城市社會體育組織參與體育公共服務的困境與對策

王劍

關鍵詞：城市社會體育組織；體育公共服務；困境與對策

隨著我國經濟的快速發展， 城市居民生活水平不斷提高， 人們對體育活動的需求也越來越多。體育公共服務作為體育事業的重要組成部分， 是社會參與和大眾服務領域中必不可少的部分，而社會組織作為一種公益性服務機構，在參與體育運動方面發揮著重要作用，但是由于缺乏相關法律法規和規范標準以及相應的監督機制等問題，導致其發展遇到了阻礙與困境。同時，社區建設中存在的一些不完善之處， 影響到體育公共服務水平的提高以及民眾的參與意識。在這種背景下，政府及相關部門開始重視并加強對于全民健身運動項目的管理與建設工作，但是由于當前國內關于公共體育場館運營模式、設施設備以及場地等方面存在著一些問題，導致公眾無法有效地享受到體育公共服務所帶來的好處，阻礙了城市社會體育組織參與體育公共服務的發展。

1 城市社會體育公共服務及組織概況

1.1 相關概念

城市社會體育公共服務是指在一定的區域范圍內， 為促進居民身心健康發展， 由政府、社區和公眾等不同群體共同參與而提供的公共產品或服務。我國的城市社會體育組織由政府、企業和個人等多個主體聯合構成， 其主要包括社區居民自發創辦并在社區范圍內進行免費或低價提供的相關服務，由企事業單位與個體工商戶共同組成，或者是群眾性組織的成員以非營利為目的參與社會活動。目前我國的城市社會體育組織數量已經達到了數千家， 并且呈現出多樣化發展趨勢。隨著社會經濟水平的不斷提高，人們對生活質量的要求越來越高，對物質條件有更高需求以及參與意識更加強烈，這些因素使得更多城市社會體育運動逐漸進入居民社區。在這樣的背景下，我國很多地區都出現了一些具有代表性的大型綜合體育場。

1.2 城市社會體育組織參與體育公共服務的價值

城市社會體育組織是政府進行管理、為公民服務的非營利性非政府機構， 它提供的是公共產品和公共服務。隨著經濟水平的不斷提高、居民生活需求日益增加以及人們對自身健康意識逐漸增強等因素的影響，越來越多的人參與體育運動。城市社會體育公共服務的有效供給以政府為主導， 形式多種多樣。在我國當前階段下應充分利用好國家和地方財政支持，鼓勵民間自發組織等多元化主體來參與社區居民體育活動。首先，要完善相關法律法規，用制度保障社會體育組織擁有一個良好有序的發展環境；其次，要提高城市建設規劃水平及管理模式；最后，加強對公共設施的投入力度， 促進基礎設施與公共服務供給之間的平衡。在現代社會中，很多活動都需要借助專業化團隊或者團體才能完成，同時也有一些活動要求具有一定規模并且有著良好的合作氛圍， 這就使得社區體育組織能夠在滿足這些條件的基礎上進行發展和完善。

1.3 城市社會體育組織是提高體育公共服務效率的重要推動力

隨著社會經濟的發展， 城市居民對自身生活質量越來越重視， 在體育公共服務中， 體育項目的參與性和競爭性日益增強。由于人們對于體育運動有著更高的要求及標準，為了滿足不同層次人群的需求而建立起來相應配套設施與服務體系也就成了當前我國城市建設所要解決的問題之一。城市社會體育組織的作用主要表現在促進全民健身的積極有效， 并且可以為群眾提供更多的鍛煉機會，同時也是對政府職能部門進行優化和改革，有利于提高公共體育產品的水平與質量， 提升公共服務效率，提高居民參與度，改善生活環境。在我國的城市社會體育公共服務中， 政府是主體， 同時由于政府具有宏觀調控職能和行政管理功能，因此要實現對城市社區居民的體育服務進行科學、合理的規劃與建設，就必須發揮其積極作用，而通過參與式學習來提高市民體質健康水平則可以很好地為公共健身服務提供有效支持及保障。此外，還能夠為公眾在社會體育公共服務中創造良好的氛圍， 讓他們有更多時間去接觸外界環境變化帶來的影響和壓力。

1.4 城市社會體育組織是體育公共服務體系的基礎

城市社會體育組織為以居民為核心的公眾提供直接或間接的公共產品和服務， 它在一定程度上體現了一個國家或者地區文化、經濟等方面的水平， 同時也反映著公民的參與意識和能力。它具有一定規模， 能夠為群眾提供專業、規范化以及系統化的服務，通過對這些服務項目的不斷創新發展使其更加適應市場經濟和現代生活方式，同時也能提高體育公共服務供給能力及質量，促進經濟效益與社會效益雙贏局面，形成和諧關系，有利于實現在城市社區建設目標等方面發揮重要作用。

2 城市社會體育組織參與體育公共服務遇到的困難

2.1 體制不完善

當前我國城市社會體育公共服務體制不完善， 沒有形成統一有效的運行機制， 這就導致了個別地方政府對體育公共服務事業發展和參與主體之間關系處理不當， 造成政府與民間組織之間缺乏溝通。首先，在組織管理方面缺乏科學、規范的制度保障，對公共部門和企業進行監督與約束的機制不足，導致其職能范圍較小；其次，組織內部運行不夠高效，影響到整個社會參與主體對于其服務質量的把控; 最后，我國城市社會體育公共服務體系不完善且存在著許多漏洞與缺陷， 這些都在一定程度上阻礙了社區居民參與體育運動的積極性，從而難以更好地發展體育公共服務體系。

2.2 城市社會體育組織建設不均衡

現階段，我國城市社會體育組織數量較多， 但是分布不均勻，主要集中于經濟發達地區， 比如北京、上海和廣州等地，而在一些經濟相對落后的地區或者城鄉結合部區域內的地方政府則很少涉足這些領域。由此可以看出，一是因為各地區資源條件不同，造成發展水平存在較大差異且發展程度也有很大差別的城市社會體育組織數量較少并且規模較小; 二是因為個別地區經濟基礎較為薄弱， 或者由于不同地域之間存在差異性和同質性大等特點， 使得各個區域對公共產品供給能力也有很大差別，造成了各地區社會體育公共服務設施配置上出現較大差距。

城市社會體育組織在我國的發展過程中普遍存在著地域性差異、數量上和規模分布不均等問題。從目前情況看，各地區之間的經濟差距較大，東部沿海發達地區對社會體育組織參與建設投入較多，而西部內陸地區則相對較少關注，同時，由于經濟落后地區群眾收入水平不高，也使得城市社區居民對于體育公共服務需求偏低，因此在不同地域間、城鄉之間以及區域內部都存在著一定的不均衡性和發展上的偏差。

2.3 資金投入不足

由于社會體育組織在我國發展的時間較短， 資金力量薄弱， 個別政府職能部門對城市社區建設和管理所提供公共服務的能力有限，導致了社會參與體育服務中經費不足。目前我國大部分城市都沒有專門負責公共健身設施及相關項目的管理機構或部門來進行統一的規劃與實施，而且由于社會組織自身存在著公益性等特點，使得其在發展過程中會出現一系列問題， 導致資金投入不足，嚴重影響了社區居民參與體育運動， 從而阻礙了城市的建設。在我國很多地區都出現過公共部門預算外經費短缺和專項撥款難以落實等情況，而從民間融資渠道來看，一方面是因為宣傳力度不夠，另一方面是由于資金不足導致社會資本參與度不高， 從而影響了社區居民體育活動的開展。

2.4 信息宣傳不到位

在對城市社會體育組織的調查中發現，大多數公眾認為參加社區活動是其主要任務，但是由于受到傳統觀念和工作方式等多方面因素影響，導致了大部分人對于參與這種行為還沒有形成足夠深刻的認識，因此造成了人們對于如何利用現代信息技術進行社會群體間溝通、協作與協調缺乏了解， 并且也不知道怎樣去運用現代化信息平臺提高自身服務質量以及滿足大眾的需求， 更多的是將目光放在社區活動這一方面，而忽視了體育公共服務所帶來的經濟效益和社會影響力。

3 健全城市社會體育組織參與體育公共服務的對策

3.1 確保組織和制度相連接的形式

為了保證城市社會體育組織和公共服務制度的銜接，必須采取有效措施， 在政策、資金等方面給予支持。首先，要完善相關法律法規來約束政府行為，要把城市社會體育公共服務納入政府的管理范疇， 并且將其列入城市規劃建設、公共教育和服務當中；其次，通過立法，規范社區管理體制中各主體間關系與權利義務分配問題; 最后，加強對居民參與意識培養的宣傳教育工作力度，提高群眾的參與熱情，改善城市社會體育組織及其公共服務制度建設過程當中存在的問題， 要讓居民通過自己喜歡并自愿加入這些體育鍛煉項目的方式來進行體育運動， 并且要保證他們有一個良好的運動環境和氛圍去開展體育公共服務，使其能夠在發展過程中得到更好的保障。

3.2 注重政府保障

政府對于社會體育組織的管理是一種行政行為， 具有一定的強制性， 所以在體育公共服務中，要解決以下問題：首先，政府對社會體育組織參加活動進行監督和指導；其次，完善相關法律法規來規范城市社區居民在參與體育運動、參與健身所產生矛盾與糾紛時應承擔相應責任;最后，制定合理有效的激勵機制和約束方式，使之成為促進我國城市社區群眾積極參與運動服務發展的重要手段。通過建立健全科學可行的體育公共服務體系，以提高全民素質為目的，綜合分析后制定出科學合理化建議并實施， 從而保證社會體育組織在開展工作時能夠得到政府和公眾的支持和理解。

3.3 加強資金投入

資金是城市社會體育公共服務的基礎， 也是體育公共服務設施建設和管理中不可或缺的環節，因此，要先解決目前我國城市社區面臨的經費緊張、投入不足等問題。首先，應加強政府財政撥款；其次，在建立健全相關法律法規的基礎上，加大對于公共產品與服務方面專項基金預算的力度; 再次，通過引入民間資本參與公益性項目，為其提供資金支持以促進公益性項目的發展， 同時也可以增加社會體育組織的投資渠道和途徑；最后，應不斷提高自身能力水平， 提高專業技能素質和職業道德素養要求等綜合因素，以保證社會體育公共服務的質量提升及效率優化發展。

3.4 加強體育宣傳， 獲取社會的支持

社會組織的發展離不開政府和市場這兩個因素。要想完善體育公共服務， 就必須在政府、企業與民間力量之間建立良好和諧的關系；要想加強社會對其關注度，就必須加大宣傳力度和投入經費來進行相關的活動或服務工作。首先，應加強對公共文化服務體系建設，即通過多種渠道向全社會開放體育場所，吸引公眾參與公益性體育活動; 其次，用加大宣傳教育力度和提高全民健身意識等方式進行大力推廣，利用網絡媒體、電視、報紙等媒介開展關于城市社區居民參與體育運動情況的專題教育; 最后，要注重發揮大眾傳媒的作用，以達到潛移默化的效果。想要讓幫助與支持體育公共服務提供可能，應該積極組織社區成員參加一些大型體育賽事和健身俱樂部舉辦的各種比賽項目， 同時，也需要大力宣傳體育公共服務理念和方法， 促進社區居民參與活動的積極性和主動性。

4 結語

隨著我國經濟的發展、社會的進步， 人們的生活質量水平也在不斷提高， 越來越多的群眾參與體育公共服務。城市社區是一個集公益性、服務性和消費性為一體的組織。但是由于缺乏相關法律法規對其進行約束以及相應配套建設等方面存在一定問題，很多居民無法通過正規途徑獲得有效的體育運動權利，無法通過社會組織所提供的服務保障而參加體育活動。因此，研究城市社會體育組織參與體育公共服務體系顯得尤為重要。