政府公共體育服務(wù)外包模式探究

尤丹丹 朱江華

體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的重要主城部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中表現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。大型體育賽事和以百姓參與為主要目的的群眾性體育賽事近年來(lái)不斷增加，舉辦數(shù)量和社會(huì)需求不斷增多，正日益沖擊政府的公共服務(wù)供給能力，在此背景下公共體育賽事服務(wù)外包成為當(dāng)下相關(guān)部門的首要選擇。本研究則基于這一現(xiàn)狀，著重以足球賽事為主展開(kāi)研究，對(duì)于足球賽事的服務(wù)外包模式進(jìn)行探究，對(duì)于其中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，從而探尋更好的解決方法。直觀探討公共體育賽事服務(wù)外包的重要性，提醒有關(guān)部門建立科學(xué)，多元的外包模式，加大社會(huì)組織和具有獨(dú)立關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性外包服務(wù)主體培育，同時(shí)建立依法外包，有限外包的制度，強(qiáng)化外包管理能力。

1 前言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位不斷的提升，同時(shí)我國(guó)的文化也逐漸受到大眾的重視，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注我國(guó)的體育文化建設(shè)，向著體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。同時(shí)根據(jù)2019年9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》來(lái)看，我國(guó)對(duì)于體育建設(shè)和國(guó)民體育素質(zhì)也非常重視。同時(shí)伴隨著人民群眾對(duì)體育賽事的需求以及城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求，近年來(lái)，我國(guó)的各類體育賽事舉辦次數(shù)井噴式增長(zhǎng)。以我國(guó)發(fā)展地區(qū)的城市為主要代表，當(dāng)下每年度，在我國(guó)全國(guó)各地都不間斷的舉辦著各種各樣的、涉及各種項(xiàng)目的體育賽事。這些體育賽事不僅僅涵蓋了中小型群眾性體育賽事，同時(shí)也包含著像奧運(yùn)會(huì)、足球聯(lián)賽等各種中大型體育賽事。在這些體育賽事由政府部門主導(dǎo)，具有很強(qiáng)的社會(huì)性質(zhì)。賽事的舉辦不斷地域不斷拓寬，賽事舉辦的數(shù)量也不斷增加的當(dāng)下，政府正積極尋求改革提升，探究公共體育賽事的外包服務(wù)。

“外包”這一概念最早是作為管理學(xué)的理論，在1990年被提出的。這一概念是由美國(guó)的管理學(xué)家Gary Hamel和C.K.

Praharad提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)是作為從管理學(xué)角度對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域的一種定義，但是隨著服務(wù)業(yè)不斷的發(fā)展“外包”也逐漸被披上了服務(wù)外包的色彩。政府服務(wù)外包指的是：政府機(jī)關(guān)不再全權(quán)負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)，改變?cè)械闹苯犹峁┓?wù)的方式。從原來(lái)的形式改變?yōu)檫x定承包商直接撥款或者是招標(biāo)選取承包商合作的方式，將政府負(fù)責(zé)的公共事項(xiàng)進(jìn)行外包處理，最后根據(jù)承包商的完成程度進(jìn)行報(bào)酬的支付。而公共體育賽事服務(wù)外包則是指：公共體育賽事的管理部門通過(guò)采用兩種方式：（1）公開(kāi)招標(biāo)，（2）委托授權(quán)。從而與社會(huì)市場(chǎng)中符合條件機(jī)構(gòu)或者組織簽訂合約，將公共賽事活動(dòng)外包給有能力的承包商。利用外包團(tuán)隊(duì)具備的專業(yè)技能，為項(xiàng)目提供專業(yè)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)營(yíng)效率的提高。同時(shí)也可以達(dá)到賽事服務(wù)專業(yè)水平的提升以及賽事服務(wù)績(jī)效的提升的目的。當(dāng)下從各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，政府由于自身的成本、對(duì)于賽事的專業(yè)化了解等方面的欠缺，政府要想完成一場(chǎng)體育賽事的話，從人手和專業(yè)人員上來(lái)說(shuō)都是不足的狀態(tài)，在活動(dòng)策劃和專業(yè)技能中都具有很大的局限性。但是相比于政府機(jī)構(gòu)的困境，社會(huì)和市場(chǎng)中的組織和機(jī)構(gòu)卻占據(jù)著巨大的優(yōu)勢(shì)，他們有著大量人員和具有專業(yè)水平的資源。所以在這種情況下，將體育賽事外包，讓有著專業(yè)能力和社會(huì)資源的組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，更能夠達(dá)到賽事中的專業(yè)化要求，同時(shí)也可以簡(jiǎn)化賽事運(yùn)作的流程，便于賽事進(jìn)程的推薦，提高公共賽事的服務(wù)質(zhì)量。

2 政府公共體育服務(wù)外包模式分析

2.1 公共體育賽事外包的動(dòng)因

公共體育賽事外包是我國(guó)當(dāng)下體育賽事最常見(jiàn)的形式，究其原因主要分為政府因素、群眾因素和賽事需求三個(gè)方面。

從政府角度來(lái)說(shuō)，舉辦體育賽事是我國(guó)建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”過(guò)程中必不可少的基礎(chǔ)內(nèi)容。但是當(dāng)下我國(guó)政府工作展開(kāi)的過(guò)程中，公共服務(wù)處于供需失衡、專業(yè)不足的行政低效狀態(tài)。在這種情況下，我國(guó)政府從實(shí)際情況出發(fā)，積極改進(jìn)政府處理事務(wù)的能力，不斷進(jìn)行政府行政體制改革，將政府工作主要集中于“管理”職能中，對(duì)于一些需要專業(yè)化進(jìn)行的工作，則借助于社會(huì)和市場(chǎng)的力量，從而達(dá)到“管辦分離”的工作模式。所以在體育賽事服務(wù)的過(guò)程中，政府選擇服務(wù)外包實(shí)際上是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的工作體現(xiàn)，借助于市場(chǎng)和社會(huì)的專業(yè)力量，更好的完成體育賽事的成功舉辦。

從群眾角度來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，伴隨著我國(guó)的發(fā)展，人民群眾逐漸開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)于文化、精神上的追求。同時(shí)對(duì)于公眾身體素質(zhì)的重視也日益加強(qiáng)，全民健身的氛圍在這種背景下也得到了不斷的強(qiáng)化。但是由于公眾喜歡的體育賽事項(xiàng)目繁雜多樣，并且參與方式和需求也不盡相同，完全由政府部門提供賽事服務(wù)的話，很難達(dá)到最大程度的滿足群眾的需求。所以政府通過(guò)外包的形式，借助社會(huì)力量進(jìn)行體育賽事，更加能夠根據(jù)群眾的具體需求達(dá)到細(xì)分供給，更加有效的推動(dòng)全民體育文化的建設(shè)。

而最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，賽事需求則是政府公共賽事外包的基礎(chǔ)決定因素。眾所周知，體育賽事的舉辦不僅僅是需要人員的參加，更是需要專業(yè)的人員以及完善的程序體系。當(dāng)下體育賽事舉辦的規(guī)模與數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的預(yù)期，政府部門也清楚到了這一點(diǎn)，所以為了賽事更加順利的舉辦，外包服務(wù)的開(kāi)展，實(shí)際上就是根據(jù)賽事增長(zhǎng)過(guò)程中的需求，政府和市場(chǎng)之間進(jìn)行的合作。

2.2 政府公共體育服務(wù)外包模式

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共體育賽事服務(wù)外包指的就是，公共體育賽事的管理部門采用公開(kāi)招標(biāo)或委托授權(quán)的方式，從而與社會(huì)市場(chǎng)中符合條件機(jī)構(gòu)或者組織簽訂合約，將公共賽事活動(dòng)外包給有能力的承包商。利用外包團(tuán)隊(duì)具備的專業(yè)技能，為項(xiàng)目提供專業(yè)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)營(yíng)效率的提高。同時(shí)也可以達(dá)到賽事服務(wù)專業(yè)水平的提升以及賽事服務(wù)績(jī)效的提升的目的。那么在公共體育服務(wù)外包過(guò)程中，我們首先要清楚政府的職責(zé)，政府部門在進(jìn)行工作是要明確“包什么”“包給誰(shuí)”“怎么包”“包后怎么辦”等一系列問(wèn)題。這樣才能夠更好的開(kāi)展與社會(huì)民間力量的合作，推動(dòng)更好的體育賽事的進(jìn)行。

（1）公私合作。公私合作的外包形式當(dāng)下主要集中于舉辦大型體育賽事時(shí)采取的方式。因?yàn)榇笮偷捏w育賽事一般從申辦到舉辦的過(guò)程中就需要涉及到多個(gè)方面，其影響范圍從城市交通、安保在到場(chǎng)地、人員疏導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，所以在這一情況下，大多采用在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共同完成的形式。例如：奧運(yùn)會(huì)的舉辦則是以舉辦過(guò)的政府進(jìn)行申報(bào)，在舉辦過(guò)程中由政府主要牽引，綜合社會(huì)優(yōu)秀企業(yè)共同進(jìn)行賽事的籌備，合力完成的體育賽事活動(dòng)。

（2）商業(yè)外包。這里的商業(yè)外包則指的是在賽事外包服務(wù)中，完全依賴于市場(chǎng)主體，政府通過(guò)合約的方式將賽事服務(wù)委托給代理方進(jìn)行，除此之外，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)其賽事運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督。這種模式主要由有經(jīng)驗(yàn)具有一定運(yùn)營(yíng)資格的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得，必要的時(shí)候還會(huì)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行選拔。這些賽事主要集中于注重賽事外部的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，例如NBA 季前賽，蘇寧足球體育賽事版權(quán)開(kāi)發(fā)等，這些都是更多的集中于賽事的社會(huì)效益進(jìn)行的。

（3）社會(huì)組織外包。社會(huì)組織的外包模式主要的承包主體是社會(huì)組織。這種模式主要是針對(duì)大量的中小型、以服務(wù)百姓直接參與需要的群眾性體育賽事活動(dòng)。在這種模式的外包服務(wù)的過(guò)程中，有機(jī)的將政府和社會(huì)組織兩者結(jié)合在一起，融合兩者的職責(zé)，達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的效果。在提升政府公共服務(wù)效率的同時(shí)，還能夠促進(jìn)社會(huì)中的體育協(xié)會(huì)具象化，達(dá)到培育社會(huì)組織的目的，充分發(fā)揮社會(huì)力量在體育發(fā)展中的貢獻(xiàn)。2014年上海市在舉辦“市民大聯(lián)賽”時(shí)就采取了以招投標(biāo)的方式進(jìn)行外包形式，當(dāng)時(shí)這個(gè)活動(dòng)的主要的承包主體就是社會(huì)組織。同時(shí)山東、常州等地也在之后的賽事外包中借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了招標(biāo)的形式。

2.3 公共體育賽事外包中存在的問(wèn)題

體育賽事的不斷擴(kuò)張，舉辦數(shù)量的不斷增加，造就了我國(guó)政府公共體育賽事服務(wù)外包模式的開(kāi)展。但是，當(dāng)下的體育外包模式雖然在逐漸的形成過(guò)程中，但是根據(jù)賽事大小、賽事內(nèi)容不同，甚至是根據(jù)舉辦地區(qū)不同都有著不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，所以在公共體育賽事服務(wù)外包過(guò)程中還是存在著很多切實(shí)需要結(jié)局的問(wèn)題。為了能更加具體的分析問(wèn)題，所以接下來(lái)將以足球賽事為例，進(jìn)行具體的分析。

足球賽事作為國(guó)際主流賽事一直備受矚目，同時(shí)在我國(guó)足球賽事作為亟待發(fā)展的一項(xiàng)體育賽事也逐漸的被政府和群眾重視，足球改革方案的提出更是推動(dòng)了足球賽事在我國(guó)的發(fā)展。而在全民健身的大環(huán)境下，校園足球作為足球改革的重要組成部分，更是得到了各界的關(guān)注。但是這一賽事的舉辦則存在著一定的問(wèn)題。首先從負(fù)責(zé)單位來(lái)說(shuō)，目前校園足球賽事僅僅是由地方教育局或校足辦來(lái)舉辦，這樣很難提升賽事的規(guī)模和影響力，這必然會(huì)影響校園足球賽事的發(fā)展。其次，政府部門人員有限，賽事運(yùn)營(yíng)的水平及資金都是需要考慮的內(nèi)容，所以在舉辦過(guò)程中存在著自身的不足。外包賽事是當(dāng)下足球賽事不斷擴(kuò)大影響力的最優(yōu)選擇。但是如果沒(méi)有一個(gè)好的機(jī)制來(lái)進(jìn)行外包機(jī)構(gòu)或組織的選拔，那么外包過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于足球賽事的發(fā)展則更為艱難。從前期宣傳來(lái)說(shuō)，政府部門對(duì)于外包公司的實(shí)力盲目相信，對(duì)于宣傳效果沒(méi)有明確的目標(biāo)，那么宣傳就只是簡(jiǎn)單的形式，并不能達(dá)到任何實(shí)際的效果。同時(shí)在裁判員資質(zhì)審核過(guò)程中、以及運(yùn)動(dòng)員的身份資質(zhì)審查中不嚴(yán)格的形式作風(fēng)，使得在多次比賽中出現(xiàn)“黑哨”“以大打小”等違背比賽規(guī)則的不公平的情況，影響著足球比賽的公平公正，同時(shí)也不斷為足球比賽充斥著負(fù)面的影響。而足球賽事中屢屢爆出的“權(quán)利尋租”“受賄”等負(fù)面消息，更是足球賽事外包中存在的重要問(wèn)題。所以，為了體育賽事更好的舉辦和發(fā)展，我們要有很好的體育外包服務(wù)保障。

3 公共體育賽事外包制度的完善

根據(jù)當(dāng)下公共體育賽事服務(wù)外包的基本模式，可以清楚的認(rèn)識(shí)到公共賽事外包中還是存在著問(wèn)題的，為了之后更好的進(jìn)行體育賽事，成功舉辦體育活動(dòng)，在進(jìn)行外包活動(dòng)時(shí)，我們需要做到以下兩點(diǎn)。

3.1 提升公共體育賽事外包的評(píng)價(jià)體系

在過(guò)往傳統(tǒng)的形式中政府對(duì)于體育賽事進(jìn)行內(nèi)部策劃和管理開(kāi)展的形式，這樣既耗費(fèi)了政府的人力，同時(shí)也不能完成專業(yè)賽事的需求。所以基于這種情況，現(xiàn)今政府實(shí)機(jī)關(guān)積極改變策略，施行公共體育賽事的服務(wù)外包的政策，進(jìn)行新的賽事組織形式，改變了內(nèi)部服務(wù)供應(yīng)的原始評(píng)估和責(zé)任模型。通過(guò)外包的方式將政府和服務(wù)承包商二者聯(lián)系起來(lái)，政府作為委托方和代理方的承包商形成了平行的關(guān)系，并沒(méi)有直接的管理和治理的權(quán)利，所以在這種情況下，為了保證體育賽事外包之后依然能夠順利進(jìn)行，就需要建立完善的賽事服務(wù)外包評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于承包商的資質(zhì)、契約精神、合同的執(zhí)行力等進(jìn)行審核評(píng)判。通過(guò)評(píng)判體系的提升，更快更好的篩選出適合賽事外包的承包商，促進(jìn)賽事的完美進(jìn)行。

3.2 完善公共體育賽事外包的制度體系

公共體育賽事外包過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)處不在的，所以在外包進(jìn)行篩選的過(guò)程中要有完善的體制，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和壟斷情況的發(fā)生。例如上海，在賽事服務(wù)外包的過(guò)程中，對(duì)于承辦方，就進(jìn)行了制度體制的完善，主要將3家專業(yè)公司進(jìn)行了培養(yǎng)，從而避免單一性的壟斷情況，同時(shí)保留了賽事資源留給市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體往往是“逐利”的代表，那么在這個(gè)過(guò)程中，則需要政府部門規(guī)避“權(quán)力尋租”的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“權(quán)錢交易”。同時(shí)政府部門要意識(shí)到公共體育賽事外包并不是“一包百順”，只有有了完善的制度體系，才能建立更加多元化的公共賽事服務(wù)外包模式，完善公共賽事服務(wù)外包的組織方式體系，建立規(guī)范化、法制化、有限度的公共體育賽事服務(wù)外包制度，才能夠在改變政府單一供給模式的同時(shí)，確保政府在外包服務(wù)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，避免出現(xiàn)政府在外包過(guò)程中，逐步喪失供給服務(wù)的主導(dǎo)能力，完全依附于對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)，從而失去的外包談判中的主導(dǎo)地位，無(wú)法外包項(xiàng)目中主導(dǎo)議價(jià)能力，進(jìn)而使得賽事外包服務(wù)的成本和質(zhì)量都的得不到有效的保障。

所以為了之后體育賽事的順利成功舉行，提升公共體育賽事外包的評(píng)價(jià)體系、完善公共體育賽事外包的制度體系是當(dāng)下急需進(jìn)行的改變。

4 結(jié)論

本研究針對(duì)政府公共體育服務(wù)外包模式進(jìn)行探究，從而深入分析公共體育賽事服務(wù)外包中存在的問(wèn)題和需要作出的改變。通過(guò)過(guò)往的報(bào)道和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)于體育服務(wù)的外包模式進(jìn)行基本的了解，同時(shí)結(jié)合實(shí)例進(jìn)行更加具體的分析和學(xué)習(xí)，從而對(duì)于政府公共體育服務(wù)外包模式有更加詳細(xì)的了解。并且可以對(duì)于體育服務(wù)外包中存在的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題將進(jìn)行更加具體的分析和建議。最終可以通過(guò)本研究，指出現(xiàn)在政府公共體育服務(wù)外包活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并且提供更科學(xué)的改革政策，對(duì)于之后政府公共體育服務(wù)外包能夠更好的進(jìn)行提供一些更行之有效的建議。

通訊作者：朱江華

（作者單位：東華大學(xué)）