多措并舉推動縣級融媒體高質量發展

史果紅

〔摘要〕 縣級融媒體在引導服務群眾、推動基層治理、助力鄉村振興等方面發揮著非常重要的作用。近年來，在中央的頂層設計和大力支持下，縣級融媒體獲得了快速發展，在全國范圍內實現了全覆蓋，智能化數字化水平有了很大提高，輿論引導能力不斷增強。與此同時，體制機制、人才隊伍、技術設備等因素仍在一定程度上影響和制約著縣級融媒體的發展質量和進程。為此，縣級融媒體中心應在加強資源整合和統籌管理、打造高質量專業化人才隊伍、重視先進技術設備引進等方面下大功夫，努力推動縣級融媒體的高質量發展。

〔關鍵詞〕 縣級融媒體；輿論引導；服務群眾；高質量發展

〔中圖分類號〕G206〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0119-03

2018 年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”〔1〕。在這一講話精神指導下，近年來縣級融媒體建設獲得了快速發展，通過融媒體中心等載體，精心打造集電視、報紙、廣播等傳統媒體與微信公眾號、抖音號、視頻號、客戶端等新興媒體為一體的傳播矩陣，形成了多平臺共享的融合格局，為進一步做大做強主流輿論、更好地引導服務群眾發揮了重要作用。同時我們也發現，體制機制、人才隊伍、技術設備等因素仍在一定程度上影響和制約著縣級融媒體的發展質量和進程，迫切需要各縣級融媒體中心立足新需求、緊盯新趨勢、把握新機遇、實施新戰略，努力探索高質量發展的新路徑。

一、近年來縣級融媒體發展的成效

按照習近平總書記的講話精神要求，在各級黨委和政府的大力支持下，縣級融媒體中心加快了建設步伐，已于2020年底在全國范圍內實現了全覆蓋，在推進基層治理、加強輿論引導、協同整合資源、更好服務群眾等方面發揮了積極作用。

（一）政策引領：縣級融媒體建設扎實穩步推進

近年來，國家高度重視縣級融媒體中心建設與發展，出臺了多項政策和落實舉措，為縣級融媒體的健康穩步發展提供了政策遵循。從2018年建設完成縣級融媒體600家，到2020年底實現全覆蓋、所有縣級融媒體中心掛牌并開始運營，再到2021年國家廣電總局向全國縣級融媒體中心發放超過2 000張網絡傳播視聽節目許可證，我國縣級融媒體建設快速發展并取得顯著成果。在相關政策指導下，從國家頂層設計到各級機構參與監督落實，縣級媒體融合正在不斷向縱深發展。

除了國家層面的政策外，各級地方政府和機構也積極制定和出臺措施，推動了縣級融媒體的快速發展。如2020年江蘇省召開了全省縣級融媒體中心建設工作推進座談會，交流縣級融媒體建設經驗，并向通過省級驗收的縣級融媒體中心下發了《縣級融媒體中心第一批省級驗收意見》；2021年湖北省廣電局編制了《湖北省廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》《湖北省推進廣播電視媒體深度融合發展三年行動計劃》，通過創新建設和關注前沿課題，加強與高校、企業、媒體合作，指導幫助縣級融媒體技術平臺的建設和發展。總體來看，在國家和地方的大力支持和引導下，近年來縣級融媒體建設正穩步發展并取得了較好成果。

（二）技術賦能：縣級融媒體中心提質升級

在縣級融媒體建設發展過程中，大數據、人工智能、5G等新興技術在融媒體平臺中的作用變得越發重要，甚至已滲透進新聞內容的制作、生產、分發、傳播全流程之中。智能化數字化融媒體平臺及應用成為近年來縣級融媒體中心建設的重點與亮點，同時也對縣級融媒體功能的拓展產生了重要影響，不斷豐富著基層治理的數字化智能化進程。

目前，縣級融媒體中心建設已經從“遍地開花”走向“提質增優”的新階段。截至2021年10月，全國已有19個省級廣播電視播出機構建設的融合媒體制播云平臺為本省縣級融媒體中心提供服務。其中，湖南省廣電局在5G+AI技術基礎上推出的“5G智慧電臺”，累計為全國177家縣級融媒體中心提供服務。通過技術賦能，縣級融媒體中心與5G智慧電臺深度合作，逐步打造出“省臺-縣級融媒體中心”合作的“湖南模式”〔2〕。再如河北省饒陽縣融媒體中心創建的“5G智慧電臺”，通過“人工智能+內容+系統”的運營模式，解決了縣級融媒體廣播類節目中設備更新緩慢、節目內容匱乏、人才短缺等問題〔3〕。此外，浙江省永嘉縣、河南省溫縣等不少縣級融媒體中心，啟動了5G+4K全媒體直播模式，取得了較好的傳播效果，產生了良好的社會影響，充分體現了縣級融媒體和新興技術多元融合的新態勢。

（三）突出特色：輿論引導能力不斷增強

縣級融媒體作為鞏固壯大主流思想輿論的前哨和一線陣地，在第一時間發現和關注人民群眾最為關心的問題、推動基層治理的輿論宣傳、維護基層社會穩定等方面具有自身獨特的作用。近年來，隨著縣級融媒體的全面覆蓋，其輿論引導效果也逐漸顯現。在工作內容方面，諸多縣級融媒體積極關注當地熱點話題，不斷增強用戶粘性，打通文化服務群眾“最后一公里”；在呈現形式方面，各地縣級融媒體通過多種平臺、多種方式發布內容，努力增加傳播受眾，提升了信息傳播效率，有效發揮了融媒體引導群眾服務群眾的作用。以筆者所在的介休市融媒體中心為例， 2021年10月，介休市多個村莊由于強降雨導致洪水倒灌，面對嚴重災情，介休市融媒體中心聚焦政府工作部署、搶險現場、居民安置、公益物資、模范先進人物等話題，通過《介休新聞》《介休報》《介休融媒》微信公眾號、視頻號及電臺等平臺，積極傳播當地政府和人民開展防汛搶險和災后重建工作的正面聲音，客觀、真實、及時的報道讓廣大民眾看到了干部群眾攜手救災的感人瞬間，看到了當地政府和人民團結一心、共克時艱的決心和信心。

二、制約縣級融媒體高質量發展的因素分析

作為國家媒體融合戰略的重要內容，縣級融媒體應立足本土新聞信息資源，創造具有差異化的融媒體作品，著力構建覆蓋廣泛、載體多樣、渠道豐富的移動傳播矩陣，為促進縣域社會發展作出貢獻。但在實踐中，縣級融媒體的高質量發展還受到許多因素的制約，主要表現在以下幾個方面。

（一）高水平專業技術人才缺乏

傳媒行業的特性決定了其發展需要更多有激情活力、有創新精神、有創造能力、有獨立思想、有社會擔當的年輕力量來不斷推進，他們不僅要有“一技之長”，更要兼具寫作、美術、音樂、攝影、數字媒體技術等“多才多藝”于一身；不僅要對傳媒行業有極強的熱愛和興趣，更要有吃苦耐勞、善于鉆研、安于清貧的職業精神。但是現在許多縣級融媒體中心的隊伍建設存在人員學歷偏低、年齡偏大、專業人才匱乏、培養力度不夠等問題，致使整個團隊缺乏良好的媒體融合觀念，創新動力不足，整體上降低了縣級融媒體中心的運營能力。在具體工作中，廣播電視專業技術人員在主題策劃、新聞審核把關以及欄目定位等方面發揮著舉足輕重的作用，然而由于在一般縣級融媒體中心成員構成中，高級和中級職稱人數占比相對較低，導致專業技術人員在知識儲備、政策掌握、輿論引導和政治站位等方面力量不夠厚實?？梢哉f，高水平專業技術人才缺乏已成為當前制約縣級融媒體高質量發展的重要因素。

（二）體制機制制約

傳統體制機制制約了縣級融媒體發展的速度和質量。目前，縣級融媒體中心大多采取的是事業單位體制和運行機制，在人才引進機制、人力資源配置、薪酬機制等方面缺乏靈活性，影響了工作的高質量開展。比如，在用人機制方面，縣級融媒體中心雖然可以通過政府購買、公益性崗位、勞務派遣等渠道補充新鮮血液，但由于工資待遇不高、職稱編制有限、晉升通道不暢等原因，隊伍發展的活力和內生動力嚴重不足；在薪酬機制方面，很多縣級融媒體中心工作人員處于長期加班、節假日無休狀態，但卻得不到合理補償，調離、辭職人員日趨增加，影響了融媒體人才隊伍的穩定性。

（三）技術設備更新與保障不足

除了人才和體制機制因素外，設備的缺失、老化也是影響縣級融媒體高質量發展的重要原因。融媒體是高科技、重裝備、技術密集的行業，由于缺少專項資金保障，設備更新、技術改造投入嚴重不足，許多現有平臺設備都屬于淘汰行列，無法適應縣級融媒體迅猛發展的態勢，不僅制約了節目制作和播出的質量，而且存在因設備故障停播的隱患。

三、推動縣級融媒體高質量發展的對策

近年來，在黨和政府的頂層設計和有力推動下，中央、省、市級媒體和縣級融媒體中心形成了四級融合發展布局。縣級融媒體作為實現媒體融合的“最后一公里”，在融合過程中需要要結合地方實際進行探索，制定各具特色的發展路徑，以推動縣級融媒體的高質量發展。

（一）加強資源整合和統籌管理

一方面要加強資源整合。縣級融媒體是在對電視、廣播、報刊、政府網站、客戶端、微信、微博等已有媒體資源、平臺進行重新整合的基礎上形成的，其持續健康發展離不開各媒體的深度融合。因此，縣級融媒體中心可結合本地實際，從具體需求出發設置新的媒體部門，以實現對不同媒體內容的“統一指揮”和協調行動。另一方面要促進媒體融合?？h級融媒體中心可在資源整合的基礎上，大力推動基于互聯網思維的新媒體融合，改變目前部分縣級媒體“單打獨斗”的狀況，努力打造包括微信、微博、移動客戶端、抖音號、視頻號等為一體的新媒體傳播矩陣，形成優勢互補的傳播合力。

（二）打造高質量專業化人才隊伍

專業化人才隊伍是實現縣級融媒體高質量發展的核心和基石，應多措并舉力求實效。首先，在人才引進方面，應在提高人員待遇、增加編制崗位、拓展個人發展空間等方面爭取傾斜政策，以不斷提高縣級融媒體的吸引力。其次，要加強專業人才梯隊建設，既要引進年輕力量，也要挖掘已有專業人才潛力，重點培養骨干力量，逐步形成充滿活力、年齡及能力梯隊完善的人才隊伍。再次，要因地制宜創新人才管理辦法，完善獎勵機制，暢通晉升通道，重視績效考評結果運用，營造干事創業的濃厚氛圍。此外，還要大力加強新型復合型人才隊伍建設。與傳統采編行業對人才能力要求相對單一不同，新媒體形勢下，縣級融媒體發展需要大量擅長互聯網思維并具備獨立采編、運營、技術的復合型人才，所以要樹立新的人才培養、引進理念，打破傳統人才隊伍建設模式，建設新型專業人才隊伍。

（三）重視先進技術設備引進

打造新型主流媒體需要高質量的技術設備作保障?？h級融媒體中心應多方籌集資金對采編設備、播出系統、制作系統等進行全面升級改造，使畫面內容清晰度和聲光電的處理都實現提檔升級，以更好地提升新聞節目的質量和效能。此外，還可整合廣播電臺資源，讓節目突出本土化、民生化特色，并通過全媒體宣傳，實現傳播效果最優化，將可視化的播出模式作為未來媒體融合的重要嘗試。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平在全國宣傳思想工作會議上強調 舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務〔N〕.人民日報，2018-08-23（01）.

〔2〕楊 哲.堅持走在前列，加快推進湖南廣播電視行業高質量發展——專訪湖南省委宣傳部副部長，湖南省廣播電視局黨組書記、局長張嚴〔J〕.中國廣播影視，2021（02）：48-53.

〔3〕黃楚新，李一凡，陳伊高.2021年縣級融媒體中心建設發展報告〔J〕.出版發行研究，2022（05）：26-32.

責任編輯 日 月