漯河：打好消費幫扶“組合拳”

王仲芳 李永恒

引言

脫貧攻堅期內，習近平總書記對消費扶貧多次做出重要論述和指示，尤其是在決戰決勝脫貧攻堅座談會上再次明確提出，“要開展消費扶貧行動，多渠道解決農產品賣難問題”。脫貧攻堅取得全面勝利后，國家發改委等30個部門聯合印發《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》。黨中央、國務院明確要求“十四五”時期繼續大力實施消費幫扶，建立健全長效機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供重要支撐。

消費幫扶，是社會各界通過消費脫貧地區和低收入群眾的產品和服務，幫助脫貧地區經濟發展和低收入群眾增收的一種幫扶方式，是社會力量參與鞏固拓展脫貧成果助力鄉村振興的一種重要途徑。大力實施消費幫扶，有利于動員社會各界擴大脫貧地區產品和服務消費，有利于調動低收入群眾依靠自身努力實現穩定增收的積極性，有利于促進脫貧地區產業持續健康發展。

漯河市地處中原腹地，土地總面積269371.86公頃，常住人口236.7萬人，耕地面積189220.95公頃，占總土地面積的70.25%，是全國糧食主產區和國家糧食生產核心區，也是全國唯一的主食產業化工程示范市。2021年以來，漯河市立足兩個大局，胸懷“國之大者”，心系“市之要者”，圍繞“民之盼者”，堅持把繼續大力實施消費幫扶作為應對疫情災情影響、帶動經濟循環、鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措，構建“政府引導、企業主導、市場運作、全員參與”消費幫扶體系，聚焦政策推動、創新驅動、示范帶動，不斷探索創新“1+N”消費幫扶公益新模式，以先行示范標準打造消費幫扶“漯河樣板”，有效帶動了農村地區特別是脫貧地區產業發展和低收入群眾增收，持續助力鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興。

一、夯實基礎，產銷協同“鏈上發力”

通過“產業規模延伸產業鏈、產品質量提升價值鏈、暢通渠道流通供應鏈”，著力構建以“三鏈同構”為基礎的全產業鏈消費幫扶新模式，助推鄉村振興落地見效。

一是發展產業規模，促進延伸產業鏈，培育產業化聯合體。組建龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體25個，138家企業、237家農民合作社和家庭農場進入聯合體發展，年產值突破900億元。如，臨潁縣組建了小辣椒、大蒜、糧油、蔬菜食用菌、休閑觀光農業“五大產業聯盟”，發展成員單位150家，直接經營土地16萬畝，為低收入群眾提供種植、務工、購銷等多種增收服務，80%以上的低收入群眾從中直接收益。打造優勢產業集群。深入實施“十百千”億級企業、產業集群培育工程等，加速食品企業提檔升級。全市培育形成消費幫扶企業以聯泰為代表的烘焙膨化食品、以衛龍為代表的休閑食品、以三劍客為代表的乳制飲品、以御江為代表的肉制品、以美宜家為代表的面制品等5大產業全鏈條、集群化發展典型。

二是做優產品質量，著力提升價值鏈。強化品牌建設，加大產品“三品一標”認證力度，不斷提升漯河市消費幫扶農產品的知名度、美譽度和市場影響力。全市現有全國綠色食品原料標準化生產基地和品牌農產品總面積64.8萬畝，通過綠色食品認證57個、有機農產品1個，“臨潁大蒜”成為國家地理標志產品，“舞陽麻雞”獲批國家地理標志證明商標；持續開展消費幫扶產品認定工作，不斷擴大幫扶產品影響力，增強抵御市場風險的能力。截至目前，已將審核認定的562個消費幫扶產品納入《漯河市消費幫扶產品名錄》。

三是暢通渠道，打造流通供應鏈。健全市、縣、鄉、村四級物流網絡，持續推進“郵快合作”快遞進村工程，不斷完善縣域農產品供應鏈體系。充分發揮行業協會、商會等社會組織優勢，持續擴大農副產品直采規模，建立長期穩定的直供關系，多渠道促進鮮活農產品終端銷售，增強脫貧地區內生發展動力。如疫情期間，落實消費幫扶產品特別是鮮活農產品運輸“綠色通道”“三不一優先”等政策，先后為113家涉農企業辦理綠色通行證，確保農產品運輸通道暢通，消費幫扶農產品滯銷“賣難”問題有效解決。

二、聚優合力，疊加銷售“平臺引擎”

圍繞消費幫扶供需對接、產品銷售的堵點和難點，著力拓展線上線下“兩個平臺”，不斷拓寬消費幫扶產品銷售渠道。

一是線上平臺。充分發揮電商平臺和新媒體優勢，組織電商企業開展線上銷售。“園區+”：依托“國家電子商務示范基地”——中國（漯河）電子商務產業園，引導企業積極拓展線上市場，300余家電商及物流配套企業入駐園區，帶動創業就業1萬多人，年均線上交易額72億元；“App+”：在京東、天貓、“漯易辦”等軟件應用中開設漯河消費幫扶產品專區；“直播+”：實施“村播扶持計劃”，舉辦“駐村第一書記直播帶貨”“百企幫百村直播帶貨”“巧媳婦直播帶貨”等直播活動。

二是線下平臺。加快消費幫扶專柜、專區、專館建設進度，推動消費幫扶“三專”建設落地見效。“專館（專區）+”：在市區分別設立展銷中心、展銷專區，集中展示銷售消費幫扶產品；“展會+”：依托“中國（漯河）食品博覽會”等會展平臺，設立“消費幫扶專區”，積極組織幫扶企業、合作社等經營主體參會參展銷售；“節日+”：聯合工會、銀行等部門，通過政策優惠補貼、買一送一等促銷形式，打造五一、中秋、春節等節日銷售模式；“服務區+”：依托京港澳高速漯河服務區，設立消費幫扶產品展銷區；“黨員+”：在全市范圍內開展各類消費幫扶愛心活動，號召全市各黨政機關、企事業單位黨員干部爭做消費幫扶的倡導者、引領者和踐行者。

三、創新模式，消費幫扶“公益賦能”

按照“政府引導、企業參與、社會協同、市場運作”的思路，探索“商業運作+幫扶公益”模式，著力打造漯河消費幫扶品牌，提升幫扶產品知名度和市場競爭力。

一是消費幫扶標識“廣開源”。設計制作漯河消費幫扶標識，本著“自愿、公開、專項、公益”的原則，采取共享、共用、共推等方式，授權符合條件的企業、合作社、商超等經營主體使用。制定消費幫扶標識管理辦法，授權各類企業主體使用，倡樹消費幫扶新理念。被授權企業按經營銷售額的3%，分季度捐贈至消費幫扶公益基金。在經營模式上，對于使用消費幫扶標識的企業和產品，采取優先參與線下消費幫扶活動，如納入工會福利采購、進機關展柜、進食堂、進學校等線下推廣方式，幫助企業拓寬銷售渠道。

二是公益基金“精準滴灌”。依托市慈善總會開設“漯河市同心筑夢”消費幫扶基金，各縣區分別設立子基金，接收使用消費幫扶標識企業的捐贈，并發動工商企業、民間團體、社會愛心人士等進行捐贈。堅持“精準滴灌”“靶向使用”，嚴格基金使用管理，確保基金主要用于脫貧村產業發展、設立公益崗位、臨時救助等鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興相關工作。

三是消費幫扶進校園“育亮點”。創新開展消費幫扶進校園活動，鼓勵全市有條件的學校通過采取布設消費幫扶專柜、專區提供學生配餐、采購消費幫扶生鮮食材等，優先從已簽訂漯河市鄉村振興消費幫扶公益協議并符合相關要求的資質企業中選擇，鼓勵熱心公益事業企業以自愿捐贈3％銷售額的形式加入鄉村振興公益事業，積極參與服務全市健康校園建設工作。

四、示范帶動，創建引領鄉村振興

在全省率先啟動創建國家消費幫扶示范城市，培育宣介總結“三個一批”，在全市范圍內形成輻射帶動效應。

一是先行培育一批消費幫扶示范典型。結合消費幫扶新政策、新要求，漯河市人民政府辦公室印發《關于印發漯河市創建國家消費幫扶示范城市工作方案的通知》，采取政策支持、資金傾斜等方式，逐年培育創建若干個消費幫扶示范縣（區）和產地示范區，以點帶面，在全市范圍內形成消費幫扶示范帶動作用，為創建國家消費幫扶示范城市助力鄉村振興奠定堅實基礎。

二是宣傳推介一批消費幫扶特色品牌。重點關注并宣傳消費幫扶中涌現出的特色農副產品知名品牌，特別是認定過的“名、特、優”品牌產品，不斷提高消費幫扶產品品牌影響力和美譽度，持續提升市場認可度和競爭力，倒逼消費幫扶產業鏈調整升級，不斷滿足消費者更多消費需求。

三是深入總結一批消費幫扶典型案例。深入挖掘消費幫扶中涌現出的先進典型，及時總結他們的典型事例、經驗做法，大力宣傳報道消費幫扶工作中涌現出的先進單位和個人，形成“宣傳一個、帶動一批、影響一片”的連鎖效應，營造“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的濃厚消費幫扶社會氛圍。

重要成效

（一）小地市，大作為。漯河市受人口、地域局限，消費幫扶各項工作卻一直走在全省先進行列，尤其漯河市“1+2+3+4”（打造一個公益消費幫扶品牌、搭建線上線下兩個銷售平臺、堅持供應流通消費三鏈同構、抓好政府企業市場消費者四個關鍵要素）消費幫扶特色做法，先后被河南衛視新聞頻道先后三次進行專題報道。2021、2022連續兩年，漯河市消費幫扶經驗做法作為全省典型被推薦上報至國家發展改革委員會。2020年5月15日，河南省高速公路服務區貧困地區品牌農產品消費扶貧交流觀摩活動暨啟動儀式在京港澳漯河高速服務區舉行，對漯河市“四模式一機制”消費扶貧經驗進行了觀摩交流，標志著全省高速公路服務區農產品消費扶貧行動正式啟動，開啟了高速公路服務區消費扶貧新模式。

（二）建機制，解民憂。2021年以來，面對疫情、災情、市場等因素造成的群眾特別是低收入群眾農產品“賣難”問題，漯河市結合實際，成立消費幫扶重大專項指揮部，深入研究制定《應對疫情支持企業發展穩定經濟增長30條措施》《關于做好蔬菜等農副產品生產運輸保障市場供應的通知》《漯河市應對疫情影響促進農村貧困群眾增收十項措施》《消費幫扶重點產品應急銷售直通車方案》等相關意見措施，宣傳動員社會各界力量采取“以購代捐”“以買代幫”等形式，幫助農戶銷售各種滯銷“賣難”農副產品。其中，受到2021年7月的持續強降雨造成的災情以及8月的疫情疊加影響，立即啟動消費幫扶預案，采取政府、市場、社會協同推進，第一時間幫助解決了舞陽縣汪莊村、劉莊村和臨潁縣橋南村等部分地區因災因疫在一定程度上出現的蔬菜瓜果等農產品“賣難”問題。2021年以來，全市布設消費幫扶專柜355臺、專區95處、專館18個，重點幫扶產品562種，組織消費幫扶獻愛心活動112次13218人次參加，累計幫助采購銷售消費幫扶產品價值約89.85億元。

（三）廣開源，重長效。創新開設消費幫扶Logo，建立健全Logo使用管理辦法，加大“漯河市同心筑夢”消費幫扶公益基金和消費幫扶標識的宣傳推廣力度，鼓勵更多民營企業、愛心企業使用消費幫扶標識，愛心捐贈至消費幫扶公益基金，助力鞏固拓展脫貧成果全面推進鄉村振興。各縣區分別設立子基金，接收使用消費幫扶標識企業、民間團體、社會愛心人士等捐贈。被授權企業優先參與消費幫扶活動，采取消費幫扶產品納入工會福利采購、進機關展柜、進食堂、進學校等線下推廣方式，幫助企業拓寬銷售渠道。堅持“精準滴灌”“靶向使用”，在嚴格基金使用管理的基礎上，結合實際適當靈活運用，確保基金主要用于脫貧村產業發展、公益崗位、臨時救助等鞏固拓展脫貧攻堅成果相關工作，有力支持全面推進鄉村振興。