操縱美國政治的黑金洪流

和靜鈞

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，現(xiàn)年90歲的美國億萬富翁、制造業(yè)大亨巴雷·賽義德向共和黨人主持的政治團(tuán)體“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”捐贈(zèng)16.5億美元，創(chuàng)下美國有史以來已知的最大一筆政治獻(xiàn)金。

由于捐贈(zèng)是通過股票轉(zhuǎn)讓和信托等一整套眼花繚亂的方式進(jìn)行，這一筆轟動(dòng)美國輿論的“黑金”還逃避了4億多美元的政府稅金。如果不是媒體曝光，美國公眾對此毫無知曉。究竟還有多少這樣巨額“黑金”流入政黨背后不用公開的“空殼公司”，從而左右美國政治公共議程，令人“細(xì)思極恐”。

籌款能力等于政治能力？

談起美國加州大火，印象是年年燒，山火治理是“剪不斷，理還亂”，很多人不假思索怪罪于氣候改變下的酷熱，可人們不曾想到，“天災(zāi)”居然與競選政治有關(guān)。有人研究發(fā)現(xiàn)，加州多次引發(fā)山火，其實(shí)就是輸電線路陳舊，脫落掉線引起的。能源公司一邊給股東輸送超額利潤，一邊給管理層濫發(fā)獎(jiǎng)金和高薪，一邊又追著政府說漲電價(jià)不然要破產(chǎn)。

這家名為PG&F的電力能源公司一直是加州州長紐森及其家族背后的政治黑金金主。紐森從一個(gè)不起眼的政治人物，走到舊金山重鎮(zhèn)的市長，再奪下美國第一大州加州州長之位，這家電力公司及員工是他背后最大的政治獻(xiàn)金來源。

美國政治生態(tài)中，已經(jīng)逐漸形成一個(gè)鐵律：籌款能力等于政治能力，有沒有政治前途先看籌款的多寡。擔(dān)任美國眾議院議長的佩洛西，年逾八十，數(shù)度擔(dān)任民主黨內(nèi)要職，連續(xù)多屆當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，成為傳奇政治常青樹，其中一個(gè)重要原因就是她的籌款能力。光是她一人，靠組織巨頭企業(yè)“籌款派對”，每年就能為民主黨籌到數(shù)億美金。

被金錢腐蝕的政治

美國競選政治不靠美金就轉(zhuǎn)不動(dòng)，每個(gè)參與競選的人需要投放足夠多的競選廣告，需要租用一定數(shù)量的辦公室，需要重金聘用咨詢公司及競選專才，需要雇用大量的協(xié)助人員，需要安排有影響力的媒體出鏡采訪，需要巡回全國各地拉票和組織造勢活動(dòng)，需要制作大量的競選宣傳資料和服飾，競選周期冗長。當(dāng)競爭者紛紛強(qiáng)化和加碼競選活動(dòng)之時(shí)，“劇場效應(yīng)”就出現(xiàn)了，其他人不得不紛紛站起來，投入到?jīng)]有上限的競選爭斗中。

那錢從哪里來？除自掏腰包之外，主要通過籌款，接受個(gè)人捐款。近年來，政治行動(dòng)委員會(huì)或超級政治委員會(huì)吸金能力越發(fā)驚人，它們隱身于競選人背后，充當(dāng)政治籌款的影子渠道，金主通過超級政治委員會(huì)等空殼公司，對政治候選人未來施政產(chǎn)生影響。此次媒體曝光的“史上最大黑金案”，就是金主繞開個(gè)人捐款這條明線，“明修棧道，暗渡陳倉”，重金涌入競選組織，暗中施加政治影響。

就如在美國社會(huì)的持槍問題上，一旦美國全美步槍協(xié)會(huì)（NRA）成為美國政客的金主，這一場有關(guān)持槍的憲法討論就會(huì)沒完沒了，見不到有效的行動(dòng)。

政治獻(xiàn)金法形同虛設(shè)

直到尼克松總統(tǒng)時(shí)期，美國終于迎來了第一部嚴(yán)格規(guī)范政治獻(xiàn)金的法律。1971年通過的《聯(lián)邦競選法》，除了規(guī)定各類競選操作規(guī)范之外，還規(guī)定了政治獻(xiàn)金行為。按照這部法律，每名美國公民最多可以向候選人捐款1000美金，向其所屬的政治團(tuán)體捐款5000美元，每名美國公民每年向候選人、政黨、政治團(tuán)體捐款上限是25000美元。

這是一部相當(dāng)于宣布政治獻(xiàn)金合法化的法律，它的格調(diào)在于“政治獻(xiàn)金合法，只是數(shù)額暫時(shí)要限制”的綏靖或者曖昧。這部《聯(lián)邦競選法》并未解決政治獻(xiàn)金沒有直接流入個(gè)人或個(gè)人所屬政治團(tuán)體，而是流入第三方所謂“超級委員會(huì)”時(shí)如何處理的問題。《聯(lián)邦競選法》之后，第三方打著“非營利”旗號的團(tuán)體如雨后春筍般出現(xiàn)，財(cái)閥、富豪、巨頭企業(yè)的政治黑金找到了流出口。

1971年的法案與其說是限制了政治獻(xiàn)金，不如說是政治獻(xiàn)金合法化和公開化。2002年的《聯(lián)邦競選改革法》規(guī)定，個(gè)人在初選和大選中可向每位候選人捐款的最高限額為2000美元，年度捐款總額不得超過3.75萬美元。這也意味著可以對多名候選人同時(shí)捐款，金額上限提高到了數(shù)萬美元的高值。

2014年，美國最高法院的一紙判決推翻了法定限額，認(rèn)為合計(jì)限額的做法違反了憲法第一修正案，除了單筆捐贈(zèng)容許限制之外，合計(jì)要捐多少，全由個(gè)人說了算，有錢就可以豪橫。

當(dāng)人們從光鮮的“一人一票”民主外衣下觸摸到美國政治制度內(nèi)核中無限的荊棘與黑暗之時(shí)，可能會(huì)追問：這還有治嗎？

（摘自《環(huán)球》）