那些被通報的村民小組長

近年來，被各地紀委監委通報的村民小組長不在少數。他們有的醉駕、頂風辦宴、誣告他人，有的通過虛報的方式套取集體資金，有的詐騙群眾資金，有的甚至是村中一霸，在群眾中造成惡劣影響。

云南省紀委省監委日前通報，楚雄州楚雄市子午鎮法邑村委會大白喇一組原組長謝發友，因涉嫌嚴重違法，目前正在接受監察調查。

謝發友并非是第一個被通報的“村民小組長”。近年來，被各地紀委監委通報的村民小組長不在少數。據南京信息工程大學法政學院教授曾明介紹，從新農村建設到鄉村振興戰略的推進，中國鄉村進入了國家資源由城市反哺農村的時代，大量的財政資源下沉到鄉村，村民小組長的微腐敗風險凸顯。自從2018年監察法出臺后，將村民小組長列為“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，納入監察范圍統一管理，讓監察調查這些貪腐的“蚊蠅”，變得有章可循。

被舉報獨斷專行的村民小組長

大白喇村是一個云南彝家壩區村落，設有大白喇一組和二組。一組有居民60余戶，二組有居民30余戶。

據法邑村委會一名委員介紹，謝發友被帶走的時間是今年2月25日，村委會文書處還保留著許多針對謝發友的舉報信。

謝發友之所以被帶走，源于一組村民對他持續不斷地舉報。上述委員透露，舉報謝發友的村民總共有29戶，舉報提到的核心問題是，他私自處置了小組的集體林地，將林地收入占為己有，且在組里獨斷專行。

大白喇一組的一名老人透露，謝發友私吞10畝林地錢款，他的小組長身份并不是由村民選舉產生。老人稱，謝發友在小組長位置近10年，“山林、土地債務不清”，其性格蠻橫，“70%的組員對他有意見，但大部分人敢怒不敢言”。

謝發友今年72歲了，他既不是黨員，也不是村委會委員。“我在農村工作這些年，碰到村民小組長被查的，他還是第一個。”上述委員說。

據該委員介紹，謝發友的家長作派，導致民怨四起，“日子一長，難免會脫離群眾”。

更多村民小組長被通報

通過檢索發現，謝發友并非第一個被紀監部門通報的“村民小組長”。除云南外，湖南、廣西、江西、陜西等地，近年陸續有村民小組長因各種違紀違法問題被通報。

這些村小組組長的違紀違法事實不盡相同，他們有的醉駕、頂風辦宴、誣告他人，有的通過虛報的方式套取集體資金，有的詐騙群眾資金，有的甚至就是村中一霸。在基層群眾中，這些小組長無一例外影響惡劣。

2022年底，云南省文山州紀委州監委一次性通報了6起村干部違紀違法典型案例，其中3起涉及村小組組長、副組長。比如，廣南縣舊莫鄉舊莫村委會馬鹿塘小組組長楊永才、副組長楊金民虛報套取村集體資金進行私分。此外，楊金民還存在挪用應發群眾自建垃圾焚燒池補助資金和應退群眾未建垃圾焚燒池補助資金共計8500元。

同一時期，湖南省益陽市紀委市監委通報了7起鄉村振興領域腐敗和作風問題典型案件，其中一起涉及南縣南洲鎮青魚村村民小組長文得志。2020年9月，文得志在青魚村第三十七村民小組申報耕地地力保護補貼過程中，違規截留本組耕地地力保護補貼資金6400萬元，用于支付防汛誤工補貼。

如何解決村民小組長腐敗問題

身為黨員的小組長，如果涉嫌違紀違法問題，將受到黨內警告或嚴重警告處分；非黨員的組長，則被監察調查。“即便村民小組長不是黨員，但其行使了公權力，就屬于監察對象。”我國中部某縣一名紀委監委工作人員解釋，村民小組長要執行村委的一些行政命令，如其在執行過程中有違規行為，監察委可以對其進行調查處置。但村民小組長的問題，一般都是村委的問題牽帶出來的，他們也有狐假虎威、欺上瞞下等行為。

曾明介紹，隨著脫貧攻堅工作的深入推進以及鄉村振興戰略的實施，國家對農村地區的政策扶持尤其是資金投入力度逐步加大，大量的扶貧、民生類財政資金以及項目、產業發展等資源涌向農村。基層政府尤其是村級集體組織是國家政策與國家資源的落實者、組織者與分配者，這其中，村民小組長既是鄉村的代言人，也是村委會工作的延伸落實者，他們直接關系著政策能否落實好。

曾明發現，近年來，村民小組長的腐敗問題不斷被披露出來。村民小組長雖然并不屬于村兩委干部，沒有正式編制，卻掌控著一定的集體資源，影響著國家民生資金、項目、集體利益在村民中的分配，在農村擁有較多的話語權。

楚雄市子午鎮法邑村委會的一名委員介紹，在相當長時間內，村民小組長有足夠的權力去分配上級分配下來的資源。以前對他們監管很不規范，可能就是幾個人說了算。全面脫貧以后進入鄉村振興，村小組組長仍然承擔重大任務，但他們現在主要承擔行政工作。項目資金村委會有沒有資格來分配，村集體三資（資金、資產、資源）事務，每個村民都要知情。

曾明認為，要解決村民小組長腐敗問題，既要有一般性的腐敗治理策略，也要有鄉村治理特色的腐敗解決對策。首先，要把治理村民小組長腐敗作為基層腐敗治理的重要內容，將他們納入基層紀檢監察的重要對象，嚴厲懲治他們的腐敗行為，形成不敢腐的態勢；其次，應該通過制度安排與機制設計，限制與約束村民小組長的資源分配權力。可以通過村務公開、村民集體議事制度等限制村民小組長的權力，使其不能腐；再次，為避免村民小組長因政治經濟待遇不匹配等產生的不作為以及問責約束的弱化，可以通過激勵機制來減少他們的腐敗動機。

曾明建議，還可以充分發揮鄉村傳統倫理與文化的教化和約束作用，通過各種制度設計來實現可行的鄉村自治與德治，進一步強化村民小組長不敢腐、不能腐、不想腐意識，最大可能減少基層腐敗現象，促進鄉村振興戰略取得良好成效。

（《成都商報》）