區別對待高水平大學向中西部省份異地辦學

陳廷柱

如果從山東大學與哈爾濱工業大學于20世紀80年代在山東威海辦分校算起，我國高水平大學在異地辦學已有近40年的歷史。1999年6月，中共中央、國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，委婉提出“高等學校可以到外地合作辦學”。高水平大學積極加入異地辦學行列，對于擴大我國優質高等教育資源供給和推動當地經濟社會發展，發揮了舉足輕重的作用。但是，愈演愈烈的異地辦學行為也帶來了系列問題，特別是高水平大學大多選址在經濟較為發達的東部地區和沿海城市創辦異地辦學機構，造成我國高等教育地域差距問題更為突出。所以，在我國高等教育轉向內涵發展為主之后，在回復人大代表和政協委員的有關提案時，教育部多次申明不支持、不鼓勵高校異地校區辦學。2021年7月，教育部印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，明確強調：“從嚴控制高校異地辦學。不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區。新申報設置的學校，須不存在跨省異地校區。”自此，有輿論認為，我國高校異地辦學政策終于落地，異地辦學被按下“暫停鍵”。

高水平大學在中西部省份異地辦學已有較多先例

高水平大學參與異地辦學往往遵循市場邏輯，注重當地的資源稟賦與自身的辦學收益，異地辦學機構因此多為強強聯合、雙向互補的產物，故尤以深圳、青島、珠海、蘇州等沿海發達城市的異地辦學機構居多。我國中西部省份的經濟社會發展水平明顯落后于東部地區，尤其是與沿海城市相比，差距更大。我指導的一位博士研究生正在研究高水平大學異地辦學，他搜集整理的有關資料顯示，自2009年開始，截至2022年12月底，至少有22所高水平大學面向中西部省份跨省設置了43個研究院或校區。從這些異地辦學機構設置的年份來看，2009年、2012年各1個；2015—2018年合計設置12個，連續4年均有新設，每年2—4個；2019年為6個；2020年為16個；2021年為5個；2022年新增2個。從這些異地辦學機構分布的省份來說，21個設置在中部的河南、山西、安徽、江西4省，22個設置在西部的重慶市、四川省以及廣西、寧夏與內蒙古3個自治區。當然，這些在中西部省份設立的異地辦學機構，也主要集中在重慶（10個）、合肥（7個）、成都（5個）、鄭州（4個）、南昌（2個）、太原（2個）等地。比較而言，高水平大學面向中西部省份設立異地辦學機構，起步晚、數量少，且多數為可進可退的研究院。但只要政策允許，高水平大學面向中西部省份異地辦學肯定會有較大空間。

綜上，“從嚴控制高校異地辦學”政策不僅與中西部省份有關，而且對中西部省份也會產生相應的沖擊。中國科學院大學計劃在甘肅創辦蘭州學院，并被寫入甘肅省人民政府于2021年2月公開發布的《甘肅省“十四五”規劃綱要》。有網友在人民網“領導留言板”問到了此問題，2022年3月16日，甘肅省教育廳回復：“就中國科學院大學蘭州分院辦學情況，省教育廳分管負責同志和相關業務部門專題赴教育部當面溝通，教育部明確反饋中國科學院大學蘭州分院屬中國科學院大學異地辦校，不支持也不鼓勵異地辦校區。”

高水平大學面向中西部省份異地辦學應另當別論

主張“區別對待高水平大學向中西部省份異地辦學”，顯然與我國東中西部的經濟社會發展與優質高等教育資源布局不夠均衡的現狀密切相關。為優化高等教育布局結構和紓解中西部高校的發展困境，我國早在2001年就正式啟動“對口支援西部地區高等學校計劃”，并連續實施了20余年；2004年啟動實施省部共建，重點建設了一批中西部地方高水平大學；2012年啟動實施中西部高校綜合實力提升工程，2018年啟動實施部省合建，重點支持尚無教育部直屬高校的中西部省份各建設一所高水平大學。通過持續不斷的政策、資金與項目支持，中西部高校的辦學水平、資源狀況以及服務區域經濟社會發展的能力，均有了顯著的改善或提升。到目前為止，我國東中西部高校的數量占比與其常住人口占全國人口的比例基本持平。此外，教育部之所以“從嚴控制高校異地辦學”，并非全是因為高水平大學在決策異地辦學事項時普遍選擇“東南飛”，確實要考慮異地辦學帶來的諸多問題，如異地校區辦學成本較高、缺乏較為穩定的師資隊伍與經費來源等。

既然如此，為何還要主張“高水平大學面向中西部省份異地辦學”應另當別論？

綜合各種角度來看，我國東中西部在優質高等教育與創新資源方面的差距問題，并沒有很好地得到解決，甚至還有所擴大。據蘭州大學高等教育研究院盧彩晨教授統計，截至2020年4月底，共有53所“雙一流”建設高校創建了166個異地辦學機構，東部省份共有145個，占總數的87.35%，而中西部共有17個。這其中，還有不少是中西部省份的“雙一流”建設高校貢獻給東部地區的。從高水平大學異地辦學的角度講，中西部省份可以說是入不敷出。如果把人才流失、地方教育經費投入狀況等因素也考慮進來，我們不能對中西部的高等教育過于樂觀。至于異地辦學存在的實際困難，也不是絕對的，更不是弊大于利。況且，也有很多異地辦學的成功案例。而且，異地辦學也有多種選擇，并非只是以容納更多擴招生源的新校區或研究生院。

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”我國中西部的經濟社會發展要趕上去，或者說不至于被東部地區甩得更遠，要堅持走教育、科技與人才協同并重之路。中華民族要實現偉大復興，我國要建成社會主義現代化強國，難點在中西部地區，我們需要站在國家大局與大業的高度看待中西部高等教育發展目標與路徑問題。2017年12月，習近平總書記對西安交通大學15位老教授的來信作出重要指示，希望學校傳承好“西遷精神”，為西部發展、國家建設奉獻智慧和力量。2020年4月，習近平總書記到西安交通大學參觀了交大西遷博物館，充分肯定了交大西遷之于西部大開發和西部高等教育崛起的重大意義，勉勵師生要一代代傳承“西遷精神”。可以說，即便是在今天，解決好中西部地區的經濟社會發展不平衡問題，還是需要有外部支持。正常情況下，高水平大學選擇異地辦學，當然會考慮當地特有的辦學資源。只要辦在異地，必然要服務于當地經濟社會發展。如果能夠結合中西部地區特有的物產或文化資源等，就像上海交通大學在包頭市和銀川市設置包頭材料研究院和銀川材料產業研究院，或者像中國農業大學攜手呼和浩特市共建內蒙古現代農牧業研究院，有目標與特色地創辦包括研究生院在內的異地辦學機構，多方都有好處，是否需要鼓勵甚至是激勵呢？

高水平大學面向中西部省份異地辦學須有必要支持

2018年，我們做過“部屬高校從地方獲得的經費支持差異研究”，發現位于東中西部的部屬高校從地方獲得經費的經費支持差別很大。東部有5所“985工程”高校，每年從地方獲得的經費均在1億元以上，有的高校部分年份經費可達10億元以上。處在中部的5所“985工程”高校，只有少數年份能夠從地方獲得1到3億元的經費支持。處在西部的5所“985工程”高校，獲得5000萬元以上的年度經費支持都不容易。可見，高水平大學面向中西部省份異地辦學，很難從當地獲得比較滿意的經費支持。異地辦學需要較多投入，即便是東部沿海城市，如果不能提供可觀的土地、經費等支持，高水平大學也未必前去創辦異地辦學機構。高水平大學面向中西部地區創辦研究院或產教協同育人基地等類別的異地辦學機構，根據合作雙方的投入情況與支撐區域發展戰略需求，國家也須提供必要的經費支持。

中西部各省份各有各的困難與短板，高水平大學也同樣面臨著辦學資源與績效壓力。畢竟是在異地辦學，辦學資金、協調管理、師生態度及地方政策支持等方面存在著較多的不確定性；畢竟是辦在當下，高質量發展成為各高校的首要任務，申請增量招生指標越來越不現實，而競爭國家各種項目資源的收益與成效更加顯著；畢竟辦起來之后還要考慮如何辦好的問題，最終需要多少投入和能夠辦成什么樣子，均不是很好把控的事項。所以，如果沒有特殊情況，各高校不會輕易選擇異地辦學，尤其是面向中西部省份異地辦學。主張支持和鼓勵高水平大學面向中西部省份異地辦學，與其說是滿足相關大學擴充辦學空間與資源的需要，不如說是加快中西部地區經濟社會與高等教育發展的策略選擇。除了必要的經費支持之外，還需要給予面向中西部省份異地辦學的高水平大學必要的政策支持。

【基金項目：2018年度教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“加快教育現代化建設教育強國實施路徑研究”（18JZD049）】

責任編輯：邢曉鳳