水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展探討

摘 要：水利工程是關(guān)乎國家發(fā)展的重要工程，近年來，國家在水利工程方面投入巨大，使得水利工程得到飛速發(fā)展。而隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國經(jīng)濟(jì)處于一個穩(wěn)定增長的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的水利工程也從過去的粗放模式走向一種完全不同的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的水利工程建設(shè)需要更高效、更環(huán)保，尋求可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前水利工程在建設(shè)中還存在許多問題，包括建設(shè)工程管理方面、施工團(tuán)隊綜合實力方面、對生態(tài)環(huán)境的影響等。文章主要探討了水利工程建設(shè)中存在的問題，并提出了問題的改進(jìn)措施，希望對水利工程的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 發(fā)展

中圖分類號：F407.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-266-02

水電是我國唯一可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的可再生能源，水電工程不僅與我們的日常生活存在聯(lián)系，與國家的發(fā)展也聯(lián)系密切，更與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相影響。從當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展來看，有許多問題亟需解決，其最主要的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利工程雖然是一項利國利民的大工程，但在開發(fā)建設(shè)過程中，難免會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，所以加強(qiáng)水利工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的意義。我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展特點是中高速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升競爭力等。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的水利工程建設(shè)，需要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在科學(xué)合理的規(guī)劃管理下，在保證發(fā)展順利的前提下控制工程的成本，減少對周邊環(huán)境的污染，為我國水電工程事業(yè)提供有利支持[1]。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定發(fā)展的社會狀態(tài)，主要特征是經(jīng)濟(jì)增長速度適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧等。在水利工程建設(shè)方面來看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主要面臨的是資源約束的問題[2]。由于過去的發(fā)展中對能源資源的消耗較大，導(dǎo)致環(huán)境承載能力達(dá)到上限，在進(jìn)行工程建設(shè)時，需要加強(qiáng)對資源環(huán)境的約束，在工程建設(shè)的同時保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境，在保證工程質(zhì)量的同時形成綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)形式。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程建設(shè)中存在的問題

（一）管理制度不規(guī)范

當(dāng)前水利工程建設(shè)中，存在管理制度不規(guī)范的問題。我國相關(guān)法律規(guī)定，在進(jìn)行土木工程建設(shè)時，需要依據(jù)合理合法的投標(biāo)程序，以保證項目各方面的利益。但在實際的操作中，水利工程的招標(biāo)工作由于經(jīng)濟(jì)利益問題經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的行為，暗箱操作、違規(guī)分包，這些問題導(dǎo)致市場環(huán)境被破壞，雙方利益無法保障，工程質(zhì)量也隨之出現(xiàn)問題[3]。另外，不規(guī)范的監(jiān)管制度也是導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的重要原因，部分監(jiān)管人員沒有較為專業(yè)的技術(shù)，無法承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)，影響了工程質(zhì)量。

（二）建設(shè)前期準(zhǔn)備不全面

部分水利工程在正式施工之前，沒有做好前期準(zhǔn)備工作。水利工程建設(shè)前需要做好工程的立項工作、選址工作、建筑工程設(shè)計方案的核準(zhǔn)工作以及其他前期準(zhǔn)備工作。國家相關(guān)部門要以實際情況為依據(jù)，做好水利工程的綜合規(guī)劃，制定科學(xué)的施工方案，確保工程的施工質(zhì)量和效率，避免各種不利情況的影響。另外，在實際的施工過程中，需要根據(jù)施工的實際情況，做好提前勘察的工作，避免勘察、設(shè)計以及施工工作并行的情況[4]。

（三）施工團(tuán)隊綜合實力較差

水利工程的建設(shè)質(zhì)量與施工團(tuán)隊的綜合實力有關(guān)。作為水利工程的施工主體，部分施工團(tuán)隊的管理人員綜合素質(zhì)較差，理論知識較為薄弱，專業(yè)技能水平較低，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量受到影響。另外，當(dāng)前很多施工人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，自身的安全意識、責(zé)任意識以及施工水平較差，不重視施工質(zhì)量的要求。要提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，需要提高施工團(tuán)隊的綜合實力，使管理人員和施工人員更加重視自己的職責(zé)，做好崗位要求的工作。

（四）布局不合理

在當(dāng)前我國水利工程的建設(shè)中，雖然國家對水利工程的發(fā)展比較重視，但依然存在資源分配不合理的情況[5]。這種分配不合理的現(xiàn)象體現(xiàn)在資源和地域方面，國家在水利工程中的投入大多數(shù)傾斜于較為大型的工程，對于一些小型的惠民水利工程設(shè)施的建設(shè)未有重視。另外，一些地區(qū)由于地域偏遠(yuǎn)，發(fā)展較為落后，給工程建設(shè)工作帶來困難，且小型水利水電項目帶來的經(jīng)濟(jì)效益過小，當(dāng)?shù)卣恢匾?，只關(guān)注大型的水利工程，導(dǎo)致水利工程的發(fā)展不平衡。

（五）工程質(zhì)量中的問題

在水利水電的工程建設(shè)中，部分工程由于工程建設(shè)程序方面不規(guī)范，導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問題。在水利工程設(shè)計時，首先需要收集當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文資料，并根據(jù)實際勘測的資料和經(jīng)濟(jì)調(diào)查情況制定施工方案。但部分小型水利工程在施工前，沒有按規(guī)定展開相應(yīng)的勘測和資料收集，在施工過程中，存在邊勘測、邊設(shè)計、邊建設(shè)的問題。另外，還有一些施工單位為了趕工期，在施工時不按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，私自省去一些環(huán)節(jié)，為工程留下安全隱患。

水利工程的現(xiàn)場管理問題是多方面的，部分水利水電建設(shè)工程在現(xiàn)場管理時，存在一些管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑瑢?dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。在我國，水利工程的管理制度相對不完善，管理人員與施工人員的責(zé)任分配不夠明確，導(dǎo)致在現(xiàn)場管理時，管理人員對現(xiàn)場的監(jiān)管不到位，施工人員在施工中態(tài)度不認(rèn)真，在出現(xiàn)問題后雙方相互推卸責(zé)任。另外，部分管理人員受到利益的誘惑，在施工過程中中飽私囊、使用廉價材料，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量下降，出現(xiàn)安全隱患。

（六）對生態(tài)環(huán)境的影響

在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，工程周圍的水體水質(zhì)會受到影響。水利工程在蓄水后，水庫中的水體流速變慢，在這種情況下，水中的懸浮物就會怎增加，導(dǎo)致水體變渾濁，一旦水體渾濁，會導(dǎo)致水中氣體與外界的交換速度變慢，水體的自凈能力減弱[6]。另外，靜水中藻類繁殖過多，水中的藻類會產(chǎn)生大量二氧化碳，這些二氧化碳與水中的鈣鎂離子相結(jié)合，最終形成不溶于水的二氧化鈣、二氧化鎂沉淀。另外，大型水庫的修建會影響當(dāng)?shù)氐臍夂颍瑢?dǎo)致當(dāng)?shù)亟涤炅窟^多，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

在水利工程建成后，影響水中植物的光合作用，導(dǎo)致水中的氧氣含量降低，影響水生生物的生存。在水庫蓄水后，部分洄游性魚類的遷徙活動破壞，導(dǎo)致魚類的繁殖活動受到阻礙，最終可能會導(dǎo)致這種魚類滅絕。另外，水庫蓄水后水體環(huán)境會發(fā)生變化，首先水庫中水位變高，水中不同層次的光照情況和水溫都發(fā)生變化，其次水電站運(yùn)行過程中下游會出現(xiàn)水溫異常、水位異常等的情況，部分水生生物無法適應(yīng)水中的環(huán)境，影響生物生存。

三、水利工程的改進(jìn)措施

（一）制定規(guī)范的管理制度

在制定管理制度時，要遵循科學(xué)的水利工程建設(shè)原則。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程不僅要發(fā)揮主要的作用，還要依據(jù)綠色環(huán)保、以人為本的原則保證建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政策提高水利工程的引排標(biāo)準(zhǔn)，并做好河道疏通工作，對提高水利工程的效益有十分重要的作用。其次，對于一些小型工程，更要注意安全問題，必要時要實施加固，保證施工人員的安全。最后，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，管理制度的制定要保證資源的合理利用，并盡可能節(jié)約資源[7]。

在水利工程建設(shè)中，開展深化討論工作可以幫助工程調(diào)整合適的進(jìn)展，使工程更加科學(xué)有序地展開。在論證過程中，要對水利工程建設(shè)的全過程進(jìn)行分析，討論工程中的潛在問題，并制定相應(yīng)的措施。另外，相關(guān)的管理人員也要不斷學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)優(yōu)秀的管理模式，提高自身的質(zhì)量意識，可以更好地保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

（二）做好水利工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

在施工前，要做好水利工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，避免在施工過程中出現(xiàn)問題。要做好前期準(zhǔn)備工作，首先要對工程建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，根據(jù)國家的水利水電建設(shè)規(guī)范為主要依據(jù)，收集周圍的地址、水文和人文資料，并監(jiān)測氣候的變化，根據(jù)收集到的資料制定具體的施工方案，保證施工的整體效率。其次，在施工過程中會出現(xiàn)一些不利因素，如惡劣的天氣變化、當(dāng)?shù)卣叩母淖兊龋绊懝こ淌┕?，在施工前要討論建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，并提出解決措施。

（三）提高施工團(tuán)隊的綜合實力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要保證施工的質(zhì)量，需要提高施工團(tuán)隊的綜合實力。針對施工管理人員，要對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、管理水平和責(zé)任意識。專業(yè)素養(yǎng)方面，不僅要對管理人員的專業(yè)理論知識進(jìn)行培訓(xùn)，對技能也要展開培訓(xùn)。要加強(qiáng)對管理人員的管理知識水平和思想道德水平，以提高管理人員的安全意識，認(rèn)清自己的崗位職責(zé)。在施工前要對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員的安全意識和責(zé)任意識。

（四）改善工程布局

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，水利工程建設(shè)的布局需要改善。首先，要做好投資控制工作，雖然我國當(dāng)前對水利工程的重視程度較高，但投資的過度傾斜會導(dǎo)致各地區(qū)的水利工程發(fā)展不平衡，對生態(tài)環(huán)境也會造成影響。其次，當(dāng)前我國部分水利工程的年限較長，需要進(jìn)行檢修或重建，對于一些無法修復(fù)的水利工程，進(jìn)行廢棄處理，做好廢棄處理工作。最后，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，也要加強(qiáng)水利工程的投資，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的生活水平。

（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管

在水利工程的建設(shè)中，要加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。對此，要對工程進(jìn)行質(zhì)量公示。在工程建設(shè)程序方面，要根據(jù)資料制定科學(xué)合理的施工方案，并嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，不可為了利益私自省去施工環(huán)節(jié)，保證施工的質(zhì)量和安全。工程現(xiàn)場管理方面，要建立全面的現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，由多個部門同時監(jiān)督，實時監(jiān)測進(jìn)場材料、施工設(shè)備、施工工藝等多個方面的情況，同時，為了保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，要注意建設(shè)工程的前期控制，對施工的總路線進(jìn)行深入了解，做好工程質(zhì)量的監(jiān)管工作。

（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，可持續(xù)發(fā)展是首要原則，在水利工程建設(shè)中，只有保護(hù)好周圍的環(huán)境，才能保證工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。要在水利工程建設(shè)運(yùn)行期間保護(hù)周圍的環(huán)境，首先要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識?？紤]好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使雙方相適應(yīng)。另外還要做好相關(guān)的宣傳工作，讓群眾參與到監(jiān)督工作中來，加強(qiáng)對法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識。最后，要建立健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，秉承“誰開發(fā)、誰治理、誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，水利工程必須要面臨一個轉(zhuǎn)換階段，從粗放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換為可持續(xù)的發(fā)展模式。在這一階段，應(yīng)該總結(jié)過去水利工程建設(shè)發(fā)生的問題，并探索在可持續(xù)發(fā)展道路。水利工程建設(shè)的管理人員應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光看待問題，完善建設(shè)程序，解決工程中的管理布局，提高團(tuán)隊的綜合實力，加強(qiáng)工程建設(shè)時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時要提高社會各界對水利工程的關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高水利工程建設(shè)的管理質(zhì)量和建設(shè)水平。

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（作者單位：青海省水利工程質(zhì)量安全中心 青海西寧 810001）

[作者簡介：孔慶元（1984—），男，漢族，青海門源人，本科，中級，研究方向：水利工程。]

（責(zé)編：建峰）