14任美國總統的“秘密行動”計劃

冷戰催生的美國“秘密行動”計劃是長期性的，迄今已經跨越了14任美國總統的任期。此類行動有成熟的套路，具有政策隱蔽性和手段多樣性的特點，因而難以防范，同時也更具危險性。

1982年夏天，蘇聯泛西伯利亞天然氣管線突然發生大爆炸。爆炸當量達到了美國在廣島所投原子彈的1/4。難道是蘇聯開展了核試驗？消息在美國和加拿大設立的北美防空司令部引發了憂慮情緒。但美國中情局很快氣定神閑地向同僚們發話：“什么都不用擔心，這次爆炸是我們秘密籌備了半年的‘杰作。”

這次管線爆炸被視為美國“秘密行動”的代表之一。巧合的是，40年后，同樣承擔著輸氣重任的俄羅斯“北溪”管道被炸。

“冷戰催生的‘秘密行動計劃是長期性的，迄今已經跨越了14任美國總統的任期。此類行動有成熟的套路，美國往往隱身幕后，通過各種手段操縱海外事態發展。”南京大學世界歷史系教授舒建中說。

宣傳戰：波蘭“聚光燈行動”

1948年5月，在成立不到一年的美國國家安全委員會（以下簡稱國安會）內部，一份由喬治·凱南起草的《開創有組織的政治戰》文件被廣泛傳閱。文件指出，美國和蘇聯之間的爭斗是“自由民主原則與共產主義之間的意識形態之戰”。因此，美國應該對蘇聯開展新型的“政治戰”，包括公開的和秘密的行動。

這是“秘密行動”一詞首次出現在美國官方文件中。凱南大學畢業就進入美國外交機構，是美國的蘇聯問題專家之一，于1947年出任美國國務院政策規劃辦公室首任主管。國安會及其下屬的中情局成立后，凱南制定了“秘密行動”規則。

冷戰時期規模最大、最為成功的“秘密行動”，當數美國針對蘇聯和東歐展開的宣傳戰。

20世紀50年代初，自由歐洲電臺和自由電臺先后開播。前者負責對東歐國家廣播，后者負責對蘇聯廣播。這兩家電臺實際上接受中情局的秘密資金支持，各個部門都有中情局安插的工作人員。

1955年，在中情局的部署下，自由歐洲電臺及自由歐洲出版社對波蘭啟動了新的宣傳攻勢，代號“聚光燈行動”。他們精心設計宣傳議題，利用叛逃美國的波蘭情報官員約瑟夫·斯威奧托羅大做文章。

斯威奧托羅原本就職于波蘭公安部。1953年冬天，他受命前往民主德國（東德）執行任務，卻趁著途徑聯邦德國（西德）的機會甩開同事，逃到美國駐西柏林的辦事處內。由于斯威奧托羅的特殊背景，他供述的內容被包裝成波蘭政府“設置秘密警察、進行政治鎮壓”的證據。在“聚光燈行動”中，自由歐洲電臺制作了30個有關斯威奧托羅的節目，播放其采訪140余次，還利用氣球向波蘭境內投放了大量傳單。

斯威奧托羅讓波蘭政府顏面掃地，更是在波蘭民眾心中種下了懷疑政府和共產主義的種子。1956年，“波茲南事件”爆發，示威者喊出“打倒秘密警察”“要面包和自由”的口號，展開了大規模罷工。事件造成至少74人死亡，其中包括一名13歲的少年。舒建中認為，“聚光燈行動”在擾亂波蘭局勢、助推“波茲南事件”中發揮了重要作用。

政治戰：智利“9·11政變”

“美國實施‘秘密行動的重災區是拉丁美洲。”舒建中說，20世紀六七十年代，厄瓜多爾、巴西、危地馬拉、秘魯、智利等國家的一系列政變背后都有美國的影子。多數左翼政黨領導人下臺后被迫流亡海外或被軟禁。其中，智利總統薩爾瓦多·阿連德的命運最為悲慘。

1970年，阿連德代表左翼政黨“人民團結陣線”參選。美國借此機會出手，負責批準中情局“秘密行動”的專門小組“40委員會”作出決定：要求相關部門評估組織反對派對抗阿連德以及策動政變的可能性。

根據這一決定，中情局聯絡了智利21名高級軍官，打算將軍事手段作為阻止阿連德上臺的備選方案。時任智利陸軍司令勒內·施耐德反對這一計劃，不久便遭暗殺。美國人沒想到弄巧成拙，暗殺事件點燃了智利民眾的反美情緒，阿連德反而得到更多支持。

眼看干預失敗，美國中情局多管齊下：給反對黨和軍方提供資金支持；收買智利媒體制造阿連德的負面新聞；分化左翼政黨聯盟；向智利工會滲透，煽動游行和罷工……此外，依據中情局提供的資源名單，多名美國軍事顧問進入智利拉攏軍方人員，最終選定了智利陸軍司令奧古斯托·皮諾切特，表態支持其發動政變。

1973年9月11日凌晨，皮諾切特帶領智利軍方公開向阿連德發難，要求其辭職。在軍隊奪取總統府之前，阿連德通過電臺直播了自己的告別演說。當天下午，他在總統府二層的獨立廳飲彈自盡。這一事件被稱為智利“9·11政變”。

經濟戰：蘇聯“告別行動”

1981年，共和黨人羅納德·里根出任美國總統。“在他任內，美國對蘇秘密經濟行動最為集中，在助推蘇聯解體中發揮了不容忽視的作用。”舒建中說。

1981年1月底，里根主持了入主白宮后的第一次國家安全規劃小組會議。新任中情局局長威廉·凱西在這次會上強調，蘇聯的經濟已經相當病態和脆弱，美國的目標就是在絕對意義上削弱蘇聯的實力。于是，他為蘇聯量身定制了“告別行動”和“沙特行動”。

泛西伯利亞天然氣管線爆炸正是“告別行動”的一部分。這條管線可將產自西伯利亞的天然氣輸送至烏克蘭西部。缺乏能源的西歐諸國對管線的建設持積極態度，提供了工程貸款。資金就位后，蘇聯遲遲無法解決技術上的難題：管線的設計十分復雜，需要一種高級軟件來監控數據并實現閥門等組件的自動控制。蘇聯政府首先想到的是向美國購買，但很快遭到拒絕。

2004年，前里根政府高級官員托馬斯·里德在回憶錄中披露了泛西伯利亞天然氣管線爆炸內幕：蘇聯希望通過間諜從美國獲得軟件，凱西立即提出計劃，要讓軟件“先管用、后失靈”。

“為破壞蘇聯的天然氣供應，阻撓其從西方掙取硬通貨，并且破壞蘇聯國內經濟，管理氣泵、渦輪和閥門運作的管道軟件程序預先埋下了設計錯誤。過了一段相當好的時期后，軟件便重新設定氣泵速度和閥門的設置，從而產生遠遠超過管道接合處和焊縫承受力的壓力，”里德寫道，“（這導致了）大規模的非核爆炸、前所未見的火災，火勢延綿幾百公里，以致于從太空中都能觀測到。”

與此同時，凱西前往沙特阿拉伯積極活動，以落實“沙特行動”。1985年，沙特將石油日產量從200萬桶提升至900萬桶，國際石油價格應聲暴跌，蘇聯外匯收入進一步銳減。“告別行動”和“沙特行動”雙管齊下，導致蘇聯經濟問題日益凸顯。

“美國的‘秘密行動具有政策隱蔽性和手段多樣性的特點，因而難以防范，同時也更具危險性。”舒建中說，“這些歷史提醒世人，相關國家要對美國延續至今、套路成熟的‘秘密行動高度重視、妥善應對。”

（郭旺啟薦自《環球人物》2023年第8期 馮群星/文）