社會力量參與城市書屋建設研究

王三珊

城市書屋是新型閱讀空間的代表之一，建設城市書屋有助于提高公共文化服務供給品質，打造公共文化服務品牌。現通過案例研究法，分析以政府為主導，其他社會力量積極參與的“朝陽城市書屋”在建設過程中所采用的合作模式和取得的成效，并對城市書屋建設提出進一步的發展要求。

近年來，國家在推進公共文化服務的過程中，對社會力量參與的重視程度也在不斷提升。經過十年的實踐探索，各地涌現出大量實踐案例。從中可以看出，政府購買范圍日漸擴大，社會力量的參與方式也在不斷創新，城市書屋就是其中非常典型的一項由政府主導，社會力量參與的公共文化服務事業。北京朝陽區以打造“悅讀閱朝陽”品牌為抓手，積極探索社會力量與圖書館的合作模式，建設有城市書屋40余家，開辟了一種創新閱讀服務的“朝陽模式”。

政策背景

隨著公共文化服務體系建設相關制度政策的不斷完善，社會力量參與公共文化服務體系建設的相關政策也在不斷更新，2012年，黨的十八大報告正式提出了要改進政府提供公共服務的方式。2013年，國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。2017年，文化部制定了政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，提出了國家采取政府購買服務等措施，支持公民、法人和其他社會組織參與提供公共文化服務[1]。2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》指出，要強化社會參與，鼓勵利用多種方式推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等活動[2]。

北京是我國的政治中心和文化中心，集聚大量文化企業和文化資本，文化消費市場成熟，社會力量參與公共文化服務體系建設的主動性較強。更重要的是，蓬勃發展的公共文化背后是市政府的支持。

朝陽城市書屋建設現狀

朝陽城市書屋是北京朝陽區于2017年啟動的閱讀空間建設項目。目前，朝陽區已擁有40座城市書屋，面積超過1.5萬平方米，藏書量達15萬冊，分布于藝術園區、CBD核心區樓宇、醫院、學校等空間，覆蓋朝陽區20余個街鄉。朝陽區的城市書屋作為一種新型的多元化高品質公共閱讀空間，可以為群眾提供多種“閱讀+”特色服務，成為公共文化服務品質化發展的有效載體，為社會力量參與公共文化服務提供了一個很好的范本，也成為公共圖書館服務延伸的新方式。

社會力量參與模式

1.館企合作

朝陽城市書屋積極引入社會力量，具有多方社會主體“共建、共管、共享”的特點。區圖書館作為主體，應發揮主導力量，提供一定量的圖書、電子閱覽設備，企業提供場地、基礎設施及運營服務，使公共圖書館資源與各種類型的公共空間相結合，打造出多種風格的公共閱讀空間。在這種模式下，通常由區圖書館制定服務標準、考核評估機制并進行業務指導，引導各城市書屋進行專業化管理和運營。

城市書屋宸冰書坊與朝陽區圖書館實行總分館管理，是北京市公共圖書館“一卡通”成員館，讀者可以實現圖書的通借通還。此外，該書坊由宸冰團隊獨立運營，其專業從事閱讀服務工作，通過舉辦各種講座、培訓、閱讀分享會，為“上班族”提供閱讀指導，營造閱讀氛圍。可見，坐落于高樓大廈中的城市書屋已成為一個溫暖的文化符號。

2.館校合作

館校合作就是圖書館與高校合作，打造基層公共文化服務運行模式，利用高校的師資力量組織多種類的文化活動，以滿足周邊居民的精神文化需求。書屋的運營和服務均采用政府、高校以及其他社會力量共同參與的模式，進行共建、共治、共享，將政府政策引領作用、高校專業研究能力、企業品牌推廣優勢三者結合，高效服務群眾，與群眾共享城市文化發展成果。

北京朝陽城市書屋垡頭傳統文化實踐中心館就是朝陽區圖書館與北京師范大學中國社會管理研究院、社會學院共同打造的新時代文明實踐基地。該城市書屋不僅提供了閱讀場所，還開設了書法、美術、舞蹈、音樂等課程，并通過微信公眾號、微信群等方式，將服務輻射至周邊社區的6000多位居民。

3.館醫合作

朝陽城市書屋·東區兒童醫院館是國內首家設于醫院內部的“24小時圖書館”。該醫院設立了“１個圖書館＋７個圖書角”，實現了在醫院“隨處有書，書隨人走”的目的。并且，讀者不僅在醫院可以隨處借還，也可以將圖書拿回家，實現了免費借閱，通借通還。

目前，該書屋藏書約2000冊，主要是經典兒童、親子類讀物，也有為家長提供的健康養生、保健護理、育兒類書籍。圖書由朝陽區圖書館購買并負責流通更新，院方有專人負責圖書的消毒殺菌工作，書架旁都放置了免洗消毒液，并配有“先洗手，再看書”的溫馨提示。

館醫結合的城市書屋可以改變醫院在患兒眼中冰冷可怕的形象，緩解家長和患兒的焦慮情緒，也讓寶貴的親子時間有書相伴，使兒童得到了心靈上的“治愈”。

店中館模式

近年來，由于突發公共安全衛生事件的影響，線下閱讀遭遇困境，實體書店的門店租金和人力成本較大，因此政府的政策支持成為實體書店發展的關鍵，改革和創新成為書店發展的共識。在這種大環境下，實體書店向城市書屋轉型成為優選。

朝陽區圖書館將購置經費交給合作書店，由書店選品，并將選好的圖書放置在書店專門的區域，向讀者提供免費的圖書借閱服務，且納入北京市公共圖書館“一卡通”管理系統。書屋也會立足于公益，不定期舉辦展覽、市集或者閱讀推廣活動，進一步助力城市文化建設。

首個采用店中館模式的書店是國貿商業區的建投書局。政府為開設在人流密集地方的書店提供了獎勵資金，首座園區城市書屋“熹閱堂”主理人表示：“政府給我們這筆獎勵資金，對熹閱堂的順利運營起到了關鍵性的幫助。”

采用店中館模式的城市書屋既可以是圖書館，也可以是書店。其可以為群眾提供優質的服務和公共空間，讓閱讀空間進一步擴大化，并且延伸了公共圖書館的服務范圍，拓展了公共文化服務功能。

社會力量參與城市書屋建設的成效

創新閱讀服務

由于社會力量的多樣性，即有的是“上班族”，有的是醫院患者，有的是社區群眾，各個城市書屋形成了多樣化的管理與服務模式。

公共文化供給從封閉式向開放式的轉變開創了公共文化服務的新思路。在服務內容上，由于社會力量的充分參與，每一個書屋都會利用合作方的優勢打造屬于自己的特色服務。例如，建設書局就是以“傳記”為特色的城市書屋，書屋的2萬余冊圖書都以“傳記主題”進行分類，打造了傳記咖啡館、傳記主題閱讀區。從書店到書屋的轉型也意味著書店的任務已經不是“銷售書刊”而是“提供文化服務”。城市書房作為一個空間載體，在借閱服務、空間服務、文化活動等方面讓讀者享受到了獨特的文化體驗。

推動全民閱讀

每年的“閱讀北京·十佳優讀空間”都有朝陽城市書屋上榜，它們的共同點是更注重“顏值”，城市書屋建筑風格各具特色，內部環境舒適優雅，對年輕讀者有很強的吸引力。這也從另一個角度反映出，城市書屋優化了傳統圖書館的環境元素，為群眾提供了更便捷和舒適的閱讀環境，也為全民閱讀推廣提供了環境保障。

朝陽區圖書館館長李凱表示，朝陽城市書屋的建設帶動了一批閱讀推廣人，他們讓書屋“活”了起來。一個空間的活力在于“內容產品”，閱讀推廣人的智慧、多元化的思維方式產生了閱讀服務產品，滿足了民眾多樣化的閱讀需求，成為了全民閱讀持續發展、生生不竭的動力源泉[3]。

延伸公共圖書館傳統服務

城市書屋的出現突破了傳統公共圖書館的服務功能，使公共圖書館的服務在時間、空間、資源方面得到了延伸。從地理位置來看，城市書屋突破了區圖書館固有的建設布局，使圖書館資源向基層下沉。

朝陽區圖書館館長李凱表示，未來朝陽區還將繼續增加城市書屋的數量，并進行科學規劃布局。對已開放的書屋，圖書館會根據讀者反饋隨時調整書籍的種類和數量，并通過巡查監督確保書屋意識形態不動搖，公益屬性不突破[4]。這種以政府為主導，社會力量多元化參與的格局為閱讀服務注入了鮮活的力量。文化服務的供給不再是政府單一的輸出，還可以更加精準地貼近人們的需求，政府通過市場機制和手段，選擇靈活多樣的服務方式，提升了整個圖書館服務的質量和效率，同時可以激發社會力量參與的積極性。

完善公共文化服務網絡

城市書屋的出現豐富了朝陽區原有的“四網一體”公共閱讀格局，“四網”包括以自助圖書館為主體的城市街區圖書館服務網絡、電子閱覽室，以共享工程服務點為基礎的數字圖書館服務網絡，以及以流動圖書館為主體的定制化閱讀服務網絡。而城市書屋的興起填補了公共閱讀空間的空白，目前已建成的40余家城市書屋分布在CBD核心區、文創園區、學校、醫院等多個地點，布局分布有點有面，城鄉結合，可以將公共閱讀充分融入城市生活。其既滿足了高端人群聚集區的公共文化需求，也滿足了社區群眾的精神文化需求，改善了城市的文化生態，形成了多個“特色閱讀圈”，進一步完善了朝陽區公共閱讀服務保障體系。

城市書屋建設的要求

標準化發展

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》指出：“以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”隨著全國各地城市書屋的建立，一些城市已經意識到了城市書屋標準化建設的重要性。2017年，溫州市圖書館發布了首個24小時自助圖書館地方標準《城市書房服務規范》；2021年《公共圖書館館外服務場所服務規范》建設標準被文化和旅游部批準立項，可見標準化建設是城市書屋的發展趨勢。行業標準進一步規范了城市書屋的建設主體、資源保障、人員隊伍建設等，其用標準化手段解決了城市書屋重復性建設帶來的統一性和個性化問題，有利于保障城市書屋的規模化建設和精細化管理。

北京市朝陽區圖書館一直注重建設有特色的公共閱讀服務體系，在發動社會力量參與模式方面進行積極有益的探索。同時，朝陽城市書屋作為公共閱讀及公共文化服務體系的一部分，統一接入了北京市公共圖書館“一卡通”服務系統，可以保障群眾享受到標準化、專業化的圖書借閱服務。

建立公共文化服務品牌

公共文化服務的核心是服務人民群眾，隨著人民群眾精神文化需求和生活品位的不斷提升，群眾對公共文化服務的供給不僅“求全”，更要“求精”。公共文化服務品牌通常意味著更加優質的公共文化服務產品，公共文化服務品牌的建設主旨就是滿足群眾的需求，提高群眾的文化素養，提升群眾的文化自信。

城市書屋的建設涉及政府部門、文化企業以及地方社區，融合了多元化的項目和平臺。所以，在品牌建設的過程中，要利用多方優勢建立良性互助關系，如此才能有效提高公共文化服務的供給品質。城市書屋作為提供公共閱讀服務的重要主體，可以吸引高端人才和技術，為民眾提供高質量的閱讀資源和文化服務，從而使閱讀服務向基層延伸。因此，可以說城市書屋的品牌化發展是公共文化服務品牌建設的優秀實踐案例。

“小而美”的建設風格、便利的借閱流程、豐富的文化藝術主題活動，使得群眾在藝術審美、心理感受等多方面產生了愉悅感[5]。其他文化空間的打造可以借鑒朝陽城市書屋的建設思路，充分發揮公共文化服務機構的能動性，引導社會力量參與，打造有影響力的公共文化服務品牌。

參考文獻

[1]中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].（2016-12-26）[2022-12-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見[EB/OL].（2021-03-08）[2022-12-02].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

[3]弓立芳.北京“一區一品”經驗分享 推動全民閱讀向基層延伸[EB/OL].（2022-04-25）[2022-12-02].https：//t.ynet.cn/baijia/32672942.html.

[4]北京朝陽開放8座“城市書屋” 共建共治把公共閱讀帶到城市中間[EB/OL].（2017-12-19）[2022-12-2].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/19/content_5248622.htm.

[5]付婷，周旖.公共文化空間品牌建設研究——以廣東省“粵書吧”為例[J].圖書館論壇，2021，41（11）：136-145.