河北推進國際產能合作對策

李雪

編者按：國際產能合作是“一帶一路”建設的重要抓手和平臺，隨著“一帶一路”倡議深耕，河北鋼鐵、建材、光伏、裝備制造、石化、醫藥、紡織服裝、農業及農產品加工等領域企業“走出去”步伐明顯加快、勢頭良好。在2021年召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯席會議》上，河北社會科學院副研究員杜欣介紹了河北省推進國際產能合作的主要做法，以及未來繼續深化國際產能合作的對策。本刊將杜欣老師的發言以專題形式刊發，以饗讀者。

本刊：您好！請您談談河北省推進國際產能合作的主要做法。

杜欣：—般企業“走出去”，總會感覺勢單力薄、風險難測，難免顧慮重重、缺乏信心，針對這種狀況，河北特別為企業“走出去”提供了八方面支持。

一是堅實組織保障。為進一步統籌全省國際產能和裝備制造合作工作，河北省政府成立了河北省境外投資工作領導小組，小組辦公室設在河北省發展改革委。領導小組鼓勵企業合理、有序“走出去”，為企業開展國際產能合作爭取國家政策支持，搭建信息、融資和信保平臺，協調重點項目和重大問題，引導企業嚴格執行當地生態環境標準，履行社會責任，維護國家形象。

二是積極出臺指導文件。根據《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（國發〔2015〕30號）相關要求并結合河北的產業發展基礎、結構調整目標和優勢產能現狀，河北省在全國率先研究制定了關于推進國際產能和裝備制造合作的實施意見。同時出臺了《關于積極參與“一帶一路”建設推進國際產能合作的實施方案》《河北省鋼鐵企業國際產能合作實施方案》等具體和專項方案，為當前及今后一個時期推進國際產能和裝備制造合作明確了重點任務、合作區域和支持措施。

三是建立部省協同機制。在全國范圍內，國家發展改革委率先與河北省簽署了《關于建立推進國際產能和裝備制造合作部省協同機制的合作框架協議》。在合作框架協議下，國家發改委將河北省作為國際產能合作示范省，對河北開展重大項目列入國家規劃中予以推動；支持河北企業參加國家雙邊和多邊框架下的產能合作，支持將河北作為試點，在股權投資基金的設立和運營方面進行探索。

四是尋求央企合作。針對企業“走出去”過程中存在的勢單力薄、抗風險能力差、缺乏信心等問題，河北省將加強與央企海外業務合作作為一條推動河北企業“走出去”的重要途徑，努力搭建河北省企業與相關央企的合作機制。通過與擁有海外業務的央企簽署戰略合作協議、舉辦項目對接會等多種形式，推動河北企業與央企建立和拓展合作。鼓勵河北企業通過物資設備采購、工程分包、用工合作等多種形式參與央企海外合作項目，帶動河北優勢產能、裝備、工程和勞務“走出去”。

五是打造“政銀企信”協調機制。省發改委、省商務廳、國開行河北分行、中信保河北分公司、進出口銀行河北省分行，建立了支持河北企業“走出去”融入“一帶一路”建設五方協調機制，定期組織舉辦對接會或推介會，使得政銀企信實現資源共享、優勢互補，為企業提供了政策、融資、信用保險服務。

六是搭建各類平臺。建立信息服務平臺，整合各方資源，及時為企業“走出去”提供國別指南、政策法規、市場信息、產能推介、合作商機、融資產品等多方面公共信息服務。建立項目對接平臺，利用省領導率團出訪和接待國外團組來訪契機，組織國外商參機構、中外企業、金融機構參加的企業“走出去”項目對接會，為企業搭建雙向交流合作契機。建立信用統保平臺，將“走出去”重點項目列入統保范圍，省財政給予保費補貼，利用政策性保險為企業開展優勢產能合作、對外承包工程等提供風險管理、融資增信、損失補償、信息咨詢等服務，提升風險管理和防范水平。建立外事服務平臺，在安全風險提示、投資預警、突發事件處置、海外領事保護和APEC商務旅行卡申辦等方面提供服務。

七是提升服務保障水平。制定并落實《關于金融支持“一帶一路”建設的實施意見》，著力優化金融內外部支持環境；進一步優化境外投資管理，將備案時限由7個工作日縮短至3個工作日，提高行政辦事效率；聚焦政策解讀、國別環境推介、融資政策及風險防控、境外安全與領事保護等舉辦培訓；組織企業參加達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等國內外高端平臺，開拓國際視野，對接國際需求，尋求合作商機。

八是推進境外產業園區建設。河北省著眼于企業組團“走出去”，重點建設產業配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應的境外特色園區，布局建設了中塞友好（河北）工業園區、華夏幸福印尼卡拉旺產業園、天唐集團中烏姆巴萊工業園等一批境外產業園區，引導企業進區入園抱團發展。

本刊：河北國際產能合作存在的問題。

杜欣：我們也要看到，盡管有上述支持，但河北企業在“走出去”過程中，仍普遍存在一些問題，主要有以下三點。

一是企業對外投資能力弱。河北省實行對外投資的企業規模普遍性偏小，而且以私營和股份制企業為主，企業資金周轉也存在很大問題。再加上河北省的產業結構不合理矛盾較為突出等問題，都束縛著河北省企業不能在“走出去”過程中盡情施展拳腳，制約了河北對外開放水平的提高。

二是對外投資融資難。河北省企業在“走出去”方面存在著融資難等諸多問題。東南亞、非洲等國家的貸款利率很高，所以河北在這些地區對外投資的企業都傾向于在國內籌集貸款，來緩解企業內部的資金周轉壓力。但只要涉及境外融資，企業都需要得到中信保的擔保，然后才能取得銀行貸款，而這又是企業面對的一大困境。

三是對國外政策法規、文化風俗不了解。多數對外投資企業對于有關境外投資的法律法規了解不夠，不能利用相關政策規定幫助自己解決問題；一些走出去的企業不了解所在國的法律政策，合同風險存在不確定性；此外，缺乏對東道國和母國之間文化差異的了解，可能使企業“走出去”面臨極大的障礙。

本刊：繼續深化河北國際產能合作的對策。

杜欣：一是增加資金扶持力度。首先，尋求政策性銀行的支持。建立省級與國家進出口銀行和開發銀行的交流協調機制，爭取國家進出口銀行盡快在河北省設立分支機構，與國家開發銀行簽訂合作備忘錄，加大其對河北省重大國際產能項目的支持力度。其次，爭取國家基金的支持。更進一步與絲路基金項目相對接，謀求合作支持。加強與東盟基金、中非基金、中拉合作基金的聯系與合作，對符合基金扶持條件的產能合作項目給予重點支持，探討參與“國際產能合作股權引導基金”股權合作方式和路徑。再次，需要給出國參展商提供支持，可設立專項補助資金，以解決企業由于費用原因導致的“走出去”難題。

二是加強風險防范和控制體系建設。（1）規避政治風險。根據確定的重點產能合作國別有側重點地收集相關風險及安全信息，制作重點國別安全風險指南，及時向企業發放。（2）規避環境風險。在合作之前可盡力幫助企業爭取所在國的資源要素支持、資金支持、政策支持等，改善企業在所在國的營商環境。（3）規避管理風險。建立省外事部門與我國駐外領保機構的聯系與溝通機制，加強對“走出去”企業境外引導和監督，規范企業境外合法經營，保護企業境外合法權益。此外，支持中介機構的建設，推進國有企業和民營企業抱團進行境外投資，以增強市場競爭力和抗風險能力。

三是加速數字化轉型。必須加快河北“走出去”企業的數字化轉型，以智能制造為重點推動企業數字化轉型，以平臺賦能為重點推動行業數字化轉型，以生態建構為重點推動園區數字化轉型。

本刊：河北省針對國際產能合作過程中存在的一些問題和障礙，在推進國際產能合作發揮了積極的作用，作出了有益的嘗試和探索，為河北企業“走出去”提供了很多支持。在國內國際雙循環的新格局下，面對新形勢，繼續深化國際產能合作也面臨著嚴峻的挑戰，在深入融入“一帶一路”建設中，破解難題，給予企業更多引導和扶持尤為重要，也是未來一段時間需要探索實踐的。

（責編：查謹）