河南加快融入新發展格局的路徑和對策研究

張霞 陶若晨

摘要：構建新發展格局是我國經濟適應新發展階段、應對國際環境變化、發揮超大規模經濟優勢的重大戰略抉擇。新形勢下，河南融入“雙循環”新發展格局，要在明確自身發展條件的基礎上找到有效路徑與可行對策。河南人口資源豐富、交通區位優勢明顯、農業核心地位突出，但存在創新能力不足、企業實力偏弱、外貿結構不合理等問題。立足發展實際，河南應堅持以供給側結構性改革為核心，增強經濟發展動能；以擴大內需為基點，暢通國內經濟循環；以高水平對外開放為目標，融入國際經濟循環，通過供需兩端協同發力，加快融入新發展格局。

關鍵詞：河南；新發展格局；雙循環；路徑

中圖分類號：F063.2? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）02-0008-04

0 引言

在國內經濟高質量發展持續推進、國際經濟環境劇烈震蕩、疫情沖擊國內經濟的背景下，政府提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局［1］。這是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇，是應對復雜的國際環境變化的戰略舉措，是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求。

在構建新發展格局的大背景下，河南發展環境處在不斷變化中。在進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程中，河南作為人口眾多、農業資源豐富的全國重要交通樞紐和產糧大省，如何在充分發揮既有資源優勢、區位優勢的基礎上，積極主動融入“雙循環”新發展格局，科學謀劃布局河南發展新定位，找到河南融入新發展格局的有效路徑，穩住河南經濟基本盤，成為一個重要的戰略議題和時代課題。

1 河南加快融入新發展格局的現實條件

加快融入新發展格局，應先把握自身發展的現實條件，明確河南在國內國際“雙循環”中的優勢與不足。河南在人口資源、交通區位、農業資源等方面擁有獨特競爭力，但也存在創新能力不足、企業實力偏弱、外貿結構不合理等發展短板。

1.1 河南融入新發展格局的優勢

（1）河南人口資源豐富，市場需求潛力巨大。2021年，河南常住人口達9 883萬，全年社會消費品零售總額為2.4萬億元，消費增長動能強勁。新發展格局要求以擴大內需為戰略基點，培育完整內需體系，發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用。一方面，巨大的人口規模意味著有深厚的市場需求潛力可以發掘，激發近1億人口的消費需求，使消費在經濟發展中發揮重要的作用，有利于河南暢通國民經濟循環。另一方面，滿足1億人口的消費需求，這對企業的生產供給能力提出更高的要求，為滿足消費增量、適應消費市場新特點、實現供需匹配，企業需要提高生產能力、更新生產技術，創造出廣闊的投資需求。因此，如何運用好人口資源，把人口規模優勢有效地轉化為市場需求規模優勢，將成為河南融入新發展格局的關鍵。

（2）河南區位優勢明顯，交通運輸條件便利。河南地處中原，連接東西、貫通南北，擁有豐富的交通運輸資源，形成以鄭州為核心的國家級交通樞紐。“米”字形高鐵網在鄭州匯集，2小時高鐵圈能夠覆蓋全國4億人口和市場，6小時高鐵圈可輻射全國主要經濟區域。以新鄭國際機場為起點，2小時航空圈覆蓋全國90%的人口和市場，此外，鄭州還有11條過境高速，是全國公路主要樞紐城市之一。鄭州不僅國內交通地位突出，國際交通優勢也十分明顯。鄭州國際貨郵吞吐量居全國第4位，鄭歐班列2021年開行1 508班，比2020年增長33.9%，進出口貨值增長41.0%，是東中部唯一的中歐班列集結中心，初步形成國際運輸廊道和國際航空樞紐，成為中國內陸地區對外開放的重要門戶。融入新發展格局，需要發揮河南樞紐鏈接優勢，暢聯暢通國內國際市場，將區位、交通優勢轉化為開放型經濟發展新動能。

（3）河南農業核心地位突出，農業產業鏈發展前景廣闊。在全國農業生產領域，河南的核心地位十分突出。河南擁有687.1萬hm2的耕地，面積居全國第二。以糧食作物為重點，河南是全國糧食產量超過3 000萬t大關的3個省區之一，小麥產量一直占全國的20%以上，高居全國第一。在其他作物生產規模上河南也具有明顯優勢，花生、芝麻產量居全國第一，大豆、棉花總產量居全國第二位，同時河南也是蔬菜及食用菌第三產量大省。河南不僅是全國重要的農作物生產中心，也是中國畜產品生產和加工基地，牛、豬、禽飼養量及禽、蛋、肉、奶產量均居全國前4位。河南依托豐富的農業資源，大力發展食品制造業，延伸農產品產業鏈，提高農產品附加值，穩固河南農業生產的核心地位，具有十分廣闊的發展前景。

1.2 河南融入新發展格局的短板

（1）河南創新能力不足。在現代經濟中，科技創新的作用越來越重要，但河南整體創新水平與新時代經濟發展要求仍有差距。一方面，創新型人才缺乏，科研平臺不足，全省每萬人僅有40人從事科技活動，僅相當于全國平均水平的一半，研發投入強度為1.46%，僅為全國水平的66%，只有兩所“雙一流”高校，科研機構、重點實驗室等科研平臺數量偏少，而且存在人才流失問題。另一方面，企業創新能力較弱，河南高新技術企業數量僅占全國總數的2.2%，居中部六省第5位，并且企業實力不強，科技創新相關企業創造的增加值僅占規模以上工業的10%。創新動能不足，經濟發展缺乏科技支撐，對河南融入新發展格局形成約束。

（2）河南企業實力偏弱。河南雖然企業數量眾多，但多而不強的特征突出，截至2022年底，河南有A股上市公司107家，數量與市值排名中部六省第4位，并且集中在養殖業、食品加工制造等與農業相關行業，缺少高新技術企業。河南經濟總量連續多年位列全國第5位、中部第1位，說明企業發展與總體經濟實力的不匹配。河南龍頭企業偏少問題也十分明顯，2022年胡潤中國500強名單中，河南僅有6家企業上榜，排在全國第15位；獨角獸企業依然沒有實現零的突破，落后于陜西、四川、湖北等中西部地區。企業作為市場主體，對激發經濟發展活力具有重要作用，企業實力發展滯后，制約企業對河南市場經濟發展的帶動作用，限制了河南經濟競爭力。

（3）對外貿易結構不合理。加工貿易占比較高，2021年河南省加工貿易出口占全省出口總額的59.7%，較全國水平高出35.1%，出口產品的技術含量與附加值較低。而且出口企業相對集中，貿易風險較大，全省進出口額超50億元的企業僅有“富士康”“寶聚豐”“豫光金鉛”和“中原黃金”4家，其中僅“富士康”的進出口總額就占全省的61.5%［2］。外貿行業過度集中、出口企業相對單一等貿易結構問題導致河南省抵御國際市場風險能力較弱。在國際經濟循環中，河南代加工的角色定位明顯，缺少高附加值、有獨特競爭優勢的自主品牌與產品，這種市場和資源兩頭在外的加工貿易模式，是在抽取河南勞動力、土地等要素資源補貼外部市場，無法實現為河南經濟發展注入活力的目標。

2 河南加快融入新發展格局的路徑和對策

在明確自身發展的現實條件、掌握自身加快融入新發展格局的優勢與劣勢的基礎上，河南堅持以供給側結構性改革為核心，推動產業升級，提高全省創新能力，培育一批具有競爭力、具有河南特色優勢的產業；同時，以擴大內需和提高對外開放水平為兩翼，擴大消費與投資需求，在更高水平層面對外開放，暢聯暢通國內國外經濟循環，通過供需兩端協同發力，使河南融入新發展格局。

2.1 以供給側改革為核心，增強河南經濟發展新動能

（1）以產業升級為先導，加快完善產業鏈，建設現代化產業體系。抓住產業轉型升級機遇，立足河南工業體系完備、區位交通便捷、勞動力資源豐富等優勢，協同打造中原-長三角、珠三角經濟走廊，創新跨省域對接合作機制，推動沿線城市提升承接產業轉移能力，積極融入長三角、珠三角地區產業鏈供應鏈；實施戰略性新興產業發展工程，提前布局生物醫藥、新能源技術、人工智能、先進材料、數字經濟等新興產業鏈，培育一批具有高成長性的產業集群，抓住未來發展機遇。加快制造業生產方式根本性變革，推進制造業智能化、服務化、數字化轉變，打造先進制造業體系，抓住西方發達國家高端制造回撤出現的國內資源稟賦調整機遇，提高河南制造業在全國產業鏈中的分工地位，爭創國家制造業高質量發展試驗區，實現制造業高質量發展；完善農業全產業鏈，打造河南名片產業，充分運用河南豐富的農業資源，構建以種植、加工、儲藏、運輸為重點的農產品全產業鏈、供應鏈，以做大做強農產品加工業為目標，運用先進制造業和高新技術賦能新農業，提高農產品附加值，培育一批食品制造龍頭企業，并在農機裝備生產、農業科技研發等多個領域形成具有影響力的現代農業產業集群。

（2）以科研平臺建設為基礎，聚焦人才引進，提升創新驅動能力。加大科研經費投入力度，建設好現有高等院校、實驗室等創新平臺；以重建重振河南省科學院、建設中原科技城為抓手，大力引進國家大院名所、科技型頭部企業、省內外龍頭企業研發機構落地河南，形成高校科研平臺，國家級、省級實驗室，企業研發中心完備的創新平臺體系；完善人才引進政策，深入實施“中原英才”計劃、“中原大工匠”計劃、“新時代豫商企業家”計劃，積極引進科研人才、生產人才、管理人才，強化河南高質量發展人才支撐；優化人才就業、生活環境，提供住房、津貼、社保等各方面政策優惠，使人才不僅引進來，也留得住，在河南安居樂業。

（3）以深入推進市場化改革為導向，提升全要素生產率。通過改革戶籍制度等城鄉二元體制，促進勞動力要素等各種生產要素自由流動，實現生產要素市場化配置，提高要素配置效率、生產效率；深入實施“引金入豫”，吸引境內、外金融機構在河南設立分支機構與功能性部門，鼓勵支持以中原銀行、中原證券為代表的本土金融機構實現發展與壯大，逐步形成以鄭州龍湖金融島為核心的區域性金融中心，提升河南金融服務水平，活躍河南資本市場；持續推動政府職能轉變，完善政府治理體系與治理能力建設，提高政府駕馭現代市場經濟的能力，提高決策科學化、民主化、法治化水平，提高政務服務效率，提高政府服務企業發展、服務市場建設的專業化國際化水平，優化營商環境；創新社會治理模式，將市域社會治理與城鄉基層治理、平安建設、基層黨建同步推進，防范社會風險，化解社會矛盾，持續穩定良好的社會秩序環境，確保社會安定有序，使群眾安居樂業。

2.2 以擴大內需為基點，暢通國內經濟循環

（1）擴大居民消費需求，切實將人口規模優勢轉化為市場需求優勢。多渠道增加居民收入、降低居民稅收負擔，實質性增加居民可支配收入，完善社會保障體系，改善居民消費預期、釋放消費需求；完善消費支持政策，通過發放消費券、家電以舊換新、落實汽車購置稅補貼等政策刺激居民消費；創新消費場景，促進消費升級，推動線上線下消費融合發展，鼓勵支持養老、教育、文旅休閑等服務消費發展，拓展夜間消費服務項目，刺激夜間經濟；推動鄭州國際消費中心城市建設，引入國內外知名消費品牌入鄭，充分利用鄭州航空、高鐵交通優勢，開通消費專線、消費專列，吸引各地人員來鄭消費；完善消費服務，營造放心消費環境，加強政府市場監管力度，推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權渠道，優化消費售后保障服務，提升居民消費意愿，增強居民消費信心。

（2）推進交通基礎設施投資，健全現代流通體系，強化河南交通樞紐地位。以鄭州為中心，大力協同都市圈軌道交通建設，加快機場、城際鐵路、高速公路、城市快速路建設，縮短城市間交通出行時間，便利人員往來流動；綜合完善鐵路、公路、航空等交通運輸資源，推進物流網絡建設，暢通貨物運輸通道，逐步形成要素和產品關鍵集散地，打造覆蓋全省、聯通全國、輻射世界的現代物流體系，建成國家物流樞紐，便利貨物流通；扶持河南物流企業發展，鼓勵物流龍頭企業在河南設立區域性總部，支持電商平臺企業在河南投資建設物流倉庫，打造經濟循環關鍵節點。

（3）優化投資結構，增加公共服務供給。增加有效投資，圍繞新基礎設施、新興產業、重大戰略開展前瞻性投資，進行新型城鎮化建設和重大基礎設施補短板、強弱項為重點的有效投資，提前布局相關產業，搶抓未來發展機遇；加快推動鄭州“國家云計算中心”核心高地的建設，全面展開鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設，開展河南“美麗鄉村升級戰略行動”，促進城鄉、區域協調發展；聚焦民生服務，增加民生支出，加大民生領域投資力度，加快醫療衛生、教育、養老、老舊小區改造等公共服務設施建設，促進城鄉公共服務均等化發展，補齊農村公共服務建設短板，提升全省公共服務水平與能力。

2.3 以高水平對外開放為目標，融入國際經濟循環

（1）打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。以鄭州航空港區為關鍵開放節點，建設高能級對外開放平臺，放大國家級開放平臺疊加效應，強化鄭州內陸空港型國家物流樞紐功能，發揮中歐班列鄭州集結中心優勢，增強航空、鐵路輻射能力，構建連接全球主要經濟體的空中與陸路經濟廊道；構建多元化國際合作伙伴關系，加強與日本、韓國等國的合作，建設以電子信息為主的高技術產業鏈，加強與“一帶一路”沿線國家合作，構建“一帶一路”資本密集型產業鏈［3］，提高與世界主要農業國家合作交流的水平，建設以農用機械、農業技術、生物技術為主的農業開放產業鏈，加快推進航空物流、電子信息、高端服務等產業提質發展，構建具有國際競爭力的航空經濟產業集群。

（2）持續拓展開放合作空間。擴大機電產品、汽車、特色農產品等具有河南特色的產品的出口規模，立足河南深厚的歷史文化資源，探索文化產業開放的可行路徑，促進文化旅游消費品牌化、高端化、國際化，推進文化產業領域高水平開放，擺脫依賴加工貿易的困境；面向國際積極招商引資，抓住國內外產業轉移機遇，深化產業合作，建設國際合作產業園區，給予跨國企業政策性便利，爭取世界名企在豫設立區域性總部和職能性部門；深化國際友好城市建設，積極申辦國際性會議、展會、體育賽事等重大活動，向世界展示河南風采、傳遞河南聲音，在主動融入外循環中實現跨越式發展。

3 結語

新發展格局為河南發展帶來政策紅利、轉型動能和戰略機遇，在加快融入“雙循環”新發展格局的新形勢下，河南要立足現實條件，在明確自身發展優勢與不足的基礎上，找準定位，尋找行之有效的發展路徑與對策，深挖發展潛力，搶抓發展機遇，堅持以供給側結構性改革為核心，建設現代化產業體系，提升創新能力，提高全要素生產率，增強經濟發展動能；以擴大內需為基點，擴大河南居民消費需求，推進交通基礎設施投資，優化投資結構，擴大公共服務供給，暢通國內經濟循環；以高水平對外開放為目標，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區，持續拓展開放合作空間，融入國際經濟循環，通過供需兩端協同發力，推進河南融入新發展格局，實現經濟高質量發展。

4 參考文獻

［1］曾憲奎.構建新發展格局：背景、重點與戰略路徑［J］.馬克思主義研究，2021（10）：60-68.

［2］李劍力，林永然.河南全面融入新發展格局問題探析——基于河南省委黨校（河南行政學院）2020年秋季主體班學員的調研［J］.中共鄭州市委黨校學報，2021（6）：86-90.

［3］蒲清平，楊聰林.構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯、實施路徑與時代價值［J］.重慶大學學報（社會科學版），2020，26（6）：24-34.