以南方共同市場與我國貿(mào)易情況為例分析技術(shù)貿(mào)易措施及應(yīng)對(duì)

張葉娜 王耀博 陳航軍

摘 要：2021年，中國作為南方共同市場的第一大出口目的地和進(jìn)口來源地，與該經(jīng)濟(jì)組織成員國的經(jīng)貿(mào)合作愈為密切。技術(shù)貿(mào)易措施是南方共同市場最為重視的貿(mào)易政策手段之一。文章從南方共同市場與我國的貿(mào)易情況出發(fā)，分析南方共同市場技術(shù)貿(mào)易措施及應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：南方共同市場 雙邊貿(mào)易 技術(shù)性貿(mào)易措施 ?貿(mào)易便利化

中圖分類號(hào)：F752 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-013-02

一、引言

南方共同市場（以下簡稱“南共市”）是南美洲地區(qū)最大、影響范圍最廣的經(jīng)濟(jì)一體化組織。當(dāng)前，它是一個(gè)完全關(guān)稅同盟和貿(mào)易集團(tuán)。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年南共市對(duì)華出口占其出口總量的29%，自華進(jìn)口量占南共市進(jìn)口總量的25%。

雙邊貿(mào)易合作的亮眼答卷中也飽含著過程中雙方企業(yè)為走入對(duì)方市場、彌補(bǔ)各類信息不對(duì)稱付出的努力和承受的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。此外，近年來南共市大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，成員國家對(duì)外提出的貿(mào)易技術(shù)壁壘數(shù)量劇增，一定程度上限制了中拉貿(mào)易的增長空間。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)南共市及其與中國的貿(mào)易情況，了解其主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和技貿(mào)措施實(shí)施情況，探討我國出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大和提升中國和南共市甚至整個(gè)拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)合作都具有重要意義。

二、中國與南共市貿(mào)易情況

進(jìn)出口金額方面，根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年中國與南共市成員國貨物貿(mào)易總值達(dá)12253.5億元，占我國貨物進(jìn)出口總額的3.13%，其中出口4454.6億元，同比增長43.3%，占我國貨物出口總額的2.0%；進(jìn)口7798.9億元，同比增長18.7%，占我國貨物進(jìn)口總額的4.5%。

從具體國別貿(mào)易額來看，2021年，中國與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭的貨物進(jìn)出口額分別為10564.9億元、1151.3億元、418.7億元、118.5億元，占我國進(jìn)出口額的2.70%、0.29%、0.11%、0.03%。我國對(duì)巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭出口額分別為3464.2億元、690.6億元、184.7億元、115.0億元。我國從巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭進(jìn)口貨物總額為7100.7億元、460.7億元、234.0億元、3.50億元。

根據(jù)南共市成員國官方數(shù)據(jù)①，2021年，中國繼續(xù)保持巴西和阿根廷第一大進(jìn)口來源國的地位，兩國自華進(jìn)口分別占其總進(jìn)口量的21.8%和20%；中國對(duì)烏拉圭出口總額占烏總進(jìn)口額的22%，同比增長39%；同時(shí)中國也為巴拉圭第一大貿(mào)易來源國。

從產(chǎn)品種類來看，2021年我國對(duì)南共市成員國出口前3位的是電子元件、紡織紗線、織物及其制品和鋼材，分別達(dá)到348.6億元，209.3億元和200.4億元，分別同比增長75.7%，5.5%和206.4%。2021年我國從南共市成員國進(jìn)口前3產(chǎn)品是鐵礦砂及其精礦、糧食和原油，分別是2529.2億元、2383.2億元和991.7億元，分別同比增長37.2%，18.9%和下降0.9%。

從貿(mào)易體量來看，巴西的經(jīng)濟(jì)體量在南共市中占比最高，是南共市乃至拉美國家中我國最大的貿(mào)易伙伴，占據(jù)了我對(duì)南共市4國7成以上的出口量和9成的進(jìn)口量。2021年我國出口巴西最多的產(chǎn)品是電子元件（331.3億元）和鋼材（180.3億元）。在進(jìn)口方面，中國從南共市采購的主要為大宗農(nóng)產(chǎn)品和金屬產(chǎn)品。

三、南共市成員國家近年來技貿(mào)措施概況

（一）南共市技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況

2021年世界貿(mào)易組織中83個(gè)成員一年內(nèi)共提交了3966件TBT（技術(shù)性貿(mào)易措施）通報(bào)。巴西名列提交通報(bào)數(shù)量第2位，共提交443件，巴西的通報(bào)量在2017年之前一直保持穩(wěn)定水平，此后呈顯著增長趨勢(shì)，近兩年增長尤為迅速。

南共市4個(gè)成員國近年來TBT的通報(bào)量增幅較大，2021年“南共市”成員國巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭共向WTO/TBT委員會(huì)提交了542件TBT通報(bào)，同比增長37.6%，四國提交的通報(bào)量均有增加。巴西占比最高，2021和2020年巴西的提交量分別占四國總量的81.7%和80.7%（見圖1）。

（二）南共市技貿(mào)措施分析

近幾年，南共市國家在技貿(mào)措施活動(dòng)中日趨活躍，其發(fā)布TBT通報(bào)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是自新冠疫情爆發(fā)以來，其針對(duì)COVID-19相關(guān)通報(bào)位居全球前列；二是南共市相關(guān)國家發(fā)布TBT通報(bào)中包裝和標(biāo)簽要求占重要地位；三是南共市的相關(guān)TBT通報(bào)與中國出口關(guān)聯(lián)度較大。

四、重點(diǎn)國別重點(diǎn)產(chǎn)品分析

南共市的技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及多個(gè)層級(jí)，既有針對(duì)全體成員國設(shè)置的統(tǒng)一性要求，但各成員國也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定適用本國的要求；既有針對(duì)所有商品或大類商品的要求，也會(huì)涉及非常細(xì)微的特定產(chǎn)品門類。以下以我國對(duì)其重點(diǎn)出口產(chǎn)品為例，來說明南共市技術(shù)貿(mào)易壁壘的形式。

（一）南共市紡織品

我國是南共市紡織紗線、織物及其制品進(jìn)口的主要來源國。南共市主要的紡織品執(zhí)行《南方共同市場紡織品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)》（MERCOSUR/GMC/RES第62/18號(hào)）。該法規(guī)規(guī)定了在南共市成員國生產(chǎn)或進(jìn)口以供消費(fèi)的紡織品和服裝的詳細(xì)標(biāo)簽要求，目的在于促進(jìn)成員國之間的自由貿(mào)易，并確保對(duì)紡織品的成分進(jìn)行清晰和正確的識(shí)別。

根據(jù)新的標(biāo)簽法規(guī)，由至少80%重量百分比的紡織纖維和紡織長絲組成的紡織產(chǎn)品應(yīng)符合該要求。法規(guī)要求其強(qiáng)制性信息必須通過永久性、不可擦除、清晰可見的標(biāo)簽、印章、貼紙或類似方式以消費(fèi)國語言標(biāo)明。

（二）巴西玩具

我國是巴西第一大玩具進(jìn)口來源國，巴西對(duì)其玩具進(jìn)口高度重視，玩具屬于其強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇。目前，巴西玩具的合格評(píng)定按照INMETRO發(fā)布的第302號(hào)法令附件二的相關(guān)要求實(shí)施。供應(yīng)商可以選擇批量認(rèn)證、型式試驗(yàn)或制造商質(zhì)量體系評(píng)估和產(chǎn)品測試來進(jìn)行合格評(píng)定；玩具認(rèn)證合格后需附有強(qiáng)制性的INMETRO標(biāo)志及加貼經(jīng)INMETRO認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)標(biāo)志，方可進(jìn)入巴西市場。

巴西的標(biāo)準(zhǔn)主要是NBR NM 300玩具安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月14日，INMETRO發(fā)布了第302號(hào)法令，批準(zhǔn)玩具的綜合技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定條例，制定了玩具的統(tǒng)一法規(guī)，包含質(zhì)量技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定要求和合格標(biāo)識(shí)印章規(guī)范三個(gè)附件。

此外，INMETRO于2007年發(fā)布了有關(guān)玩具毒理試驗(yàn)附加要求的第369號(hào)法令，規(guī)定了禁止在玩具中使用有毒物質(zhì)、鄰苯二甲酸鹽的限值和測量方法以及各種毒性試驗(yàn)依據(jù)的測試方法。該法令還規(guī)定：每個(gè)玩具的包裝上都必須帶有全球貿(mào)易項(xiàng)目代碼（GTIN）；經(jīng)過認(rèn)證的玩具需要在INMETRO注冊(cè)。

目前INMETRO認(rèn)證通用要求還存在很多問題不明確。我國及世界多個(gè)國家多次對(duì)巴西發(fā)出建議，希望INMETRO盡量避免采用批量認(rèn)證模式，避免同一產(chǎn)品重復(fù)認(rèn)證。

（三）阿根廷家用電器

阿根廷于1998年2月16日發(fā)布92/98法令，開始建立電子電氣產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證體系，并分三階段實(shí)施：第一階段為符合性證書。此階段的認(rèn)證類似于歐洲的CE認(rèn)證。第二階段為型式認(rèn)可。產(chǎn)品需在阿根廷官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)IRAM的認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試并由此獲取型式認(rèn)可證書。此階段僅需進(jìn)行安全測試，無需工廠審查，但產(chǎn)品上不能使用任何安全認(rèn)證的標(biāo)志。第三階段為產(chǎn)品認(rèn)證。在此階段所有在阿根廷市場上銷售的產(chǎn)品必須獲得國家認(rèn)證標(biāo)志。評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)阿根廷國家IRAM標(biāo)準(zhǔn)。

2018年3月28日，阿根廷國內(nèi)貿(mào)易秘書處頒布了電氣安全強(qiáng)制性認(rèn)證計(jì)劃的主要法令（第169/2018號(hào)法令），該法令旨在確保在阿銷售的電氣設(shè)備符合保障人體、寵物健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全得到高級(jí)別保護(hù)的要求。分別從總體情況、制造商、進(jìn)口商等九大方面闡述要求，并列明了電氣安全基本要求及認(rèn)證制度進(jìn)行認(rèn)證的電氣產(chǎn)品清單。

總體而言，阿根廷電子電氣產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)規(guī)定較多，變化頻繁且要求較高，近年來，雖然阿根廷減少了某些產(chǎn)品的測試要求，但仍然存在重復(fù)認(rèn)證，造成我國電氣和電子產(chǎn)品出口阿根廷的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的增加。

（四）烏拉圭、巴拉圭

相較于南共市另外兩個(gè)成員國，上述兩國的與我國的貿(mào)易量尚處于較低水平，除南共市的共同規(guī)定外，同時(shí)須關(guān)注這些國家單獨(dú)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及對(duì)外貿(mào)易政策及措施，如烏拉圭發(fā)布的廚具方面要求等。

五、中國應(yīng)對(duì)南共市技貿(mào)措施的建議

根據(jù)2021年海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)組織的2020年度國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國出口企業(yè)影響情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2020年中國有16.4%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；因進(jìn)口方以中國企業(yè)出口產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由而取消訂單，對(duì)貨物扣留、銷毀、退回、口岸處理、改變用途、降級(jí)等原因所發(fā)生的直接損失額達(dá)1520.11億元。技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國企業(yè)出口的影響越來越大，完善應(yīng)對(duì)技貿(mào)措施工作體系尤為迫切。技術(shù)貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)手段應(yīng)該是具體而為的，需要因國施策，根據(jù)不同產(chǎn)品不同確定。本文僅從整體工作思路方面提出建議。

（一）政府方面

一是要完善技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺(tái)。完善國家層面權(quán)威統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮政府、專家和企業(yè)多方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搜集、編譯和評(píng)議國外主要貿(mào)易措施實(shí)施動(dòng)態(tài)。

二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的技貿(mào)關(guān)注和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)在應(yīng)對(duì)技貿(mào)方面的實(shí)際困難的關(guān)注，為企業(yè)提供市場無法全面提供的技術(shù)性貿(mào)易措施信息、通報(bào)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等公益性服務(wù)，并積極發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)、頭部企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

三是在對(duì)外談判中，要推雙邊、多邊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)方面加強(qiáng)與貿(mào)易國別的雙邊和多邊合作，結(jié)合“一帶一路”倡議以及與RCEP、CPTPP、歐盟、東盟乃至南共市的合作，有序推進(jìn)與相關(guān)國家的認(rèn)證認(rèn)可國際合作與互認(rèn)進(jìn)程，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)果的互認(rèn)。

（二）企業(yè)方面

一是要加強(qiáng)自身產(chǎn)品領(lǐng)域重點(diǎn)市場技術(shù)領(lǐng)域要求的研判，充分了解出口目的國的各項(xiàng)要求，確保自身產(chǎn)品合法合規(guī)的出現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥袌觯e極參與世界貿(mào)易組織規(guī)則下有關(guān)技貿(mào)措施的通報(bào)、評(píng)議和研提工作，參與規(guī)則制定，爭取國際話語權(quán)。

二是要勇于向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)和我國政府發(fā)出自己的聲音。對(duì)于不合理甚至明顯有歧視性的技術(shù)要求，要積極向出口地有關(guān)機(jī)構(gòu)申訴，并及時(shí)向所在地海關(guān)報(bào)告和反饋。

三是報(bào)團(tuán)取暖，拒絕惡性競爭，利用行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑維護(hù)自身權(quán)益，推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量提升。

［本文系中華人民共和國海關(guān)總署科研項(xiàng)目《南方共同體技術(shù)性貿(mào)易措施及其應(yīng)對(duì)研究》之成果，項(xiàng)目編號(hào)：2021HK102。］

注釋：

①巴西為巴西國家地理與統(tǒng)計(jì)局，阿根廷為阿根廷國家統(tǒng)計(jì)局，烏拉圭為烏拉圭21世紀(jì)投資和出口促進(jìn)局，巴拉圭為巴拉圭中央銀行。

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（作者單位：1.杭州海關(guān)技術(shù)中心 浙江杭州 311215；2.中國出口信用保險(xiǎn)公司 北京 100033；3.錢江海關(guān) 浙江杭州 ?310012）（責(zé)編：趙毅）