論依規治黨的政治優勢

周葉中　閆紀鋼

摘 要：依規治黨的政治優勢，是指中國共產黨通過依規治黨不斷厚植人民對黨支持和擁護的政治根基。具體體現為中國共產黨通過依規治黨確保黨在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想過程中始終成為人民的主心骨。依規治黨之所以具有強大的政治優勢，是因為它具有鮮明政治性、高度可行性與強大有效性三大特點。為更好推動依規治黨政治優勢轉化為治理效能，必須把增強依規治黨主體的運用能力作為關鍵環節，把提高黨的政治優勢制度化水平作為基礎工程，把優化治理效能轉化的體制機制作為強大保障。

關鍵詞：依規治黨；政治優勢；治理效能；中國共產黨

作者簡介：周葉中，武漢大學法學院教授、博士生導師，武漢大學黨內法規研究中心主任（武漢? 430072）；閆紀鋼，武漢大學黨內法規研究中心博士研究生（武漢? 430072）

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國國家安全法治建設研究”（16JZA012）；國家社科基金一般項目“黨內法規學科建設和人才培養研究”（19BDJ022）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.01.001

中國共產黨百余年來在領導人民進行革命、建設、改革過程中形成的獨特政治優勢，充分彰顯了中國共產黨與其他政黨的顯著區別，這是其不斷從勝利走向勝利的法寶。依規治黨的政治優勢便是其中的重要內容。黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。”1習近平總書記2021年12月在第二次全國黨內法規工作會議召開前夕作出的重要指示中指出：“要增強依規治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續推進黨內法規制度建設。”2強調要運用黨內法規“為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證”3。因此，深刻把握和充分發揮依規治黨的政治優勢無疑具有極為重大的意義。本文即試圖對依規治黨的政治優勢進行初步探討。

一、依規治黨政治優勢的生成邏輯及其體現

依規治黨政治優勢何以生成、如何界定、有何體現，是討論依規治黨政治優勢首先要回答的問題。為此，我們先對政治優勢的內涵進行分析，然后在此基礎上闡述依規治黨政治優勢的生成邏輯和依規治黨政治優勢的主要體現。

（一）何謂政治優勢？

根據馬克思主義的基本觀點，人類生產和交往活動及其產生的經濟社會關系決定政治的形成與形態。正如馬克思指出：“以一定的方式進行生產活動的一定的個人，發生一定的社會關系和政治關系。……社會結構和國家總是從一定的個人的生活過程中產生的。”1因此，人是政治的現實起點。凡是關系人民群眾生產生活的事，本質上都屬于政治范疇，都是治國理政者必須關注的對象。孫中山曾指出：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，就是政治。”2可見，政治即管理眾人之事。而評判政治優劣的主要標準則是眾人之事管理得好壞。一個國家或地區的政治好不好，取決于當地管理者管理眾人之事的能力和水平，具體包括管理理念是否良善、管理體制是否健全、管理行為是否有力、管理預期能否實現等方面。對管理者來說，管理的客體是關系人民切身利益的事務。人民的切身利益是否由于管理者的具體管理行為而得到有效維護，人民的感受最深切、最直接、最真實。因此，人民是有資格評價政治優劣的唯一主體，人民對治國理政的評價是衡量政治優劣的唯一標準。從這個意義上講，“民心是最大的政治”3。

因此，政治優勢就是指管理者秉持的管理理念、建構的管理體制、實施的管理行為、達到的管理效果等得到人民認可，并在認可基礎上成為人民對管理者給予支持和擁護的政治根基。一方面，政治優勢的基礎是人民的認可。人民認可是特定政治勢力取得管理地位的必要條件、獲得政治優勢的基本前提。盡管不同國家的治國理政者所代表的階級利益可能不同，但都會承擔一定的社會服務職能，從而在不同程度上維護人民利益。而之所以程度不同，是因為不同治國理政者的管理水平、所代表的階級利益不同。這就必然導致他們維護人民利益的立場、決心與效果不同。如有些治國理政者通過真心實意為人民干實事的方式獲得人民認可，而有些卻通過各種眼花繚亂的形式與口號騙取人民認可。但無論何種情況，治國理政者都會努力通過各種方式爭取人民最低限度的認可，從而取得或者不被人民推翻管理地位。另一方面，政治優勢的強弱取決于人民支持與擁護的強弱。如果說人民認可是基本前提，可體現為一種“不反抗”的消極狀態，那么人民的支持和擁護則是人民在認可基礎上形成的積極狀態，即人民通過各種各樣的支持和擁護活動保證特定政治勢力取得或維持管理地位。人民擁護和支持的力度越大，其取得的政治優勢也就越大。從長遠來看，人民作為歷史與時代的閱卷人，必然會堅定支持和擁護堅守人民立場、維護人民利益的治國理政者。

（二）何謂依規治黨政治優勢？

中國共產黨的政治優勢，就是能始終得到人民的支持和擁護。中國共產黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興作為初心使命，百余年來從未改變。新民主主義革命時期，黨領導人民推翻“三座大山”、建立新中國，人民從此成為國家、社會與自己命運的主人；社會主義革命和建設時期，黨領導人民進行“三大改造”、確立社會主義制度，人民利益從此擁有經濟基礎的堅實支撐與上層建筑的強大保障；改革開放以來，黨領導人民進行全方位的國家和社會建設，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。可以說，黨在領導人民革命、建設、改革過程中，始終堅持為了人民、服務人民、造福人民。歷史和實踐充分證明，在建黨百年歷程中，人民始終認可、支持和擁護中國共產黨，黨取得的每一項偉大成就都離不開人民的支持和擁護。正如習近平總書記總結道：“大革命失敗后，30多萬犧牲的革命者中大部分是跟隨我們黨鬧革命的人民群眾；紅軍時期，人民群眾就是黨和人民軍隊的銅墻鐵壁；抗日戰爭時期，我們黨廣泛發動群眾，使日本侵略者陷入了人民戰爭的汪洋大海；淮海戰役勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰役勝利是靠老百姓用小船劃出來的；社會主義革命和建設的成就是人民群眾干出來的；改革開放的歷史偉劇是億萬人民群眾主演的。歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。反之，我們將一事無成，甚至走向衰敗。”1可見，正是因為有人民的支持和擁護，中國共產黨才能取得領導和執政地位，才能成為中國人民和中華民族的主心骨、成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

然而，中國共產黨的政治優勢不可能自然產生，也非一成不變。只有通過各種有效舉措始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的領導能力和執政水平，充分鞏固和發展黨的政治優勢等，才能切實維護人民根本利益，始終得到人民的支持和擁護。而依規治黨正是源于這種政治需要。依規治黨的政治優勢，就是指中國共產黨通過依規治黨不斷厚植人民對黨始終支持和擁護的政治根基。也就是說，依規治黨在黨治國理政過程中產生的政治效果能得到人民的高度認可，為人民更加支持和擁護中國共產黨筑牢根基、提供保障。習近平總書記在黨的十九大報告中原創性地提出黨領導人民治國理政的“四個偉大”總體框架。中國共產黨的執政治國實踐主要圍繞“四個偉大”進行。因此，以“四個偉大”為框架即可清晰地看出依規治黨政治優勢的主要體現。具體說來，中國共產黨通過依規治黨在“四個偉大”的實踐中能實現“四個確保”。

第一，在進行偉大斗爭過程中，依規治黨確保中國共產黨能以朝氣蓬勃的精神力和無比強大的戰斗力維護人民利益，從而不斷厚植人民對黨始終支持和擁護的政治根基。習近平總書記指出：“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”2因此，堅持依規治黨是中國共產黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的必然要求和關鍵一環。一方面，依規治黨是中國共產黨與自己的組織和成員進行的斗爭。中國共產黨通過依規治黨為自身扎起籠子、劃定界限，通過運用強制力保證各級黨組織和全體黨員始終保持先進性和純潔性，有效抵御和剔除一切損害黨的先進性和純潔性的不良因素，有力糾正黨內各種貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為。另一方面，依規治黨是中國共產黨為應對國內外各種風險挑戰而進行的斗爭。依規治黨確保黨在進行偉大斗爭過程中鞏固黨的領導和執政地位、提高黨的領導能力和執政水平，為黨應對國內外各種風險挑戰打下堅實基礎、提供有力保證。如通過依規治黨實踐能錘煉黨運用法治思維和法治方式應對風險挑戰的能力；能提高黨領導和執政的制度化、規范化、程序化水平，為黨應對風險挑戰樹立強大制度屏障；能推進黨的治理現代化建設，提高黨有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力和水平，等等。

第二，在建設偉大工程過程中，依規治黨能確保中國共產黨始終成為全心全意為人民服務的堅強領導核心，從而不斷厚植人民對黨始終支持和擁護的政治根基。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中起著決定性作用。一方面，正如習近平總書記在“七一”重要講話中闡述關于推進黨的建設新的偉大工程所指出：“我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨……在應對國內外各種風險挑戰的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨！”1正所謂治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必依法度，依據法度全面從嚴治黨就是指依規治黨。依規治黨正是黨要管黨的深刻實踐。因此，依規治黨是黨的建設新的偉大工程中的重點工程，是黨得以成為全國人民主心骨的強大保證。另一方面，中國共產黨在為人民服務的實踐中形成了包括依規治黨在內的獨特政治優勢，如黨建設為人民服務的高素質干部隊伍和人才隊伍的政治優勢，黨密切聯系人民群眾、使黨的一切工作充分體現人民群眾的意志、利益和要求的政治優勢，等等。可以說，確保黨的政治優勢在實踐中不變形、不變質，并能很好地堅持和發展至關重要。這是黨的建設新的偉大工程的主體工程。依規治黨在這項主體工程建設中具有關鍵作用。具體說來，依規治黨是以黨內法規制度的建構和運行為外在表現形式，因而依規治黨的政治優勢主要通過制度優勢彰顯出來。制度作為價值的實現形式，必須承載相應的價值目標和實體內容才具有現實意義。黨內法規制度的價值目標就是管好黨、治好國、服務好人民，承載的內容便是黨在實現價值目標過程中形成的政治優勢。換言之，黨通過黨內法規制度形式把政治優勢固化為長遠之策、根本之策，并通過依規治黨活動持續有效地發揮政治優勢的強大作用，從而使黨的政治優勢不變形、不變質，始終把維護人民利益作為出發點和落腳點。而且黨還通過黨內法規制度建設，把發揮黨的政治優勢的實踐新經驗、時代新要求、人民新需要等及時提煉、確認、鞏固和發展。可見，依規治黨政治優勢既具有自身獨立性，又具備強大包容性，能集中彰顯和保障黨的政治優勢。

第三，在推進偉大事業過程中，依規治黨能確保中國共產黨始終沿著中國特色社會主義道路不斷創造人民美好生活，從而不斷厚植人民對黨始終支持和擁護的政治根基。一方面，依規治黨能確保黨領導人民堅持和發展中國特色社會主義的正確方向。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現中華民族偉大復興的正確道路。”2實現中華民族偉大復興、不斷滿足人民對美好生活的向往，必須堅持和發展中國特色社會主義。堅持依規治黨是確保黨領導人民始終堅持和發展中國特色社會主義的重要保證。如《中國共產黨章程》明確提出，黨要“成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心”，明確要求“共產黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮斗”，明確強調黨的各級領導干部必須具備“中國特色社會主義堅定信念”，等等。另一方面，依規治黨不僅是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是推進中國特色社會主義事業的有力抓手。例如，在中國特色社會主義法治建設中，依規治黨即發揮著強大引領作用。對此，習近平總書記指出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”3中國共產黨是中國的執政黨，中國共產黨黨員同國家機關工作人員高度重合，黨的權力和國家權力都是為人民服務的公權力。因此，只有作為中國政治核心的中國共產黨，以及各級黨組織和全體黨員堅持依規治黨、用制度管人管權管事，人民才會對中國法治事業充滿信心，中國特色社會主義法治事業才能順利推進。又如，在中國特色社會主義生態文明建設中，《中國共產黨章程》明確規定：“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”，并強調要“為人民創造良好生產生活環境，實現中華民族永續發展”。另外，黨中央還出臺《中央生態環境保護督察工作規定》《黨內領導干部生態環境損害責任追究辦法》等一系列黨內法規。

第四，在實現偉大夢想過程中，依規治黨能確保中國共產黨始終以黨的自我革命精神領導人民進行偉大社會革命，從而不斷厚植人民對黨始終支持和擁護的政治根基。實現偉大夢想是一場深刻改變中國社會面貌的偉大社會革命歷程，而偉大社會革命的進行需要中國共產黨自我革命的推動。正如習近平總書記指出：“我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。”1中國共產黨只有始終堅持以自我革命精神不斷改造主觀世界，切實做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷滿足改造客觀世界的社會革命需要，才能引領社會生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的協調和發展、變革和進步，才能更好團結帶領中國人民實現中華民族偉大復興。依規治黨不僅是中國共產黨自我革命的重要方式，而且進行社會革命本身就是依規治黨的“初心”所在。中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確把“在中國進行社會革命”作為自己的責任。在不同歷史階段，依規治黨緊緊圍繞黨和國家中心任務，以與時俱進的演進形態有效解決黨內突出問題，服務黨和國家、社會建設中心任務，使黨能始終成為民族脊梁、站在時代前列，為黨自覺發展生產力、調整生產關系、夯實經濟基礎、完善上層建筑創造根本前提和必要條件，以此領導人民進行偉大社會革命。如黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央，運用依規治黨利器有效應對“四大考驗”、克服“四大危險”，解決了黨內存在的一系列突出問題，實現了管黨治黨從“寬松軟”到“嚴緊硬”的深刻轉變。這不僅為全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會，以及全面建設社會主義現代化國家提供了根本政治保障，而且以此營造的優良黨風很好地促進了政風、清正了社風、帶動了民風，極大地凝聚和激發了進行偉大社會革命的人心民意與人民力量，為人民進行偉大社會革命創造了有利條件，從而有力推動中國經濟社會邁向高質量發展階段。

二、依規治黨為什么能成為黨的政治優勢？

依規治黨之所以能成為黨的政治優勢，是因為它在不斷厚植人民對黨始終支持和擁護的政治根基過程中，具有鮮明政治性、高度可行性與強大有效性，正是這三大特點使依規治黨在中國共產黨執政治國過程中發揮著極為重大的作用，表現出極其顯著的優勢。

（一）依規治黨具有鮮明政治性

政治性是依規治黨成為黨的政治優勢的基礎。通過分析依規治黨的基本構成，可知其鮮明政治性主要體現在以下三方面：

第一，依規治黨之“黨”是旗幟鮮明講政治的馬克思主義政黨。政黨作為階級斗爭發展到一定階段的產物，由其所代表階級中最積極的分子所組成，以爭取和維護國家政權為目的，以實現政黨綱領為目標，是現代政治運行過程中不可或缺的重要角色。因此，政黨同現代政治密切相關，既是現代政治發展的產物，又是推動現代政治發展的重要力量。相比其他政黨或政治組織，中國共產黨把講政治擺在更加突出的位置。“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。”2對于中國共產黨來說，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。”3歷史和實踐深刻證明，講政治在任何時候都極端重要。正如習近平總書記指出：“正反兩方面經驗告訴我們：講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，關系黨的前途命運。講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。”4

第二，依規治黨之“規”是具有鮮明政治屬性的黨內法規。黨內法規，首先姓黨。政治屬性是黨內法規的第一屬性。從黨內法規的演變歷程看，黨內法規起源于維護黨團結統一的政治需要，發展于管黨治黨的政治實踐，變化于黨的領導與黨的建設的政治形勢。從黨內法規的構成來看，“政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎”1。也就是說，違反任何一項黨內法規歸根到底都會損害黨的領導與黨的執政根基，本質上都是對政治紀律和政治規矩的破壞。從黨內法規的目的來看，黨內法規作為黨的專門規章制度，體現著黨的統一意志，致力于規范黨的領導和黨的建設活動，從而保證黨的先進性和純潔性、提高黨的領導和執政水平，以使各級黨組織和廣大黨員的行為能始終落腳于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。

第三，依規治黨之“治”的核心是政治之治。在黨的治理活動中，黨的政治建設處于統領地位。如果黨的政治建設出問題，黨的其他各項建設必然無法順利進行。正如習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”2他強調：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”3如前所述，政治紀律和政治規矩在所有黨內法規中處于第一位。因此，在黨內法規制度的具體運行中，“黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查”4。可見，依規治黨之“治”的核心是政治之治。

（二）依規治黨具有高度可行性

可行性是依規治黨成為黨的政治優勢的前提。依規治黨擁有堅實的歷史基礎、制度基礎、思想基礎和理論基礎，這就決定了依規治黨在實踐中具有高度的可行性，能在各種主客觀條件支撐下充分發揮作用。具體說來：

第一，歷史基礎。依規治黨作為中國共產黨的重要方略是在黨的十八大以后明確提出的，但如果從中國共產黨依據規則、紀律、規矩等進行管黨治黨的歷史實踐看，“依規治黨”則起始于中國共產黨成立之初。中國共產黨第一次代表大會就制定了《中國共產黨第一個綱領》，并以此作為管黨治黨的根本遵循。黨在革命、建設、改革和不斷發展壯大的百年歷程中，黨的紀律規矩從未缺席，而且扮演著極為重要的角色。因此，依規治黨是黨的優良傳統，具有深厚的歷史底蘊。這是依規治黨成為黨的政治優勢的堅實歷史基礎。

第二，制度基礎。黨內法規制度作為依規治黨的制度基礎，自中國共產黨成立以來就在不斷發展與完善。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》等，并制定出臺一系列標志性、引領性、關鍵性的黨內法規，筑起了新時代黨內法規制度的“四梁八柱”，使黨內法規制度建設邁入快車道。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記將“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”5作為新時代中國特色社會主義偉大成就的重要內容。這表明在建黨百年的重要歷史關口，比較完善的黨內法規體系已經形成。這就為依規治黨成為黨的政治優勢提供了堅實制度基礎。

第三，思想基礎。過去相當長的時期，我國理論界和實務界關于依規治黨、黨內法規制度建設等的認識一直存在著一些根本性分歧：諸如有沒有必要堅持依規治黨、有沒有必要推進黨內法規制度建設，等等。盡管一般來說，存在分歧是理論探討與實踐發展的常態，分析和解決分歧的過程也是促進理論與實踐發展的過程。但根本性分歧不同于一般性分歧，其解決與否直接關系事物能否存在和發展。也就是說，只有解決思想認識上的根本性分歧，依規治黨理論與實踐才能持續發展和完善，才能為依規治黨成為黨的政治優勢提供前提性條件。對此，黨的十八屆四中全會一錘定音，明確把黨內法規體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，并強調要“形成完善的黨內法規體系”1。習近平總書記對依規治黨先后作出一系列重要指示批示。2021年12月召開的第二次全國黨內法規工作會議，明確提出“習近平總書記關于依規治黨的重要論述”，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。目前，堅持依規治黨、推進黨內法規制度建設已成為理論界和實務界的共識。這為依規治黨成為黨的政治優勢提供了堅實思想基礎。

第四，理論基礎。理論是實踐的指南，理論的高度關系實踐的深度、廣度與力度。什么是依規治黨的政治優勢？為何要堅持依規治黨的政治優勢？如何發揮依規治黨的政治優勢？這些問題都需要在理論層面予以闡釋與論證。長久以來，依規治黨理論發展嚴重滯后于依規治黨實踐。黨的十八大以來，這種狀況得到很大緩解：黨內法規學已成為一門“顯學”，而依規治黨就是黨內法規學的核心問題；全國多地相繼建立黨內法規研究機構，越來越多的學者開始關注、深耕依規治黨理論問題，關于依規治黨的優秀研究成果不斷涌現；依規治黨的學術體系、話語體系、理論體系、學科體系、教材體系等正在加快建構，等等。這為依規治黨成為黨的政治優勢提供了堅實理論基礎。

（三）依規治黨具有強大有效性

有效性是依規治黨得以成為黨的政治優勢的關鍵。相較于西方政黨治理模式，依規治黨表現出強大的有效性，這主要體現在三個方面：

第一，依規治黨使黨的治理更加有效。政黨是現代政治運行的關鍵力量。尤其在后發現代化國家，政黨能力決定國家能力，事關國家和社會發展前景。政黨組織體系是否嚴密、紀律要求是否嚴明、貫徹執行是否嚴格是衡量政黨能力的重要標準。而政黨能力很大程度上由政黨的治理效果所決定。依規治黨作為黨的治理的重要途徑，能把黨鍛造得更加堅強有力。具體來講，依規治黨通過依據黨內法規管黨治黨的活動，建構并支撐起嚴密的組織體系，把黨的先進性和純潔性轉化為紀律上的高要求，并以強制力保障黨的路線、方針、政策得到貫徹執行。反觀西方國家政黨，其組織松散、紀律松懈、綱領易變，黨員脫黨、換黨是常態，政黨的統一意志很難嚴格貫徹于多數黨員等等是其普遍現象。

第二，依規治黨使黨的領導和執政更加有效。黨的領導地位是黨取得執政地位的前提和基礎，黨的執政地位是黨的領導地位的重要保障。如何充分發揮黨的領導和執政效能，處理好兩者間的關系，事關黨和國家前途命運、人民幸福安康。中國特色社會主義法治體系是依規治黨實踐得以展開的重要依托，包括黨內法規體系與國家法治體系兩部分，它們既相對獨立又相互協調。實踐中，中國特色社會主義法治體系體現為堅持依法治國與依規治黨有機統一，在黨規國法協調中統籌推進黨的治理與國家治理，以達到依法治國為依規治黨提供法治基礎、依規治黨為依法治國提供強大保障的獨特效果，使黨的領導和執政效能在法治軌道上得到最大程度的發揮。這顯然不同于且比西方國家在規制政黨時采取的社會自治模式或國家法模式更加有效。

第三，依規治黨使人民更加有效地參與國家治理。與西方國家的政黨不同，“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”2。依規治黨是黨以強制力、規范力保障自身性質宗旨不變、初心使命不改的自我革命之舉，能確保黨始終代表、維護和發展最廣大人民的根本利益。正因為如此，廣大人民群眾和其他政治組織才能在黨的帶領下，積極廣泛地參與國家治理、自覺為國家建設貢獻強大力量，從而真正實現國家治理為了人民、國家治理依靠人民、國家治理成果由人民共享。比如在法治建設方面，習近平總書記深刻指出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”1中國共產黨通過堅持依規治黨，牢固樹立規則意識，用更加嚴格的紀律規矩約束自身行為，并以實際行動維護制度權威、成為制度執行的表率，從而讓人民群眾對法治事業充滿信心，為中國法治事業充分汲取人民力量和積累強大勢能創造有利條件。而立足于狹隘利益集團、權勢團體、特權階層利益的西方國家政黨不可能支持，甚至會以各種方式阻礙人民群眾通過參與國家治理獲取國家和社會發展的主要利益成果，更談不上動員如此廣泛的力量進行國家建設。

三、推動依規治黨政治優勢轉化為治理效能

依規治黨政治優勢只有切實轉化為治理效能，才能在黨和國家治理過程中發揮現實作用。為推動依規治黨政治優勢轉化為治理效能，必須把增強依規治黨主體的運用能力作為關鍵環節，把提高黨的政治優勢制度化水平作為基礎工程，把優化治理效能轉化的體制機制作為強大保障。

（一）增強依規治黨主體的運用能力

把依規治黨政治優勢轉化為治理效能，關鍵在于運用。而增強依規治黨主體的運用能力，必須把握好提高領悟力和執行力兩個重要環節。

第一，提高領悟力。全面深刻領悟依規治黨的政治優勢，是增強依規治黨主體運用能力的前提。提高領悟力要從促進依規治黨主體“知其然”和“知其所以然”兩方面著手。首先，知其然是基礎。依規治黨實踐的發展極為迅速。這就要求依規治黨主體必須及時全面地跟進學習，從而做到知其然。同時，要進一步加強對依規治黨政治優勢的宣傳闡釋、學習培訓力度，以此激發依規治黨主體的學習積極性，并為其提供良好學習條件。其次，在此基礎上，依規治黨主體還應做到知其所以然。即必須充分領悟依規治黨政治優勢背后的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯。一是要領悟依規治黨政治優勢背后的理論邏輯。一方面，依規治黨政治優勢是在馬克思主義理論指導下產生和發展的；另一方面，在依規治黨政治實踐基礎上抽象提煉而成的依規治黨理論，又為馬克思主義理論的發展提供了新鮮內容。因此，領悟依規治黨政治優勢背后的理論邏輯，要求加強對馬克思主義理論的學習，特別是加強對包括習近平總書記關于依規治黨重要論述在內的習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。因為在某種程度上，黨內法規制度建設成果就是習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現。二是要領悟依規治黨政治優勢背后的歷史邏輯。依規治黨政治優勢的產生和發展是一個歷史過程，因此要用歷史的眼光去領悟依規治黨的政治優勢。一方面，要領悟依規治黨政治優勢在黨不同歷史發展階段的主要特征、重點任務以及政治使命等。另一方面，要同學習“四史”有機結合起來，尤其要注重從中國共產黨百余年歷史的大視野中領悟依規治黨政治優勢的歷史底蘊。三是要領悟依規治黨政治優勢背后的實踐邏輯。一方面，要在認清當下歷史方位的基礎上，從解決社會主要矛盾、建設法治中國、推進國家治理現代化、建設長期執政的馬克思主義政黨的戰略高度，領悟依規治黨政治優勢的實踐需要。另一方面，要對堅持依規治黨、推進黨內法規制度建設的頂層設計、規劃部署、行動策略、重點任務以及關鍵節點心中有數，從而在實踐中推動依規治黨不斷發展。

第二，提高執行力。執行力是領悟力的落腳點，也是增強依規治黨主體運用能力的關鍵點。其核心在于把依規治黨政治優勢轉化為治理效能的相關要求有效落實。具體來講，應通過加強五個方面的建設為提高執行力創造良好條件：一是應提升合法性。依法治國與依規治黨是有機統一、統籌推進、一體建設的，所以黨規國法銜接水平、黨的意志與國家意志關系融洽程度，會深刻影響依規治黨政治優勢治理效能的轉化水平。一方面，發揮依規治黨政治優勢不能脫離國家法治框架；另一方面，要以依規治黨政治優勢的引領力和保障力，促進國家法律的實施和實現，達到減輕阻力、形成合力、提升效力的效果。二是應彰顯權威性。權威作為一種使人服從的力量，蘊含著支配力和強制力。彰顯依規治黨政治權威、制度權威，是把依規治黨政治優勢運用好的必然選擇。三是應認識緊迫性。習近平總書記指出：“我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。”1可見，執行問題是目前最緊迫、最主要的問題。四是應發揚民主性。黨內民主作為黨的生命，是調動依規治黨主體積極性、主動性、創造性的動力源泉。因此，要在依規治黨政治優勢鞏固、發展、發揮等各環節充分發揚黨內民主，努力提高依規治黨主體的參與感，并在激發其使命感與責任感的基礎上增強執行力。五是應注重協調性。一方面，要注重各級黨委、各級紀委以及黨員干部等依規治黨主體之間的協調性；另一方面，要注重依規治黨主體同依規治黨活動涉及的相關主體之間的協調性。相關主體包括黨內相關主體和黨外相關主體兩類。黨內相關主體具有配合依規治黨主體依據黨內法規開展管黨治黨活動的義務；而黨外相關主體則不承擔該義務，如在依據《中國共產黨統一戰線工作條例》開展統戰工作時，民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子等相關主體的配合度，則取決于黨的領導力以及依規治黨主體的政治智慧和工作水平。

（二）提高黨的政治優勢制度化水平

依規治黨政治優勢既是黨的政治優勢的重要組成部分，又是黨的政治優勢的集中體現。而制度化則是其橋梁。因為制度化能有效聯接并貫通依規治黨政治優勢與黨的其他政治優勢。因此，把黨的政治優勢以黨內法規形式制度化，進一步提高黨的政治優勢制度化水平，是推動依規治黨政治優勢轉化為治理效能的基礎性工程。

第一，應在具備一定條件的時候加快推進黨的政治優勢制度化。一方面，目前黨的政治優勢仍有不少重要領域還未實現制度化。比如相較于普通公民，對全體黨員在思想道德方面即有著更高要求。這是由黨的先進性和純潔性決定的，也是黨的顯著政治優勢。而且新形勢下，黨的思想道德建設面臨一系列嚴峻挑戰，亟需通過依規治黨來發揮這一優勢、解決突出問題，但目前還沒有一部專門規制黨的思想道德建設的黨內法規。因此，應在具備一定條件的時候提高黨的政治優勢制度化水平。尤其要堅持和運用好建黨百年來的寶貴政治經驗，把其中蘊含的政治優勢以黨內法規制度形式上升為管黨治黨的長遠之策、根本之策，為推進依規治黨政治優勢轉化為治理效能提供堅實制度基礎。如習近平總書記在“七一”重要講話中提出的“九個必須”2，以及黨的十九屆六中全會總結的黨領導人民進行偉大奮斗積累的“十個堅持”3寶貴經驗，都亟需以制度和規定形式加以固化、細化，從而為其切實成為全體黨員的行動遵循提供保障。另一方面，應推進有關政治優勢的再制度化。依據制度管黨治黨是黨的優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并堅持依規治黨，將黨政治優勢的諸多內容制度化，使之能通過依規治黨活動發揮其重要作用。然而，由于制度所處的政治環境、面臨的政治形勢、立足的政治實踐等都在不斷變化，這就要求一些已經制度化的政治優勢應根據現實政治需要進行再制度化。以此來看，制度化是一個永無止境的過程。比如黨內政治生活制度化就是一個典型例子。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》；2016年10月，黨的十八屆六中全會又通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，等等。

第二，應建立健全全面覆蓋黨的政治優勢的制度框架體系，為條件不具備或者不適合制度化的政治優勢提供框架指引與制度支持。黨的政治優勢是多領域、多維度、多層面、多類型的，我們不可能也沒有必要把它們都用制度規定下來。而且，黨的政治優勢并非只有具體地、完全地規則化才能獲得制度保障。只要其置身于制度框架體系之中，便能獲得框架指引與配套制度的支持。因此，應建立健全全面覆蓋黨的政治優勢的制度框架體系。一方面，應把黨章作為建立健全制度框架體系的根基。黨章作為黨內根本大法、黨的總章程，是建立健全黨內法規制度體系的基石。而且，中國共產黨還通過不斷完善黨章，把黨在革命、建設、改革過程中形成的政治優勢，以制度形式高度凝練概括其中，并在黨章中規定各級黨組織和全體黨員在運用黨的政治優勢時必須遵循的根本原則、基本精神與必要路徑等。因此，建立健全全面覆蓋黨的政治優勢的制度框架體系須以黨章為根基。另一方面，應把握好建立健全制度框架體系的六個主要方面，從而打造好制度框架體系的結構性工程。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領導制度體系，并明確了建立健全制度體系的六個主要方面，即：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。1可以說，這六個方面的內容體現了黨的政治優勢中最根本、最重要、最基本的精神和內容，能在宏觀層面全面涵蓋黨的政治優勢。因此，必須把這六個方面制度的建立完善作為重要任務。

第三，應把提高黨的政治優勢制度化水平同思想建黨有機結合起來。推進黨的政治優勢制度化屬于制度治黨范疇。然而制度并非萬能的。不僅其本身的建構和運行離不開思想引領，而且在制度不適合或者無法具體規制的情況下更需要思想補強。因此，習近平總書記強調：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。”2一方面，應以思想建黨提高制度治黨的自覺性。具體來講，要通過思想引導使黨的政治優勢無規可依，以及制度化后有規不依的問題，得到更加積極主動的解決。同時，黨的政治優勢的有些內容目前還不具備制度化條件，或者不適合制度化。這就要求各級黨組織和廣大黨員主動運用制度思維和制度方式，充分利用現有制度資源去激發這些政治優勢。因此，從思想觀念上培養好各級黨組織和廣大黨員的制度意識、制度思維極為重要。另一方面，應以制度治黨提高思想建黨的有效性，即努力推進黨的思想政治優勢制度化，以為思想建黨持久有效地發揮“軟實力”提供“硬保障”，從而在剛柔并濟中不斷提高黨的政治優勢制度化水平。

（三）優化治理效能轉化的體制機制

推進依規治黨政治優勢轉化為治理效能是一個復雜的系統過程，需要通過良好的體制機制壓實責任、提供配套、評估效果。

第一，健全責任體制。黨內法規制度的有效運行是把依規治黨政治優勢轉化為治理效能的必要條件。而黨內法規執行是黨內法規制度運行的關鍵環節。因此，健全責任體制關鍵在于進一步優化黨內法規執行責任制。黨中央于2019年9月發布的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，對誰來承擔執規責任、承擔什么執規責任、怎樣承擔執規責任等基本問題作出規定，初步夯實了黨內法規執行責任制的根基，為把依規治黨政治優勢落到實處提供了有力保障。目前應在總結該規定試行情況，以及建黨百余年形成的比較完善的黨內法規體系基礎上，對執規責任制進一步予以健全完善：一是應樹立問題導向，即應注重解決執規責任制運行過程中存在的短板、未克服的困難，以及出現的新情況、新問題等。二是應突出實踐品格，即應把依規治黨實踐中，尤其是在規定試行階段積累的好經驗、好做法及時以修訂、制定黨內法規的形式固定下來，從而上升為強化執規責任的制度抓手。三是應運用系統思維。一方面，從執規責任制本身來講，要對主體能力意識、職權職責分配、程序標準設計等各方面，中央、地方、基層各層次，黨委、黨委辦公廳（室）、主管部門、相關單位、黨的紀律檢查機關等各主體進行系統優化。另一方面，應把執規責任制置于黨內法規制度系統予以完善，注重執規責任制與其他體制機制之間的銜接協調。

第二，完善配套機制。一方面，應通過進一步健全黨內法規清理機制為依規治黨“瘦身”。黨內法規清理機制主要包括集中清理、專項清理、即時清理三類。黨中央前兩次進行的集中清理，對解決黨內法規制度存在的不適應、不協調、不銜接、不一致等問題成效顯著，因此應及時組織開展第三次黨內法規和規范性文件的集中清理，繼續發揮集中清理機制的積極作用。專項清理和即時清理的作用，則需要得到更好發揮。此外，由于目前的清理機制過于原則、抽象，因此應在何時清理、誰來清理、清理什么、怎么清理、如何評估等方面予以細化，從而建立健全常態化的黨內法規清理工作機制、運行機制、監督保障機制等。另一方面，應通過積極探索黨內法規領域的法典化，為依規治黨“健身”。黨內法規體系化建設旨在形成一種規范之間無矛盾沖突、相互協調、目標一致、邏輯順暢、形式內容統一的理想狀態，從而最大限度地發揮黨內法規制度功能，推進依規治黨政治優勢轉化為治理效能。而法典化既是規范體系化程度邁向高階的重要標志，也是推動規范體系化建設的重要手段。因此，應當結合實際情況思考與探索黨內法規領域法典化的可能性。習近平總書記強調：“民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。”1這自然包括對黨內法規領域提出的要求。同時，建黨百余年已經形成比較完善的黨內法規體系，為探索黨內法規領域的法典化提供了現實條件和制度供給。值得注意的是，“形成以黨章為根本的黨內法規體系，首當其沖的是建立健全組織法規制度，夯實黨執政治國、管黨治黨的組織制度基礎”2。因此，探索黨內法規領域法典化，首先要探索黨的組織法規制度領域的法典化。

第三，建構評估體系。依規治黨政治優勢的治理效能轉化水平如何，需要通過一套相應的評估體系來衡量和檢驗。其中主要涉及為何評估、誰來評估、評估什么、怎么評估四個方面。一是為何評估。這是建構評估體系首先必須回答的問題，帶有方向性和指引性。簡而言之，建構評估體系的目的是更好地推動依規治黨政治優勢轉化為治理效能，從而保證黨的先進性和純潔性、提高黨的領導能力和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心、始終成為中國人民和中華民族的主心骨，確保黨始終得到人民的支持和擁護。二是誰來評估。依規治黨政治優勢治理效能轉化水平的評估工作，既是政治性很強的業務工作，又是業務性很強的政治工作。其中政治能力是前提，業務能力是保障，兩者缺一不可。因此，無論是一元評估還是多元評估、黨內評估還是黨外評估，評估主體必須在政治能力和業務能力兩方面都過硬。三是評估什么。即要構建一套務實管用的評估指標體系，主要包括“一個根本”和“兩個重點”。“一個根本”是指“兩個維護”檢驗機制。黨的十九屆六中全會明確強調，“兩個確立”3對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。而“兩個維護”作為保障“兩個確立”的鮮明政治實踐要求、黨內最高政治原則，必然是檢驗黨內法規、評估治理效能轉化水平的根本所在，具有“一票否決”的效力。此外，習近平總書記明確提出要防止“七個‘有之”1，從反面指出了黨內無視政治紀律和政治規矩的一些突出問題；明確提出做到“五個必須”2，從正面強調了必須恪守的政治要求。可以說，能否有效防止黨內存在的“七個有之”、確保各級黨組織和廣大黨員領導干部做到“五個必須”，是衡量和檢驗治理效能轉化水平的兩個重點。四是怎么評估。即需要建構一套具備合法性、合規性、合理性、操作性、針對性的評估程序，使評估工作能夠有條件、有順序、有步驟、有保障地進行。