縣級融媒體中心的現實發展與未來思考

【內容提要】全球信息化和移動互聯網的迅猛發展加快了傳統媒體的轉型升級，融媒體傳播體系逐步形成。本文以阿榮旗融媒體中心為例，針對縣級融媒體中心的發展現狀、存在的問題以及未來發展方向進行簡要分析與探索，認為縣級融媒體中心建設不僅要緊跟中央的頂層設計抓好落實，完善各項資源配置，更要堅持“內容為王、移動優先”發展戰略，不斷提高傳播力、輿論引導力和服務基層的能力。

【關鍵詞】縣級融媒? 發展現狀? 存在問題? 方法路徑

進入21世紀尤其是近10年來，互聯網技術迅猛發展，推動新興媒體大量涌現、層出不窮，傳統主流媒體受到強烈沖擊，特別是縣級廣播、電視、報紙面臨著嚴峻考驗，加快推進媒體融合向縱深發展成為當務之急。在國家、省、市、縣四級傳媒格局中，縣級媒體處于最末級，肩負打通服務群眾“最后一公里”的功能，縣級媒體能否及時通達連接受眾群體、牢牢把握住基層受眾市場，直接影響到新聞輿論工作的效果。隨著新媒體的迅速崛起，由于體制改革滯后、專業人才不足、創新能力不夠，縣級傳統媒體的社會影響力呈下降趨勢。怎樣使縣級媒體走出困境、創新發展，是從中央到地方各級黨委政府關注的重要課題。只有抓好縣級融媒體中心建設，才能筑牢基層輿論陣地，更好地引導并服務群眾。本文以內蒙古阿榮旗融媒體中心為例，就縣級融媒體中心發展現狀、存在的問題、解決路徑等問題進行相關思考和探討。

一、縣級融媒體中心建設的現狀

縣級媒體是新時期黨的新聞輿論工作和宣傳思想文化建設的重要陣地，是打通服務群眾“最后一公里”的關鍵環節。在2018年8月21日至22日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記發表重要講話指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，①首次將“縣級融媒體中心建設”提到國家戰略層面上來。9月20日，中宣部在浙江省長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，確定在全國范圍內推進縣級融媒體中心建設，并提出具體目標和實現路徑。②11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，進一步指明了縣級融媒體中心建設的基本思路。③2019年1月15日，中宣部和國家廣電總局聯合發布《縣級融媒體中心建設規范》《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》，為縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求制定了操作指南和建設規范。④

抓實抓好縣級融媒體中心建設，能夠有效促進基層輿論引導力建設，加快實現媒體融合向縱深發展。根據中央、自治區的科學部署安排，阿榮旗積極落實上級意見，科學有序推進媒體融合。整合阿榮旗電視臺、阿榮人民廣播電臺、阿榮通訊社等媒體資源，融合廣播、電視、網站、微信公眾號、新聞客戶端，接收旗政府網、旗網信辦等的宣傳職能，2019年8月28日，阿榮旗融媒體中心正式掛牌成立，設置了總編輯部、采訪部、新媒體部、技術保障部、綜合部、融創部6個部門，運營“阿倫眼”客戶端、現場云、草原云、央視頻、今日頭條、官方抖音、官方快手、融媒體中心微博、阿榮宣傳微信公眾號9個新媒體平臺，加上電視頻道、廣播頻率，共有11個傳播渠道。原有媒體資源經過有效整合，實現了集文字、圖片、音頻、視頻、網頁等內容的采、編、發功能于一身。搭建生產調度指揮中心系統，以新聞產品融合云平臺為主體，建成“阿倫眼”手機客戶端，用戶隨時隨地能了解到國內外大事件，獲知各級黨委政府發布的新聞信息。

阿榮旗融媒體中心組建運營后，實現了資源共享、渠道共享，最大限度地提高了新聞和信息的傳播速度和傳播范圍。2022年全年播發信息量達3.96萬條次，新媒體全平臺點擊量達2.4億次，粉絲量超過10萬人，廣播電視實現全網覆蓋。僅“阿倫眼”客戶端，截至2023年3月末，下載量已超過7.4萬次，開設了今日快報、融媒體、便民服務、阿榮新聞、阿倫文苑、阿榮視聽、網上醫療、拍客、視覺阿榮等50余個版塊和專欄。阿倫眼客戶端連續33個月在內蒙古自治區旗縣級新華社客戶端綜合影響力排名第一，被新華社授予2020年度優秀客戶端獎。特別是在新冠肺炎疫情防控工作上，“阿倫眼”客戶端以其準確、快捷、高效的優勢迅速占領輿論高地，在防控宣傳發動、穩定凝聚民心、服務保障民生等方面發揮了重要作用，營造出凝心聚力、共克時艱的社會輿論氛圍。

應對新冠肺炎疫情這一重大疫情事件，對組建不久的阿榮旗融媒體中心是一次嚴峻考驗，全民戰“疫”，必須迎難而上。中心依托全媒體傳播矩陣，匯集整合多方資源，暢通渠道和流程，報道內容和方式實現多元化，第一時間傳達中央關于疫情防控的政策文件，及時發布權威信息和科普知識，推出疫情防控深度報道和專題專欄，充分發揮了基層主流媒體輿論“風向標”和民心“穩定器”的作用?？挂咂陂g，阿榮旗融媒體中心利用主流媒體權威性的優勢，積極進行正能量報道、正面思想宣傳，挖掘出很多感人的抗疫人物和故事，獲得群眾的極大關注，有效提升了中心的影響力和公信力。

以“移動優先、內容為王”和“網上網下一體、內宣外宣聯動”為發展戰略，阿榮旗融媒體中心聚焦重大主題宣傳，統籌開設專版專欄，構建全媒體矩陣宣傳合力。2022年，中心累計采發新聞稿件4200余條，在國家級、自治區級、呼倫貝爾市級三級媒體平臺共發稿2126條，其中國家級平臺發稿200條，自治區級平臺發稿780條，呼倫貝爾市級平臺發稿1146條，對外傳播力和影響力獲得很大提高。

二、縣級融媒體中心發展面臨的困境

縣級融媒體中心建成后就面臨諸多問題和困難，是許多縣級融媒體中心不得不面對的客觀現實。由于長期以來管理機制、人才建設、分配方式、激勵約束制度嚴重滯后，內部活力得不到激發，導致縣級媒體走入困境，因此，推進縣級融媒體中心建設的同時必須加快改革，激發內生動力。全國眾多縣級媒體，各地情況有很大差異。有些地方采編制播基礎設施完善，人才隊伍充足，加上融合較早推進較快，整體運營狀況良好。但很多落后地區縣級媒體基礎設施不完善，軟件不足硬件不夠，網絡化數字化任務完成不到位，節目制作能力差強人意。這些地方建設縣級融媒體中心困難較大，必須根據實際情況制定措施。

縣級融媒體中心屬于公益事業單位，基本開支和相應保障都由財政負擔提供，但縣級融媒體中心成立后運行成本增加，財政很難滿足，所以縣級融媒體中心要謀求解決運營短板這一瓶頸問題，提升自身造血能力，找尋可持續發展之路?？h級融媒體中心需要采編播制和運行維護各方面人才，但新人引進困難，老人能力不足，人才需求總是處于缺乏狀態?？h級融媒體中心的基本業務模塊是“新聞+政務+服務”，而政務和服務都需要大量數據支撐，但由于各種因素影響，很多部門數據資源沒有外接，尤其是垂直管理的數據資源基本不外接，所以還需溝通協調，解決數據資源配置方面的問題。

比如阿榮旗融媒體中心組建后，面臨許多問題需要解決。現有人員隊伍滿足不了當下工作需求，整體人員構成老齡化、非專業化比較嚴重，存在人員斷層現象?，F有人員中只有少部分能夠適應融媒體工作，其余多為業務能力不足，尤其是能夠適應融媒需求的文字編輯短缺，攝像、播音、廣播節目直播等人員急需引進。新媒體矩陣建設不僅為了信息發布，還兼有政務服務、生活服務和輿情監測等功能，需要一支相對專業的團隊維護運營，急需補充新媒體技術、新媒體運營、創意策劃、節目包裝、平臺推廣、美工設計等專業人才，而臨時聘用人員工資待遇較低，流動性強，人員隊伍很不穩定。此外，中心采編系統、虛擬演播系統及采編設備、廣播數字化系統、高清播出系統、調度指揮系統等完成采購后，由于地方財政壓力較大，資金支付不及時，廠家限制使用系統中一些關鍵功能，影響了采編制作設備中一些先進技術的應用。這些問題嚴重影響了中心的發展和運營，亟待尋求解決途徑。

三、縣級融媒體中心發展的突圍路徑

縣級融媒體中心歸縣委宣傳部管理，作為當地唯一的官方媒體，主要依靠縣財政保障基本運行經費。為緩解經費緊張，可以采取雙軌制管理，采編宣傳屬事業主體，經營屬企業主體，二者分開獨立運行，通過一定的經營活動實現創收，從而一方面彌補運行成本的不足，另一方面還可以用于激勵的二次分配，增強內部活力。

縣級黨委政府經費劃撥上要確保融媒體中心的基本開支，同時為加強產業化經營，可以規劃設立傳媒公司，以此增強融媒體中心的自身造血功能。企業化管理可以使縣級融媒體中心具備產業運營的條件與市場：一是由專業團隊搭建平臺和窗口，展示本地各部門、企事業單位和鄉鎮形象，提供微信、微博等新媒體運維服務；二是利用大量用戶連接和大數據分析，與用戶積極互動開展運營，將服務滲透到生活與商業各個方面；三是采用短視頻形式，在平臺上宣傳當地文旅、特色產品及電商業務，促進鄉村振興，帶動旅游發展，助推當地經濟進步；四是為本地商戶提供對應性服務，讓群眾衣食住行教育娛樂旅游等需求得到滿足。⑤

縣級融媒體中心建設的關鍵是打造一支素質高、能力強的全媒體人才隊伍，適應媒體融合發展和互聯網平臺運營，具備內容生產、市場運營和技術支持等多種專業能力。通過體制機制改革，建立與融媒體相適應的招錄、考核、獎勵激勵和運營管理體系，拓寬引才渠道，留住人才，激發創新活力，挖掘人才潛力。加強培訓原有傳統采編播隊伍，讓這些人員努力轉型成為全媒體人才。

近年來，阿榮旗融媒體中心通過考錄和招聘，引進采編播制和運營維護專業技術人才；加強完善管理制度，規范策采編發工作流程；動員社會力量壯大通訊員隊伍，充分調動文學、航拍、攝影和音樂愛好者的參與性和積極性，豐富平臺內容；加大外宣力度，整合資源，高效投放；加大業務培訓力度，堅持“請進來，走出去”，提升全員業務水平；加大融創產品的創作力度，多出精品，更好地宣傳展示阿榮旗經濟社會發展和民俗文化，讓自產優質資源成為自主平臺的營養劑，增強平臺的黏性和吸附力。

阿榮旗融媒體中心創新節目形式，在“阿倫眼”客戶端上開辦了阿榮新聞、阿榮先鋒、阿倫文苑、平安阿榮、同城生活多個版塊，以內容多樣化和形式靈活化滿足不同群體的需求，廣播和電視各檔節目可以隨時在線上收聽收看。中心提升內容生產的同時，立足本土特色，與上級媒體合作，成功進行多次網絡直播，其中包括：與呼倫貝爾廣播電視臺合作直播《杜鵑花開》《希望的田野之春耕》；與呼倫貝爾日報社合作直播《春回呼倫貝爾之看項目：阿榮旗圍繞項目轉 扭住項目干》《春回呼倫貝爾之忙春播：阿榮旗春耕備耕有條不紊》；與中央廣播電視總臺“央視頻”、內蒙古廣播電視臺“奔騰融媒”合作直播《內蒙古阿榮旗：高緯冰香稻 插秧正當時》《芍藥花海 盛放阿榮》，與內蒙古日報社“草原全媒”合作直播《喜迎二十大 奮進新征程 慶祝建黨101周年 信念的音色 文藝黨課》。生動鮮活的網絡直播吸引了大量移動端受眾，增強了用戶黏性，擴大了融媒體的傳播力。

阿榮旗融媒體中心還創新管理模式，探索融媒體中心發展的新路子。為適應媒體融合發展需求，積極探索“一個中心、兩種制度”的運營管理模式，在完成基礎設施建設和平臺模塊搭建后，努力增強自我造血功能，規劃通過市場化運作達到經濟創收，激發活力，提升工作效能。

四、縣級融媒體中心發展的前景展望

全國縣級融媒體中心建設已經基本完成，但長期發展任重道遠。要實現深度融合，就要打造多級聯動的傳播矩陣、技術驅動的一體化組織架構，進而推動智慧廣電、公共服務體系建設的一體化進程。⑥

將自身建設融入國家發展大局中，是縣級融媒體堅持的大方向；不斷創新發展思維，是縣級融媒體提升傳播力和影響力的有效路徑。構建高效的新聞策采編發生產體系，整合優化資源，集中發力，可實現信息服務共享；依托技術建立一體化組織架構，完善全媒體傳播體系，可增強傳播效能。要將5G技術引入到融媒體平臺，創新生產方式和傳播渠道，保持平臺技術領先，實現內容在大屏小屏、各個網絡、不同業態之間互動傳播?？傊h級融媒體中心發展趨勢必然是有機整合傳統媒體和新媒體兩者優勢，一起引入流量，資源共享，重大事件統一發聲，徹底破除傳統媒體與新媒體之間的界限，實現新聞一次采集、多元生成、多方發布、全媒體傳播的工作格局。⑦

提升服務群眾能力是縣級融媒體中心的主要任務之一。作為新型傳播形態，縣級融媒體中心要以互聯網為基礎，擴大新型媒體平臺的傳播效果，集合各種信息、用戶和本土資源并導入平臺，以平臺技術為支撐開展運營，將融媒體建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。主流輿論陣地是讓縣級融媒體中心成為本地新聞報道和輿論引導的主要力量；綜合服務平臺體現服務功能，縣級融媒體中心要以政務服務為基礎，為本地群眾提供公共事業、生活服務、教育咨詢、文化旅游等各種服務，并以此增加用戶黏性；社區信息樞紐是將縣級融媒體中心打造成兼容式平臺和空間，社區成員可以進行信息交流互動，達成社會共識。縣級融媒體中心植根基層，服務基層，要通過各種功能連接聚合廣大群眾，推動基層治理體系現代化、經濟發展科學化。⑧

阿榮旗融媒體中心以講好阿榮故事、傳播阿榮聲音、匯聚阿榮力量、展示阿榮形象、服務阿榮人民為宗旨，打通“阿倫眼”和“草原全媒”客戶端之間的高效連接通道。該中心秉承“準、新、微、快”原則，按照“媒體+政務+服務+商務”的工作思路，聚焦內容建設，創新功能模塊，融入市場思維和用戶思維，注重社會效益和經濟效益統一，實現全媒體合而為一、資源共享、互融互通。2022年策劃推出8個模塊建設：一是“智慧黨建”模塊，結合組織工作和正在推進的黨群服務中心建設，提供各類黨建服務，實現黨組織管理、黨員管理、黨務管理、黨員教育、互動交流等功能；二是“智慧政務”模塊，按照國家整合和推進在線政務服務平臺的要求，結合各部門正在推進和建設的業務，實現政務信息、辦事大廳、舉報監督等功能，計劃與相關民生和監督部門溝通開展風險評估，確定操作實施的可行性，開通媒體問政功能，為群眾搭建反映問題、交流互動的平臺，既可提高媒體公信力，發揮媒體監督的作用，推動部門行風建設，又可及時有效地化解基層矛盾；三是“智慧生活”模塊，植入到民生平臺，提供各類便民查詢、支付等生活服務功能；四是“阿倫名醫”模塊，計劃與旗衛健委聯合，為旗內兩家公立醫院開設“阿倫名醫”模塊，實現網上掛號、在線問診等功能；五是“智慧教育”模塊，計劃與教科體局聯合，提供包括信息咨詢、在線教育、教育考評、家庭教育等服務；六是“智慧文化”模塊，支持提供各類精神文化服務，計劃與文旅局聯合，推出虛擬展館、旅游景區、群眾文化網絡服務等功能；七是增值服務，計劃與市場局聯合，推出“阿榮商家”模塊，實現商貿物流信息平臺化，逐步搭建電子商城；八是“主播秀”直播模塊，挖掘社會和群眾自媒體，融合吸納信息資源。

五、結語

從全國來看，縣級融媒體中心建設已經基本完成，但發展任重道遠。因此，縣級融媒體中心必須堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，必須堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體；始終將社會效益放在首位，經濟效益與社會效益相輔相成。要學習借鑒成功經驗，依托自身優勢和地域特點取長補短，立足本土打造出獨有的特色傳媒品牌?？h級融媒體中心建設不僅要緊跟中央的頂層設計抓好落實，完善各項資源配置，更要堅持“內容為王、移動優先”發展戰略，不斷提高輿論引導力、服務基層的傳播力。要堅持以用戶為中心、以需求為導向，建設和應用新媒體平臺，通過縣級融媒體中心建設，構建出新型主流媒體自主可控的、以移動互聯網傳播平臺為核心的現代傳播體系，讓黨和國家的聲音方便快捷地進入各類用戶終端，高效服務人民群眾。⑨

注釋：

①李旭彥，葉琿.媒體融合領域成立國家重點實驗室的歷史邏輯與時代使命[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2021（04）：128-134.

②郭全中.縣級融媒體中心建設的進展、難點與對策[J].新聞愛好者，2019（07）：14-19.

③邵曉暉.省級廣電臺承建縣級融媒體中心省級平臺優勢分析——以安徽廣播電視臺“海豚云”為例[J].新媒體研究，2019（11）：25-28.

④張君昌.我國縣級融媒體中心建設現狀調查及發展路徑思考[J].北方傳媒研究，2019（05）：4-9.

⑤楊明品.縣級融媒體中心建設：現實與前瞻[J].新聞戰線，2019（03）：11-14.

⑥⑦黃楚新，劉美憶.2020年縣級融媒體中心建設現狀、問題及趨勢[J].新聞與寫作，2021（01）：39-45.

⑧⑨宋建武，喬羽.建設縣級融媒體中心 打造治國理政新平臺[J].新聞戰線，2018（23）：67-70.

作者簡介：張梅紅，阿榮旗融媒體中心主任編輯

編輯：孟凌霄