中國古代國家治理的歷史智慧

中國古代在長期治官、治國的實踐探索中因時制宜、傳承創新，形成了較為系統的治官思想，制定了一系列治官制度，總結出豐富的治官經驗。這是中國古代國家治理體系的重要組成部分，也是中華文明區別于其他文明的顯著特點。

官員是治國理政的主體，其人事安排、組織結構和整體素養，不僅影響著國家治理的整體能力，而且關系到王朝的治亂興衰。中國古代在長期治官、治國的實踐探索中因時制宜、傳承創新，形成了較為系統的治官思想，制定了一系列治官制度，總結出豐富的治官經驗。這是中國古代國家治理體系的重要組成部分，也是中華文明區別于其他文明的顯著特點。

選官：國家治理的重要前提

人才之進退，關涉吏治之清濁，政治之得失。選好人才，就是從官員來源上確保官員的整體素質和綜合能力，這是國家治理的重要前提。中國古代求賢若渴、珍視人才的優良傳統既體現在選官理念、選官標準的不斷更新和日益多元，也體現在選官方法、選官制度的不斷創新和日臻完善。

在選官觀念和標準上，無論是“門蔭特權”還是“唯才是舉”，是“以功賞爵”還是“尚智重才”，是“以德為本”還是“德才兼備”，都側面反映了不同歷史時期的獨特社會形態、政治生態和治理狀態，也正面適應了不同歷史時期的特殊治官需要、治民需要和治國需要。

在選官方法和制度上，歷代王朝既因時而行實行了世官、軍功、察舉、九品、科舉等主導性選官制度；也因需而變實行了薦舉、客卿、吏員、蔭敘、捐納等補充性選官制度；還因變而行實行了保舉、育才、歷事、監察等配套性選官制度。這些制度在不同歷史時期主次各異、并行不悖、交錯施用，共同構成了中國古代選官制度的主體結構和總體格局。

在選官實踐和經驗上，歷代王朝堅持“德才兼備”“以德為本”的用人原則，圍繞作為人、才和官的道德標準與身份關系，強調只有先做“善人”，才能成為“賢才”，只有成為“賢才”，才能成為“良吏”。歷代王朝在選官實踐中，把選賢任能與清官廉吏聯系起來，把清官廉吏與善人善政聯系起來，并形成了極具時代特色的選官機制和發人深省的選官經驗。

任官：國家治理的關鍵環節

任官以職事，關涉吏治之損益，治國之功效。用好人才，就是從官員任職上確保人崗相適，用當其時、人盡其才，這是國家治理的關鍵環節。歷代王朝在招賢納士、擇賢選士之時，都重視識人度才、任官置吏。在任官理念上，縱然在血緣、地緣、學緣、族緣等錯綜復雜的人際網絡中，從至高君主到普通臣民，皆難以徹底擺脫人情世故等因素對任官用人的糾纏和束縛。但出于“任人以公”的責任意識和家國情懷的理性考量，諸多政治家依然在突破私情、私怨、私利的任官實踐中，總結出識人善任、量才授職、用人以誠、不拘一格、賞善懲惡等一系列傳延不絕、古今適用的寶貴任官思想，催生了一系列明君用名臣、賢良佐圣主的經典佳話。

在任官類型上，官僚政治的獨特等級秩序和權力結構決定了古代任官的類型、等級、程序、職權、形式等因人而異、因事而異、因官而異——或由君主親任，或由部門授任，或由官員薦任；或初次任官，或復次任官，或多次任官；或定期任官，或臨時任官，或特殊任官。在任官用人的實踐探索中，各朝代承前啟后、除舊革新，逐漸形成了拜授、封贈、特簡、試用、薦任、改調、補缺、兼任、差遣等一系列形式多樣、意蘊豐富的任官類型，產生了數途并舉、互為補充的任官功效，有利于識才愛才、聚才用才局面的形成。

在任官條件上，各王朝皆有一定標準，或注重德才政績，或注重資格資歷等。任官條件的具體細化和多元靈活，以更加明確的德、行、能、才條件，進一步提升步入官場的門檻，確保入仕為官者的素養。這在一定程度上彰顯了官僚制度下，“任賢良以職事”的治官路徑，反映了王權政治下“君子之光，濟事任人”的治國模式。

治官：國家治理的核心要義

治官之成效，關涉生民之休戚，天下之盛衰。管好官僚隊伍，就要從道德、法律、制度等層面，塑造官員修己立身、慈惠愛民、忠君報國的價值取向，規約官員明政行教、遵紀守法、理政治民的行為方式，這是古代國家治理的核心要義和重要保障。各朝代在選賢任能的同時，更重視以長久、持續的政策措施，加強官員的道德教化、思想引導和行政規約，逐漸形成了以德治官、以禮治官、以法治官、以制治官等恩威兼施、多措并舉的治理機制。

在以德治官方面，古代講求以官箴、官戒、官訓等道德說教、思想勸誡、精神塑造的教化路徑，引導官員恪守至忠、守道、公正、匡諫、誠信、廉潔、利人等修身之本、為官之道和成事之要，力求讓官德成為涵養公德、感化民德的人格力量和精神力量，讓遵守官德的官員成為凈化官場風氣、引領社會風尚的官之楷模和民之表率。

在以禮治官方面，古代講求以君臣之禮、臣臣之禮、官民之禮的等級差異。無論是作為君主之臣還是治民之官，都要在跪拜、稱謂、舉止、言談等禮儀和實踐上做到有禮有節、有規有矩。這種森嚴的等級觀念和禮儀規范在一定程度上強化了專制統治的特權秩序，樹立了官員的政治意識、紀律意識和規矩意識。不過，這也在客觀上固化了君、臣、民之間的多重社會關系，導致治官、治民、治國的正常運作機制出現僵化。

在以法治官方面，古代講求以法典、法令、法律等司法手段和強制措施來糾正懲治官員的違法犯罪行為。古代以法治官的顯著實踐效果是：控制了官員的不仁之舉，遏制了官員的不正之風，限制了官員的不法之行……

在以制治官方面，古代講求以銓選、監察、考核、俸祿等多項制度配套實行，以維護官員的基本權益、規范官員的政治行為、糾劾官員的行政缺失。這些治官制度的形成發展和傳承創新經歷了漫長的演進軌轍，包含了豐厚的思想智慧，共同構成了古代官員治理的核心制度體系和國家治理的主流制度機制。

總之，在中國古代，治國先治官，或者說治官即治國。古人選官、任官、治官的思想理念和實踐經驗，是傳統時代國家治理和社會運轉的重要保證，也是中華優秀傳統文化的重要組成部分。與此同時，在王權至上、以官為本的君主專制時代，選官用人制度本質上是為了維系專權格局、維護專制統治和維持統治秩序，始終存在根深蒂固的“人治”觀念，因而具有無法逾越的時代缺陷和歷史局限。鑒古知今、繼往開來，全面梳理源遠流長的治官制度、傳承弘揚深厚的治官文化，汲取豐富的治官智慧，對于創新國家治理理論、厘清國家治理機制、完善國家治理體系，無疑具有獨特的歷史價值和重要的現實啟示。

（水云間薦自《光明日報》2023.4.17 展龍/文）