縣域國(guó)土空間規(guī)劃的景觀生態(tài)學(xué)認(rèn)知與啟示

謝炳庚　傅麗華

摘? ? 要：景觀生態(tài)學(xué)可為縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制和用途管制實(shí)施提供理論指導(dǎo)。根據(jù)“五級(jí)三類”規(guī)劃體系中縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃存在的突出問題，從景觀生態(tài)學(xué)視角，提出了特征尺度識(shí)別，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)規(guī)劃的剛性和彈性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間發(fā)展未來趨勢(shì)判斷等建議，以期為縣域?qū)用鎳?guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)土空間規(guī)劃；景觀生態(tài)學(xué)；認(rèn)知；啟示；縣域

中圖分類號(hào)：TU982.2? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-5603（2023）01-01-05

Cognition and Enlightenment of Landscape Ecology in

County Territorial Space Planning

Xie Bingeng1， Fu Lihua2

（1.School of Geographical Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410007;

2.School of Geographical Science and Tourism，Hunan University of Arts and Sciences，

Changde Hunan 415000）

Abstract： Landscape ecology can provide theoretical guidance for solving the county territorial space planning and regulation.According to the prominent problems existing in the county and township territorial spatial planning in the space planning system of "five levels and three categories"，from the perspective of the landscape ecology，some considerations and suggestions are put forward，such as feature scale identification，optimizing the system structure and function，and coordinating the rigidity and elasticity of planning and enhancement of judgment on the future trend of land space developmeng，in order to provide reference for the territorial spatial planning with county level.

Keywords：territorial spatial planning;landscape ecology;cognition;enlightenment;county area

0 引言

國(guó)土空間規(guī)劃是各級(jí)政府優(yōu)化資源配置的有效手段，不同空間尺度都存在著人和自然之間、生產(chǎn)和生活活動(dòng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素之間不協(xié)調(diào)的問題，需要綜合考慮空間尺度和空間層次，識(shí)別地域功能的轉(zhuǎn)變并重視動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，在規(guī)劃中體現(xiàn)傳導(dǎo)性和規(guī)劃落地性的有機(jī)統(tǒng)一。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確指出“市縣國(guó)土空間規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，側(cè)重實(shí)施性”。由于在原有空間規(guī)劃中存在期限錯(cuò)配、規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)近期協(xié)調(diào)不足、規(guī)劃體系和數(shù)據(jù)類型多樣等問題[1]，加之空間邊界和管控內(nèi)容不一致，空間沖突和規(guī)劃不協(xié)同等問題長(zhǎng)期存在，規(guī)劃剛性和彈性矛盾普遍存在[2]，導(dǎo)致空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。

縣域國(guó)土空間是我國(guó)行政管理體系最基本的空間單元，是城鄉(xiāng)資源與發(fā)展要素統(tǒng)籌最為基礎(chǔ)的空間單元，也是城鄉(xiāng)空間治理面臨矛盾最為集中和凸顯的獨(dú)立單元。作為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系中各類開發(fā)與保護(hù)政策協(xié)同治理的關(guān)鍵層級(jí)，是國(guó)土空間規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)，也是生態(tài)保護(hù)紅線劃定后需要重點(diǎn)管控的基本單元[3]，具有一定區(qū)域?qū)蛹?jí)性、規(guī)律性、功能性[4]。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃編制正在進(jìn)行中，如何系統(tǒng)科學(xué)地把握縣域國(guó)土空間的特點(diǎn)和問題，為規(guī)劃編制和空間治理實(shí)踐提供更好的理論指導(dǎo)，仍有較大提升空間。本研究在梳理縣域?qū)用鎳?guó)土空間規(guī)劃認(rèn)識(shí)誤區(qū)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和思維范式提出縣、鄉(xiāng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)有的邏輯思考，以更好地提升國(guó)土空間治理的科學(xué)性和有效性。

1 國(guó)土空間規(guī)劃理論體系中的景觀生態(tài)學(xué)認(rèn)知

1.1 景觀生態(tài)學(xué)是縣域國(guó)土空間規(guī)劃的元理論

通常認(rèn)為，運(yùn)用和借鑒其它相對(duì)成熟學(xué)科的理論和知識(shí)體系被稱為“規(guī)劃中的理論”，反映規(guī)劃本體或過程目標(biāo)及規(guī)律的理論被稱為“規(guī)劃的理論”，規(guī)劃的理論是指能實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，掌握其變化過程、機(jī)制和規(guī)律的相關(guān)知識(shí)體系綜合[5]。“元理論”在英語中用前綴“meta-”表示，在《易·系辭上》中有“形而上”之意，即“在……之后或超越……”的含義，如與相關(guān)學(xué)科名稱相連，則代表更高層級(jí)的邏輯形式表達(dá)[6]。因此，國(guó)土空間規(guī)劃作為多學(xué)科理論交叉融合的規(guī)劃，不同層級(jí)因規(guī)劃目標(biāo)和傳導(dǎo)機(jī)制而具有某一層級(jí)特有的內(nèi)在聯(lián)系，在構(gòu)建“五級(jí)三類”規(guī)劃體系的過程中，適宜于縣域國(guó)土空間的“規(guī)劃的理論”可以看作是“元理論”。

縣、鄉(xiāng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃更關(guān)注土地利用結(jié)構(gòu)和功能的變化，景觀生態(tài)學(xué)在解釋區(qū)域土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制和格局特征等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。以肖篤寧（1997）[7]、Almo Farina（1998）[8]、鄔建國(guó)（2000）[9]、陳利頂（2006）[10]等為代表，提出了景觀等級(jí)與結(jié)構(gòu)、“等級(jí)斑塊動(dòng)態(tài)范式”、以及“源”與“匯”景觀等相關(guān)理論，加之景觀生態(tài)學(xué)長(zhǎng)期聚焦于生態(tài)系統(tǒng)空間關(guān)系和空間異質(zhì)性研究，使景觀生態(tài)學(xué)在國(guó)土空間規(guī)劃理論體系中具有獨(dú)特的地位。

總而言之，景觀生態(tài)學(xué)是揭示國(guó)土空間內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能發(fā)展的規(guī)劃理論，在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中更關(guān)注不同功能分區(qū)的內(nèi)在作用機(jī)理及過程，反映國(guó)土空間規(guī)劃要素作用的規(guī)律及作用機(jī)制，是國(guó)土空間規(guī)劃的“元理論”。

1.2? 景觀尺度是縣域國(guó)土空間要素作用的特征尺度

縣域國(guó)土空間規(guī)劃需解決的關(guān)鍵問題是開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，二者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。從開發(fā)與保護(hù)的行為主體來看，既要注重人與自然資源和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，又要處理好高質(zhì)量發(fā)展與民生保障的關(guān)系；既要有底線約束的剛性管控，也要有考慮區(qū)域地方發(fā)展實(shí)際的適度彈性。一方面，要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)利用的嚴(yán)格要求，在生態(tài)優(yōu)先的剛性管控前提下制定國(guó)土空間發(fā)展策略，提供科學(xué)的剛性管控的底線約束和空間支撐；另一方面，縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃需重點(diǎn)關(guān)注土地利用結(jié)構(gòu)與布局安排，要對(duì)不同國(guó)土空間類型，針對(duì)保護(hù)客體的差異，滿足不同行為主體的高質(zhì)量發(fā)展訴求，為地方發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略實(shí)施提供戰(zhàn)略引領(lǐng)的空間規(guī)劃支撐，以及國(guó)土空間用途管制策略。

我國(guó)自然和生態(tài)安全邊界普遍與行政區(qū)劃邊界不重合，需建立“屏障—帶—廊道”網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和生態(tài)安全格局，厘清自然資源要素相互作用關(guān)系及其資源環(huán)境效應(yīng)，明確資源要素的空間配置模式[11]。國(guó)土空間具有尺度的空間嵌套性和屬性的層次遞進(jìn)性，地貌類型、自然資源和人文要素空間組合多樣，生產(chǎn)、生活和生態(tài)復(fù)合功能多元等特點(diǎn)，適合用地理區(qū)劃方式綜合認(rèn)知國(guó)土空間，反映生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給等多重目標(biāo)[12]。已有研究對(duì)宏觀和中觀尺度的地理單元關(guān)注較多，但對(duì)縣、鄉(xiāng)及地塊等小尺度土地利用沖突研究[13]相對(duì)較少。

基于景觀結(jié)構(gòu)和功能的整體性及系統(tǒng)性認(rèn)知，景觀生態(tài)學(xué)側(cè)重從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、空間異質(zhì)性、廊道連通性等對(duì)國(guó)土空間安全格局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，景觀尺度是最適宜的特征分析尺度。從保護(hù)行為決策的空間響應(yīng)、自然保護(hù)地開發(fā)邊界空間沖突等現(xiàn)實(shí)問題著手，探究國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施管理中利益相關(guān)者不同空間訴求的解決方案，是一種嚴(yán)謹(jǐn)有效的思路。

1.3 縣域國(guó)土空間規(guī)劃與空間治理的景觀生態(tài)學(xué)邏輯

“山水林田湖草沙”生命共同體理念對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)與空間治理實(shí)踐將產(chǎn)生長(zhǎng)期和積極的影響。基于景觀生態(tài)學(xué)視角的生態(tài)修復(fù)理念與實(shí)施路徑等受到了廣泛關(guān)注[14]。景觀生態(tài)學(xué)以空間單元調(diào)整、生態(tài)功能發(fā)揮及空間配置為目標(biāo)[15]，將景觀格局的整體性與協(xié)同性、景觀格局分析的多樣性與連通性、系統(tǒng)穩(wěn)定性與韌性等作為認(rèn)知空間單元的關(guān)鍵考量指標(biāo)，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)實(shí)踐、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域凸顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣域國(guó)土空間規(guī)劃具有理論指導(dǎo)和實(shí)踐應(yīng)用的雙重作用。不同層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃體系需體現(xiàn)尺度性、層次性和等級(jí)性。對(duì)地理空間的識(shí)別既要考慮其空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)，也要注重其空間功能與過程隨尺度的變化。景觀生態(tài)學(xué)關(guān)注尺度變化和尺度特征，在尺度推繹及轉(zhuǎn)換中，突出不同尺度空間分析的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。“三區(qū)三線”劃定后，縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間用途管制需落實(shí)開發(fā)保護(hù)的規(guī)模和具體位置，明確相應(yīng)地塊的功能和用途。

要素管理是自上而下最有效，空間治理則應(yīng)采用自下而上方式，治理方式轉(zhuǎn)變使提升生態(tài)系統(tǒng)承載力與空間行政效能的路徑更具可行性[14]。規(guī)劃目標(biāo)傳導(dǎo)方式?jīng)Q定了系統(tǒng)治理的成效，縣域國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)采用“自上而下”還是“自下而上”更有效？作為國(guó)土空間規(guī)劃用途管制的實(shí)施和規(guī)劃傳導(dǎo)單元，在“五級(jí)三類”規(guī)劃體系的較低層級(jí)，需體現(xiàn)用途管制的要求，要將利益相關(guān)者的訴求與規(guī)劃目標(biāo)分解有機(jī)結(jié)合。從景觀生態(tài)學(xué)視角分析，空間治理的關(guān)鍵是解決好尺度推繹的問題。景觀尺度是最適宜于“自下而上”推繹方式的分析尺度。

2 縣域國(guó)土空間規(guī)劃的景觀生態(tài)學(xué)啟示

2.1 協(xié)同國(guó)土空間的整體性與空間異質(zhì)性

國(guó)土空間的自然環(huán)境和人類活動(dòng)具有自然和社會(huì)多功能耦合特征。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)未來的科學(xué)謀劃，是對(duì)當(dāng)前問題的系統(tǒng)解決方案。因此，必須考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能及作用的完整性，注重提升區(qū)域國(guó)土空間的整體功能，將區(qū)域自然和社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)分析作為規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。

不同空間尺度下，對(duì)空間異質(zhì)性的認(rèn)知具有差異，要素作用機(jī)制也是有差異的。景觀尺度是聯(lián)系宏觀和微觀系統(tǒng)的紐帶，可作為土地利用結(jié)構(gòu)和功能調(diào)控的中間尺度，有效避免尺度上推過程中的信息缺失，以及尺度下推的信息簡(jiǎn)化。例如，識(shí)別何種景觀是“源”和“匯”景觀，掌握“源與匯”景觀的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，以及景觀異質(zhì)性與系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性變化的關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化作用機(jī)制等。從景觀生態(tài)學(xué)視角分析并解決這些問題，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“問題導(dǎo)向”和“目標(biāo)導(dǎo)向”的統(tǒng)一。

2.2 優(yōu)化國(guó)土空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是國(guó)土空間治理的重要目標(biāo)，景觀生態(tài)學(xué)將結(jié)構(gòu)與功能作為反映景觀變化和生態(tài)安全狀況的重要指標(biāo)，提供了一種具有整體性、差異性和綜合性的空間治理研究范式。景觀生態(tài)學(xué)通常用景觀異質(zhì)性來度量結(jié)構(gòu)功能的變化。基于景觀尺度分析人類活動(dòng)的干擾程度，對(duì)于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的認(rèn)知更為準(zhǔn)確。國(guó)土空間用途管制應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，突出異質(zhì)性空間的合理保護(hù)與利用，明確管制內(nèi)容、實(shí)施主體、管理方法等的差異化管制。縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃是用途管制落地實(shí)施的關(guān)鍵，在具體的國(guó)土空間用途管制規(guī)則制定中，應(yīng)兼顧不同空間的功能融合，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活與生態(tài)效益，以及自然資源的合理利用與功能發(fā)揮。

研究表明，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)數(shù)越多，其復(fù)雜性和彈性越高[16]；國(guó)土空間具有生產(chǎn)、生態(tài)和生活三種功能，其空間發(fā)展既遵循地域分異規(guī)律，也須與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)，通常經(jīng)歷初步協(xié)同、功能權(quán)衡、再協(xié)同的遞進(jìn)過程[17]，但當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制對(duì)系統(tǒng)多功能轉(zhuǎn)化及空間結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化機(jī)制研究還有欠缺。應(yīng)注重從景觀生態(tài)學(xué)角度構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，基于多尺度的系統(tǒng)整體性、斑塊結(jié)構(gòu)和功能及生態(tài)廊道連通性分析，加強(qiáng)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)識(shí)別，明確要素流動(dòng)過程，才能更科學(xué)認(rèn)知并掌握國(guó)土空間的動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展。

2.3 協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃的剛性與彈性關(guān)系

縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃不能局限于落實(shí)用地指標(biāo)分解和解決當(dāng)前存在的問題，更應(yīng)注重剛性和彈性規(guī)劃、原則性與靈活性的統(tǒng)一。國(guó)土空間規(guī)劃與空間治理應(yīng)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能彈性的靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)韌性適應(yīng)的結(jié)合，建立彈性調(diào)整和上下協(xié)調(diào)機(jī)制。

在劃定“三區(qū)三線”時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“三區(qū)”存在的多層嵌套關(guān)系和空間沖突，這些沖突會(huì)對(duì)空間用途管制形成一定的困擾。為此，需調(diào)整空間布局與規(guī)模，突出對(duì)“三區(qū)三線”劃定中各類要素的協(xié)調(diào)，在縣鄉(xiāng)層面重點(diǎn)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，側(cè)重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)管控等在特定空間單元進(jìn)行綜合治理，同一空間的多種規(guī)劃要素管控指標(biāo)應(yīng)具有彈性協(xié)調(diào)區(qū)間，實(shí)現(xiàn)剛性約束與彈性管控的動(dòng)態(tài)平衡，重構(gòu)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局。

2.4 注重國(guó)土空間發(fā)展未來趨勢(shì)判斷

規(guī)劃是對(duì)未來的謀劃，需要增強(qiáng)預(yù)見性，發(fā)展觀要從歷史的視角考慮動(dòng)態(tài)變化[18]。國(guó)土空間規(guī)劃體系的彈性空間更側(cè)重于在國(guó)土空間規(guī)劃“后半程”中發(fā)揮作用，彈性既是“留白”也是“閾值”。將韌性要求與不同層級(jí)和類型規(guī)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性及實(shí)施性有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)各利益相關(guān)主體對(duì)不同空間尺度的協(xié)同治理和公眾參與。

縣域國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)側(cè)重結(jié)構(gòu)性韌性，需在詳細(xì)規(guī)劃層面予以落實(shí)[19]。借鑒“上海2035”中的適應(yīng)性治理機(jī)制采取的預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)、留白空間、調(diào)控激活時(shí)序等三種方式，為未來發(fā)展提供可實(shí)施的適應(yīng)性治理保障[20]，在應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，可通過劃定一定的彈性空間，不明確用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的“三不”留白方式，為縣域發(fā)展增加彈性空間。

3 結(jié)語

統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立和實(shí)施是一個(gè)全新的課題，其理論基礎(chǔ)不能局限于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)等單一學(xué)科，亟需更多跨學(xué)科的理論與方法指導(dǎo)，尤其是要發(fā)揮以地域分異研究為核心的地理學(xué)科和以結(jié)構(gòu)功能相互作用過程研究為核心的生態(tài)學(xué)科的作用，景觀生態(tài)學(xué)是基于地理學(xué)和生態(tài)學(xué)的交叉學(xué)科，其獨(dú)特的理論和方法體系在縣域國(guó)土空間規(guī)劃中具有不可替代的指導(dǎo)作用。后續(xù)研究應(yīng)更多關(guān)注空間差異這個(gè)本源問題，注重空間異質(zhì)性和空間格局與過程耦合影響等[21]，有效銜接不同尺度規(guī)劃目標(biāo)傳導(dǎo)的要求，加強(qiáng)對(duì)縣域國(guó)土空間管控相關(guān)指標(biāo)分解的科學(xué)依據(jù)和操作方法的理論指導(dǎo)，更好地體現(xiàn)規(guī)劃傳導(dǎo)的約束性要求和引導(dǎo)性內(nèi)容，在縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中具體落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與國(guó)土空間安全的底線，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)格局，提升國(guó)土空間治理水平，有效實(shí)施國(guó)土空間用途管制，助力構(gòu)建國(guó)土空間新秩序和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

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收稿日期：2023-02-12;? ? ? ? ? ? ? ? 改回日期：2023-02-25。

*基金項(xiàng)目：湖南省教育廳地理學(xué)應(yīng)用特色學(xué)科資金（編號(hào)：湘教通〔2022〕351號(hào)）

*第一作者簡(jiǎn)介：謝炳庚（1961—），男，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師；長(zhǎng)期從事自然資源評(píng)價(jià)與利用領(lǐng)域研究和教學(xué)工作；

E-mail：xbgyb1961@163.com。

*通訊作者簡(jiǎn)介：傅麗華（1971—），女，博士，教授；主要研究方向?yàn)閰^(qū)域土地利用與國(guó)土空間規(guī)劃；Email：lihuaf88@163.com。