加強水文工作 助力河（湖）長制實施

楊坪宏 楊杰

摘 要：全面推行河長制湖長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求。結合“河長制”在云南省的實踐，進一步分析了新形勢下河長制湖長制對水文的要求，聚焦水文工作主責主業，闡明水文支撐河長制湖長制的重要意義。

關鍵詞：云南 河長 湖長 制度 水文

中圖分類號：F416.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-264-02

黨的十八大以來，我國出臺了一批關于生態文明建設尤其是制度設計的新理念、新思路、新舉措[1]。部分地方先行先試，在實施“河長制”方面也做出了有益探索，并取得了不少可復制、可推廣的成功經驗。在經過廣泛調查，匯總了各地成功經驗的基礎上，中央制訂發布了《關于全面推行河長制的意見》《關于全面推行湖長制的意見》[2]。

云南省為進一步貫徹執行黨中央有關實施河長制湖長制的戰略部署，和按照省委、市政府有關全方位實施河長制湖長制的具體規定，明確確定了目標任務，層層壓實責任，扎實做好河湖庫渠管護保障工作，制定了云南省全面推行河長制的實施意見、全方位認真落實湖長制的方案。然而，云南省水文工作仍然存著諸多問題，這為深化落實河長制湖長制的實施帶來了困難。本文在總結云南省水文工作問題的基礎上，討論了如何更好地推行河長制湖長制。

一、云南省水文監測現狀及主要問題

云南省水文水資源局主要負責在全省范圍開展水資源管理和保護;承擔水文監測站網的計劃、建立與管理等工作；承擔水文水資源和水環境監測、土情測報與預報、水資源監測評估、水文分析統計、水旱災害規律分析、水文水資源信息系統建立與管理等工作。

在全省主要江河湖庫設有154個基本水文站，中小河流及行政區界水文站136處，185個水質監測站點，105個降水觀測站，46個泥沙站，13個蒸發觀測站，10個水情報汛站[3]。

云南省水文水資源局圍繞水利中心工作，在地表水、地下水的水量水質監督評估、水文信息預測、水文分析統計以及水資源監測評估、科學研究等領域進行了大量卓有成效的工作，為全省水利水電工程建設、防洪抗旱減災、水資源的保護等方面做出了重大貢獻，有力促進了云南省經濟社會的可持續發展。然而，云南省水文工作仍然存著以下問題：

（一）水文監測站網不足

全省流域面積3000km2以上大江大河及其主要支流51條，還有7條無水文（位）站;200km2～3000km2中小河流共447條，還有50條無水文（位）站；暴雨區、服務鄉村振興等地區雨量站點不足;中小型水庫水文監測站點覆蓋率僅為4.%;土壤墑情有效監測尚屬空白[4]。37條省管河流需開展生態流量監測的111個控制斷面監測覆蓋率僅4%。九大高原湖泊水文監測站網不足，水賬不清，水生態監測項目不全，監控能力薄弱;水資源水環境水生態綜合分析能力不足[5]。直接出境流域面積50km2以上的河流控制性斷面水文監測率68%，還有6條無水文（位）站。

云南省集水面積50km2及以上河流總數為2095條，水文（水位）站440個，從水文監測覆蓋率來看，云南水文監測站網與河湖數量之間的差距巨大。

（二）自動化監測能力不強

云南水文信息采集以傳統方法為主，自動監測儀器設備不足，測報技術手段總體落后。

水文測站：流量自動測報率僅為17%，其中：基本站流量自動測報率5%，專用站6%;無蒸發、泥沙自動監測站點;部分水文測站仍用2G單信道報汛通信，極端氣候條件下的報汛通信可靠性低。

水文監測中心：水文監測中心監測能力不足、布局還不完善，水文監測集控中心、縣級水文監測中心建設滯后;水文應急裝備老化、新的技術手段缺乏，后勤保障能力薄弱。

水資源監測能力：在《地表水環境質量標準》《地下水質量標準》《生活飲用水水源水質標準》要求的158項參數中，省級水質實驗室只具備105項分析能力，州（市）級實驗室41～50項。水質實驗室布局還不完善，州（市）級水質中心覆蓋率81%[6]。

（三）發展保障還不到位

人才隊伍結構不盡合理，整體素質有待提高;水文事業經費地方投入不足、運行維護經費保障不到位;政策法規保障不到位;野外勘測和應急監測交通保障缺乏;水文監督考核機制不健全。

二、云南省推行河長制湖長制現狀

云南省江河湖泊庫渠中共設有五級河長33882人，各級人大和政協全面開展督察，以推動河（湖）長制度由“有名”向“有實”轉變[7]。2020年度各級河（湖）長累計巡河巡湖82.4萬人次，其中：省級45人次、州（市）級1067人次、縣級2.8萬人次、鄉級21.7萬人次、村級57.8萬人次，河湖保護治理成效得到提升[8]。

全省重要河湖庫渠水功能區水質達標率為89.5%，納入國家考核的地表水優良水體（達到或優于Ⅲ類）比例從“十二五”末的66.0%提升至今年的83%，珠江、長江和西南諸河流域優良水體比例分別達到68.7%、77.8%和91.7%[9]。

三、全面推行河長制湖長制對水文工作的要求

（一）提供河湖基本情況

各級河長湖長開始履職的第一步是認河認湖，要從河長湖長認河（湖）、巡河（湖）到管河（湖）、治河（湖）、護河（湖），通過河（湖）長巡河（湖）發現問題，及時研究河湖水生態安全隱患，對存在問題的河湖開展水環境整治行動，才能確保河長制湖長制“有名有實”“有能有效”。

水文部門在全面開展河長制湖長制管理工作中，責無旁貸地要為各級河長湖長提供河湖的基本狀況，幫助各級河（湖）長盡快認識其管轄的河湖，了解河湖。

（二）為“一河（湖）一策”提供技術支撐

水文部門長期開展水資源及水環境監測、評價工作，通過對收集的水文數據進行研究分析，開展對河湖的健康評估，實際上可以幫助各級河湖長“問診把脈”河湖，統籌分析水量水質數據，找到河湖存在的問題，有針對性地提出問題清單，從而為“一河（湖）一策”編制提供技術支撐。

（三）為河長制考核提供技術支撐

《河長湖長履職規范（試行）》指出，縣級及以上河長湖長要組織對本級相關部門（單位）和下一級河長湖長的履職狀況實施監督，并對全年任務完成狀況實施檢查考評。

水文部門長期開展水資源管理、水環境監測和評估研究，對轄區內的重點流域現狀已經了解得相當充分，在河長制湖長制考核任務中涉及的飲用水保障、水域岸線控制、環境污染防控、水環境治理、水體生態恢復等六大目標的主要評價標準、信息監測和綜合效益考核等的各個方面，都離不開水文資料和研究結論的支持。

（四）制定適合云南水文的河長制湖長制實施方案

扎實開展河長制湖長制管理工作，逐步完善發展河長制湖長制，是認真貫徹執行黨的十九大、二十大報告精髓、全面強化社會主義生態文明建設的具體行動，是切實增強云南河湖管理的科學性、系統性和有效性的重大措施，是踐行科學治理河湖理念、做好河湖管理保障、促進河湖良好生態環境、保障河湖人民健康生命的重大體制保證。針對云南水文監測所面臨的問題，云南省應制定適合云南水文的河長制湖長制實施方案，細化實施范圍、主要目標和主要任務等。

四、結語

全面推行河長制湖長制需要整個社會的共同參與，才能達到“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的要求，人水之間和諧共存。水文部門是自然資源和水環境監測、評估的重要單位，累積了大量寶貴的河湖水文要素檢測數據，能夠在推行河長制湖長制中發揮積極作用。云南省水文機構應當從目前水文事業的實際情況考慮，積極主動地適應河長制建設的新要求，針對河長制湖長制任務的具體內涵與性質，提供有關河湖基本情況和“一河（湖）一策”的科技保障，以及進行河長制湖長制考評等方面進行科技業務保障，以充分發揮云南省水文機構在實施河長制湖長制中的科技支撐功能。

參考文獻：

[1] 水利部.關于進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見（2021-06）.

[2] 水利部.河長湖長履職規范（試行）.（2019-12）

[3] 李治軍，汪超，陳海楓，王旻憶.江蘇省水資源開發利用程度評價[J].水利規劃與設計，2022（08）：44-48.

[4] 來海亮，汪黨獻，吳滌非.水資源及其開發利用綜合評價指標體系[J].水科學進展，2006，（01）：95-101.

[5] 李才英，王宇佳.水文與水資源管理在水利工程中的應用探討[J].水利科學與寒區工程，2022，5（03）：70-71.

[6] 麥麥提托合提·吾加卜杜拉.水文水資源管理在水利工程建設中的運用初探[J].地下水，2021，43（04）：267-269+299.

[7] 丁元芳，曹國忠，黃旭，等.松遼水文在服務流域河湖長制工作中的思考[J].東北水利水電，2020（03）.

[8] 黃錦輝，連煜，宋世霞.中國水資源保護科研發展歷程回顧[J].水利規劃與設計，2020（10）：58-61，84.

[9] 賈生瑞，楊萌，寇睿.高臺濕地公園對流域水文及水化學的影響[J].水利技術監督，2020（03）：180-182.

（作者單位：1.云南省水文水資源局 云南昆明 650106；2.北京全路通信信號研究設計院集團有限公司昆明分公司 云南昆明 650041）

（責編：若佳）