基層干部面臨七大困惑

“很多同學覺得我在鄉鎮基層做這些事情沒出息。跟他們說我服務了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽不懂、不理解。”既熱愛又為難，是基層干部內心糾結的真實寫照。研究發現，基層干部的困惑和迷茫主要表現在七個方面。

“很多同學覺得我在鄉鎮基層做這些事情沒出息。跟他們說我服務了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽不懂、不理解。”“我愛人說我工作那么累，又沒多少錢，不知圖什么？我就生氣地告訴他（她），不能詆毀我的工作。”既熱愛又為難，是基層干部內心的真實寫照。

中國農業大學人文與發展學院教授葉敬忠的團隊進行的一項研究指出，基層干部對鄉村振興的制度設計與政策執行存在一些困惑，對自身定位與角色認知出現了一些迷茫。

基層干部的困惑和迷茫

2021年3月，葉敬忠的團隊在山東、湖南、陜西、浙江、河北的10個村莊圍繞“農民視角的鄉村振興”展開研究，共完成農民問卷529份，完成對基層干部、新型經營主體、小農戶的訪談154份。研究成果匯編成《農民視角的鄉村振興》，近日由社會科學文獻出版社出版。

研究發現，基層干部的困惑和迷茫主要表現在七個方面。

第一，理論學習時間少，政策存在模糊性，理解執行不到位。調研發現，基層干部普遍缺少理論學習的時間和精力，對政策的領會較慢。一名基層干部說：“政策文件白天基本上沒有時間看，都是中午休息時抽空看看或晚上梳理一下。”由于欠缺對政策的學習，常常導致干部在工作中出現困惑和困難。尤其是對一些系統性、綱領性的文件掌握不到位，導致不少干部在工作中出現臨時性、短視性或“一刀切”的做法。

此外，部分制度設計和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來了理解和執行的難度。例如，有基層干部反映，在脫貧攻堅和鄉村振興銜接過程中，在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問題。一名基層干部說：“工作苦不叫壓力，協調不同部門以及過程性考核才是壓力，必須盡快下達‘三定方案，否則名不正、言不順。”

第二，政策執行限制多，工作目標有偏差，路徑依賴創新難。調研發現，基層干部往往缺乏自主性，存在“唯指標論”“唯過程論”的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據地方情況進行創新探索。工作目標在一定程度上是“完成上級指令”，而非“促進地方發展”；另一方面，嚴厲的問責機制倒逼執行政策簡單化，有些基層干部認為“一刀切”雖然飽受詬病，但能減少犯錯誤。一名基層干部說：“基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序。”在此理念下，開展工作必然出現路徑依賴，因為按照老方法一般不會出錯，但這也必然限制了探索和創新。

第三，群眾高度依賴政府，群眾發動有困難，群眾參與不積極。調研發現，群眾在鄉村很多工作中產生了明顯的依賴思想，給基層治理帶來了挑戰。有基層干部指出：“鄉村很多工作是干部干、群眾看。”調研顯示，村民認為鄉村的產業發展、環境治理、鄉風文明、治理有效主要靠村干部的比例，分別達到37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民說：“村里大小事情都要靠干部，沒干部什么事都辦不成。”這種依賴性思維反而會加劇群眾對集體事務的冷漠。還有不少村民認為，鄉村振興就是要等國家拿錢來振興農村，導致基層發動群眾存在現實困難。此外，一些村民在網絡上看到其他地區的基層服務領先于本地，也會產生不理解或抱怨，給基層的群眾工作增添了新的困難。

第四，資源配置倒掛，人財權缺乏，基礎管理缺乏支撐。調研發現，大多數基層干部將人、財、權等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問題。

第五，督導考核頻繁，指標空洞化，減負政策落地難。調研發現，督導使得基層干部疲于應付，考核本身反而成為了基層工作的核心目標：一是檢查暗訪多。不同部門頻繁下基層，但一般只檢查、不指導；二是過程考核重。片面強調工作留痕，不顧基層現實，使基層干部變成了“表哥”“表姐”；三是評價體系空泛。一些考核評價的指標體系不僅脫離實際，而且非常繁瑣，老百姓無法理解，很難掌握真實情況；四是問責壓力大。一票否決的事項過多過雜，屬地管理與維穩政策導致畸形治理。

一名基層干部指出：“上面下來檢查主要是為了挑問題，常常會以少數村民的意見來否定基層工作，而不顧大多數村民的意見。”

第六，年輕干部彷徨，扎根基層難，心理落差大。

第七，職業認同有危機，缺乏社會認同，基層心聲缺乏表達。調研發現，基層干部面對外部世界的沖擊，極易產生自我懷疑與自我否定，形成職業認同危機。

如何發揮基層干部在鄉村振興中的作用

研究指出，基層干部的困惑和迷茫關系到其工作生活和思想心理，也關系到鄉村振興各項事業的穩步推進和現代化治理轉型。那么，該如何化解這一危機？

研究認為，在鄉村振興推進過程中，應深入了解基層干部的期待與困惑，深刻理解他們的行為與認知，通過促進基層治理模式的轉型，更好地發揮基層干部在鄉村振興中的作用。

研究建議，加強政策文件的傳達宣講，加強和完善干部培訓體系；政策執行應給基層留下一定空間，建立更加合理的容錯糾錯機制；轉變政府包攬一切的做法，扭轉基層等著政府拿錢振興鄉村的思維；資源配置應進一步向基層傾斜，給基層提供更多支持；破解基層形式主義難題，通過系統性支持，化解基層年輕干部的擔憂。

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（澎湃新聞網2023.5.1）