航空產業助推灣沚區經濟高質量發展案例研究

朱劍瑋

摘要：文章通過分析航空產業提升區域經濟發展質量的機理，對蕪湖市灣沚區航空產業發展現狀、戰略機遇、產業基礎、垂直崛起等方面的優勢進行剖析，梳理制約灣沚區航空產業發展的主要問題，提出一些新的發展思路和建議，助力地區產業升級，實現經濟高質量發展。

關鍵詞：航空產業；高質量發展；灣沚區

一、引言

高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在黨的二十大報告中，高質量發展被提上了極其重要的位置。從產業升級的視角看，產業應該把重心轉移到各個產業鏈的高端發展和關鍵技術上，以拓展未來的發展空間，達到創新驅動效果。航空產業是將二、三產業的要素整合到一起，是集技術、知識、人才于一體的重要產業，同時也是促進我國科學技術創新和國民經濟發展的新型戰略產業。航空產業作為戰略性新興產業，已成為我國新舊動能轉換的“領頭雁”與“助燃劑”，其創新發展水平直接引領企業發展方向，帶動區域經濟發展，助推產業結構邁向中高端。

二、航空產業助推地方經濟高質量發展的理論基礎

（一）航空產業的基本范疇

現有對航空產業的概念定義有廣義、狹義之分，就狹義角度來看，航空產業涵蓋了航空工業、運輸業、服務業等領域的產業，就廣義角度來看，除了以上產業，還涵蓋了與航空樞紐有關的一些衍生業態，例如不同的航空相關平臺中的經濟業態等。廣義層面上的航空產業，幾乎涉及社會生產生活中的絕大部分業態。

（二）航空產業提升區域經濟發展質量的機理

1. 通過技術效應提升

航空產業在發展的進程中，始終存在著缺乏高端人才、科研投資不足、科研設備不完備等問題。而正是這一領域的巨大需求，才使得其所在地區的高科技研發能力得到了快速發展。科技在推動社會整體發展中扮演著越來越重要的角色。許多新的材料、電子技術被引進到其他生產領域，使許多產品在功能、技術、質量上得到了飛躍，并產生了許多新產品、新技術，帶動了地區制造業的轉型和升級。因此，促進了地區經濟發展。

2. 通過產業結構效應提升

產業結構合理化：第一，要調整產業間的關系，要協調好工業和服務業的關系。第二，要優化產業結構，加快發展高科技產業，同時也要提升技術；尤其是在工業和服務業之間，航空產業更是有著巨大的影響力，利用先進的裝備制造、現代化服務業，推動區域工業結構調整與提升，提升高科技產業的發展比例，進而提升現代服務業的占比，逐漸優化產業結構。

產業結構高度化。這一特征化既是一個資源配置的最優化過程，與此同時又是產業技術水平、規模和效益全面提升的過程。首先，航空產業的不斷發展，不僅可以推動產業技術的現代化發展，還可以通過擴散、轉移技術的方式，來完成對傳統產業的改造。在規模、技術和效益等各層面上進行轉型，從而提升整個行業水平，這也是推動地區發展的關鍵。

3. 通過經濟效應提升

短期效應，指的是以小型航空材料、設備為代表的航空材料制造企業，在短期內就能完成生產，并迅速產生經濟效益，為地區經濟發展作出貢獻。而長期效應，則是來自于整機廠商。高投入、高產出比和高附加值的特征，使得它可以從出口貿易、產值貢獻、稅收貢獻等方面，對區域經濟做出貢獻，直接貢獻到 GDP、出口貿易額度和財政收入，從而帶動經濟總量的增長，提升區域經濟質量。

航空產業通過技術、產業結構、經濟三方面的集聚效應對地區的經濟發展起著重要的推動作用，進而提高了地區經濟發展水平。三個因素之間不應是完全孤立的，而應是各自聯系、相互作用、耦合發展的，最終形成系統、完整的產業生態鏈，基于此可以改善整個區域的經濟環境，進而提高區域經濟發展水平。

三、航空產業助推灣沚區經濟高質量發展樣本分析

（一）灣沚區發展航空產業的戰略機遇

基礎相對薄弱的地區，通航能否飛起來、熱起來，地方政府的重視程度是決定性的因素之一。安徽省委、省政府認識到了這一點，對通航產業發展進行了近期、中期與長期的頂層設計規劃。2019年出臺的《安徽省民航業發展戰略規劃（2019～2035年）》明確提出以蕪湖、合肥為龍頭，整合全省資源，構建研發制造、綜合維修和特色運營三位一體及軍民融合、協同發展的通用航空產業體系。2021年，全國的第三個全域低空空域管理試點，便是安徽省。與此同時，省委、省政府抓住改革試點的機遇，加快腳步培育、壯大通用航空產業發展。同年，省政府出臺《關于大力發展十大新興產業打造具有重要影響力新興產業聚集地的意見》，大力發展以智能制造為核心的通航產業，通航產業逐步在蕪湖市“聚”起來，蕪湖通航產業綜合示范區現已成為在全國具有引領示范作用的新興產業聚集地。

（二）灣沚區發展航空產業的產業基礎

蕪湖市大力發展航空產業，其中灣沚區是產業集中的主要區域，蕪湖航空產業園在這一區域內規劃建設。在2016年8月，蕪湖航空產業園被列為安徽省第二批戰略性新興產業集聚發展試驗基地。2018初，蕪湖市獲批了全國通用航空產業示范區，類似的示范區全國共有26個，同時蕪湖市也是安徽省唯一的示范基地。依托蕪湖航空產業園，圍繞“打造國內一流航空新城”發展定位，積極培育航空產業，聚焦航空制造維修保障、運營服務、臨空經濟和空港物流四大板塊，打造世界領先的臨空經濟區。現已集聚包括整機、航空維修、發動機、航電系統、螺旋槳、航空部附件等約90個重點企業，總投資額達到了300億元以上。2021年，蕪湖宣州機場正式通航。作為首批國家通用航空產業綜合示范區，蕪湖市將航空發動機、無人機、通用飛機整機、航電等系列研發項目集聚在一起，形成一個比較完整的產業鏈條。以通航高端研發制造和通航運營保障為主導，以航空科教創新和航空文旅服務為支撐的蕪湖航空小鎮有規模以上企業89家，全產業鏈企業150家，總投資額近400億元。其中，中電科蕪湖鉆石飛機制造公司、蕪湖中科飛機制造公司、安徽航瑞航空動力裝備公司等龍頭企業在全國具備競爭力。2021年，航空產業實現產值286.1億元，產值增速32.4%。

（三）灣沚區發展航空產業，打造垂直崛起新格局

1. 重視規劃引領，繪制未來發展藍圖

積極對接，超前謀劃，將園區未來重點發展區域及重點項目納入灣沚區國土空間規劃（2020-2035）集中建設區，組織編制了園區成片開發方案；委托中國民航科學技術研究院編制《蕪湖市航空臨空產業“十四五”規劃》，細化重點項目的現實布局，并爭取納入省級民航《規劃》。

2. 創新驅動，提升平臺建設水平

灣沚區積極與南航大、北航大、東方航空、中電科等大所、大院，以及國企、央企等開展多元化的交流與合作。由中公教育集團投資建設的安徽（蕪湖）航空科技職業學院，一期培訓區100000平方米主體工程即將投入使用；二期120000平方米學院區即將動工，預計2023年對外招生；同步建立的民航飛行訓練中心142部、民航維修培訓中心147部，是長三角區域通航人才保障關鍵的一塊拼圖。培育一批國家級、省級創新平臺。牽頭成立長三角G60科創走廊通航產業聯盟、安徽通航協會，傾力打造國內第一、國際領先的“產、學、研、用”一體化航空產業示范標桿。

3. 聚焦雙招雙引，打造產業核心層

繪制航空產業鏈全景圖，并對標落實“雙招雙引”，同時加快推動蕪宣機場口岸開放，重點發展航運服務、跨境電商，強勢推進空港保稅物流中心建設，傾力打造面向長三角乃至全球的航空貨運物流中心，實現“鏈起來”“流起來”。

4. 完善服務保障，提升精準扶持高度

將蕪湖市的產業扶持政策機制進行整合，出臺專門針對航空產業發展的扶持政策，全面推進服務企業“1%工作法”，踐行三級響應機制，深入推進企業投資項目承諾制等改革。區政府與安徽中夢集團合作建設了高品質拎包入住的中夢人才公寓；同時，與市機場公司聯動籌建專班，加快民航小區項目建設，跟進航空航天國際人才社區和航空航天產業創業中心等生活性服務項目建設。

（四）灣沚區發展航空產業存在的問題

1. 基地建設處于發展初期，相關機制還不完善

蕪湖的通航產業快速發展，產業鏈也在不斷延伸，但是產業基地還只是一個“招牌”，集聚發展效應不明顯，沒有相應完備的財政支持和政策支持，也沒有形成高效有力的制度體系，制約著它的發展。比如，在工作協調方面、各職能部門配合不到位，造成了服務效率低下等問題。

2. 投入產出效益不足

產業初創期的航產園，處于產業鏈前端、價值鏈中端；產業層次較為粗放、鏈條單薄；經過8年創業，依然處于投入期，產業規模總體偏小，在全區工業總產值占比不高。這既有全國通航市場未完全開放的客觀原因，也有目前園區龍頭企業較少、產業集聚度不高、市場開發能力不強、科技創新不夠的一些主觀原因。航空產業為技術與資本密集型產業，園區民企達到90%，相比于國有企業享受的資源扶持甚微，完全依靠企業和地方政府，能兌現的政策和資金有限，基金“觀而不投”，企業研發創新“有心無力”。

3. 競爭壓力較大，要素保障有待完善。

無論是上海、江蘇還是浙江，都在綜合運用財稅、產業、金融、土地、人才、貿易等政策，推進與深化“放管服”改革，根據不同領域特點推出含金量高的產業扶持政策，打好營商環境的組合拳，使得各類要素聚集在一起。周邊省市也在積極主動融入上海大飛機產業生態圈。目前基地大項目招引主要依靠財政資金投入，社會資本利用度不高；人才要素方面，戰新人才扶持政策過于籠統，對高端人才吸引力不足，三產服務、綜合配套服務比較低端，造成人才“引進來難留住”的局面；項目承接載體建設土地預留不夠，部分項目受限于土地指標和建設用地規模；尚缺乏駐場的適航審定機構，航空企業自身適航審定能力不夠。

四、發展航空產業，助推灣沚區經濟高質量發展的幾點對策

（一）打造保障高質量發展的政策環境，建立組織協調長效機制

應對完善機制問題，航空產業園要吸引更多企業入駐，必須注重“鏈長”隊伍的建設，做到“鏈長牽總”（政府），“盟長搭臺”（園區），“校長支撐”（高校），“行長幫扶”（金融）。本文認為，應借鑒省市新興產業推進組組建、運行體系，建立起一套切實有效的航空產業鏈運行體系；發揮省、市“雙招雙引”一體化網上服務平臺的功能，落實工作調度、通報機制。同時建立政府職能部門、龍頭、園區、高校、金融機構等組成的聯席會商制度，深入研究以求解決發展的產業鏈問題；建立以省、區、市智力資源為基礎的專業顧問隊伍，對企業的重要問題、政策進行調研，并對其進行周期性的監控與風險評價，為政策制定提供智庫支持。

（二）搶占行業發展制高點，努力提升產業效益

解決產業效益提高問題，要圍繞重大項目，精準招商，對現有的失鏈、缺鏈、弱鏈環節進行梳理，列出行業單打冠軍企業、獨角獸企業、頭部企業名錄，對準有合作空間的重點企業，并對其進行集中發力。重點突出研發“卡脖子”的核心技術，不斷推動飛機制造業向工業鏈的高端發展，加快生產裝備的國產化，主動申報國家通用航空產創中心、航空工業技術與研發中心，打通研發轉向市場的“最后一公里”；積極發揮G60通航聯盟平臺的作用，強化長三角地區不同城市間的聯系，落實資本、信息、技術等創新要素，在區域融通、跨境流動層面的政策舉措。

（三）促進地區產業結構升級，提升地區產業層次

應對層次提升問題，必須堅持創新驅動發展，打造自主可控的航空智造產業鏈。鼓勵整機制造企業依托基礎機型，不斷進行平臺改良與創新，持續帶動航空材料、附部件、航電和飛控系統、電子元器件等上下游配套產業集聚，完善產業鏈條；積極延伸飛行控制系統、螺旋槳等零部件產業鏈；打造中小型航空動力研制基地；緊抓民航飛機“客改貨”業務和航材保稅物流條件，共建國際航空器維修保障中心，培育形成全國重要的航空綜合維修產業集群；將5G、北斗、大數據等新技術與航空制造生產管理深度融合，鼓勵航空制造企業積極引進數字化設備或資產，利用物聯網、云計算、數據分析等工業互聯網技術開展數據收集與分析，打造國家中小型航空器智能制造創新示范基地。制定專門吸引航天行業的高端技術人才，以保證人才“來得了、留得住”。鼓勵地方政府建立航天產業發展資金，利用產業資金的支持和導向，促進民間資金的投入。利用珠海航展、“永久會址”，講好關于蕪湖的“故事”、高質量的規劃工程，力爭盡早實現國家戰略航空產業集聚的目標。

（四）依托通航機場的運營，打造協同融合航空新城

要解決區域競爭力的問題，必須以“以質取勝”為核心，堅持內涵發展，打造“產城一體化”的“一流空港”。在實現航空產業與傳統制造業融合升級后，建設一個相對穩定的、具有一定規模的商務區，就可以對區域進行開發，使其土地有所增值。完善城際鐵路、機場高速、輕軌、城市交通等基本設施的功能內容；建設港城協同發展軸線，完善住宅、醫院、教育等公共設施，促進產城融合；加快推進“兩核雙翼”的航空產業發展，規劃短途空中服務、通航培訓、低空體育等相關產業，以“歡樂蕪湖”作為發展的核心，借助“航空+旅游”的相關產品，強化下游市場的整合力度。規劃并建設綜合服務區、生態保護區、航空港區、工業集聚區、現代物流園區，并及時提出建設省級臨空港經濟區，促進航空產業的高質量發展。

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＊本文系蕪湖市委黨校2022年度校級課題成果，課題編號：WHDXKT202235。

（作者單位：中共蕪湖市灣沚區委黨校）