山西省三北防護(hù)林五期工程建設(shè)成效與經(jīng)驗

摘要三北防護(hù)林五期工程是國家組織實施的一項大型生態(tài)建設(shè)工程。介紹了山西省三北防護(hù)林五期工程10年來的實施概況及取得的主要成效，總結(jié)了工程建設(shè)可以推廣的經(jīng)驗做法。

關(guān)鍵詞山西省；三北防護(hù)林；五期工程；建設(shè)成效

中圖分類號：S727.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.13601/j.issn.1005-5215.2023.02.018

山西省三北防護(hù)林五期工程建設(shè)區(qū)域地處黃土高原腹地、黃河沿岸，水土流失、風(fēng)沙危害極其嚴(yán)重，是山西省生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)。2011—2020年，在總結(jié)三北工程一、二、三、四期建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)組織實施三北防護(hù)林五期工程。10年間，工程建設(shè)按照原國家林業(yè)局提出的“立足工程、著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、科技興林、質(zhì)量為先、活化機制、依法管理”的要求，堅持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的發(fā)展思路，把工程建設(shè)當(dāng)作全面建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的主要措施來抓，經(jīng)過全省上下和工程區(qū)廣大干部群眾堅持不懈的努力，工程建設(shè)取得了顯著成就，呈現(xiàn)出生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效全面提速的良好態(tài)勢，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)，為改善黃河流域生態(tài)脆弱面貌、建設(shè)呂梁山生態(tài)屏障做出了重要貢獻(xiàn)。

1基本情況

根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的《山西省三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（2011-2020年）》文件精神，山西省三北防護(hù)林五期工程建設(shè)范圍包括大同、朔州、忻州、太原、呂梁、臨汾、運城等7個市57個縣（市、區(qū)）和楊樹、五臺、管涔、黑茶、關(guān)帝、呂梁6個省直國有林管理局，共計63個工程建設(shè)單位。工程區(qū)國土面積819.97萬hm2，占全省面積的52.3%。其中：林地464.56萬hm2，非林地355.41萬hm2。規(guī)劃營造林總?cè)蝿?wù)為144.6萬hm2，退化林分修復(fù)總?cè)蝿?wù)11.05萬hm2，蓄積量191.19萬m3。林種主要以防護(hù)林為主，加大經(jīng)濟林建設(shè)比重。在建設(shè)內(nèi)容上也有了很大突破，從單一造林向造林、經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，首次加入了退化林分修復(fù)建設(shè)項目，在營造林中引入森林經(jīng)營的理念，工程建設(shè)手段多元化，實現(xiàn)造林、封育、飛播、修復(fù)相結(jié)合，提升區(qū)域防護(hù)林體系綜合治理能力，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的防護(hù)林體系。

2主要成效

2.1森林面積持續(xù)增加

從2011年開始，三北五期工程10年累計完成投資19.721億元，完成營造林任務(wù)46.95萬hm2。據(jù)2019年全省森林資源年度清查結(jié)果，森林覆蓋率由2010年的17.41%提高到了2019年的23.18%，凈增了5.77個百分點，分別在晉西北風(fēng)沙區(qū)、呂梁山中南部地區(qū)、汾河源頭及上游地區(qū)、黃河沿岸及平原地區(qū)初步建成了防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟豐產(chǎn)林及農(nóng)田防護(hù)林等區(qū)域性防護(hù)林，打造了600多km長的晉陜峽谷綠色長廊，讓呂梁山區(qū)綠起來、美起來、富起來。三北五期工程建設(shè)，使全省的綠色大增、景色大變，成為展示山西綠色形象、推進(jìn)山西綠色發(fā)展的亮麗名片。

2.2生態(tài)環(huán)境明顯改善

三北防護(hù)林五期工程實施以來，區(qū)域內(nèi)治理水土流失面積80萬hm2，防治荒漠化土地面積30萬hm2，使工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，干旱、干熱風(fēng)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害天氣明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，黃河流域的水質(zhì)狀況明顯轉(zhuǎn)好，呂梁山地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善，人民生活水平明顯提高。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展

在三北五期工程建設(shè)期間，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以大力發(fā)展經(jīng)濟林為主要抓手，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，形成了一大批具有地域特色的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，如同朔地區(qū)的仁用杏，晉南地區(qū)的蘋果、柿子、梨，黃河沿岸的紅棗及遍布整個工程區(qū)的核桃等，基本實現(xiàn)人均0.07hm2經(jīng)濟林的目標(biāo)，呂梁山南部昕水河流域內(nèi)的吉縣、汾西、隰縣、大寧、永和等縣，人均達(dá)到0.13hm2經(jīng)濟林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分，基本可以依靠干鮮果實現(xiàn)增收致富。

2.4社會效益十分顯著

山西省的三北五期工程建設(shè)在注重生態(tài)效益的同時，也注重社會效益的體現(xiàn)。“十三五”期間，工程建設(shè)緊貼國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，通過組建扶貧造林專業(yè)合作社，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，將打造美麗鄉(xiāng)村與扶貧減貧帶貧相結(jié)合，將建設(shè)城市森林公園與改善人居環(huán)境相融合，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相助力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，帶動了100多萬農(nóng)民實現(xiàn)增收，廣大農(nóng)民逐步走上綠色富裕的小康之路。2017年國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、國家林草局在三北工程區(qū)的呂梁市召開現(xiàn)場會推廣了生態(tài)扶貧經(jīng)驗，充分肯定山西省在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役的做法。

3基本經(jīng)驗

3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)重視、長期真抓實干是抓好工程建設(shè)的前提。三北五期工程啟動以來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門通力合作，將工程建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一項重點工作來抓，把三北工程建設(shè)列入年度考核內(nèi)容，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。省委、省政府每年都要召開造林現(xiàn)場推進(jìn)會，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨造林一線，安排部署工程建設(shè)，并提出“對造林綠化的領(lǐng)導(dǎo)力度只加大不減小、資金支持只增加不減少、目標(biāo)考核只加強不減弱”的要求，全力推動全省三北工程建設(shè)。在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，先后有20多位地市主要領(lǐng)導(dǎo)和70余位縣委書記、縣長親手抓三北工程示范點，打造“書記林”“縣長林”工程，以實際行動帶領(lǐng)廣大干部群眾參與工程建設(shè)。

3.2強化工程管理

嚴(yán)格隊伍建設(shè)、強化工程管理是推進(jìn)工程實施的關(guān)鍵[1]。工程建立省、市、縣三級管理機構(gòu)，實行項目法人制管理，將目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任落實到縣，不斷完善管理體系，加強對工程的管理監(jiān)督，確保造林質(zhì)量，使國家有限的造林資金創(chuàng)造最大建設(shè)效益。建立了785個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，培育從業(yè)人員1900多人，為一線工程建設(shè)和管理提供了重要保障。2016年以來，三北工程順應(yīng)時代發(fā)展需要，在組織管理上進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，實行生態(tài)扶貧考核管理辦法，組建扶貧攻堅造林合作社承擔(dān)工程建設(shè)[2]，按照脫貧攻堅要求考核勞務(wù)收入，工程區(qū)先后組建了2243個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸納貧困社員4.8萬人，承擔(dān)完成造林任務(wù)26.67多萬hm2，帶動貧困戶實現(xiàn)勞務(wù)增收9億余元，人均0.8萬元以上，為省委省政府“一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役”做出了重要貢獻(xiàn)。

3.3強化精品意識

突出重點區(qū)域、強化精品意識是提高工程質(zhì)量的抓手。工程建設(shè)按山系、按流域集中連片進(jìn)行布局，通過抓好重點縣，帶動中間縣，促進(jìn)后進(jìn)縣，循序漸進(jìn)推動工程質(zhì)量提升，工程建設(shè)效果顯著。先后完成了同朔地區(qū)百萬畝“三松”造林、呂梁山中部水土保持林和昕水河流域生態(tài)經(jīng)濟型防護(hù)林體系建設(shè)等重點建設(shè)項目。特別是昕水河流域生態(tài)經(jīng)濟型防護(hù)林體系建設(shè)工程被稱作“黃土高原生態(tài)治理的教科書”[2]，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價。重點示范工程建設(shè)為五期工程整體推進(jìn)做出了樣板，樹立了典型，總結(jié)了經(jīng)驗，創(chuàng)新了模式，從而帶動整體工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，達(dá)到了“點上出精品，面上出經(jīng)驗，整體上水平”的效果。

3.4強化改革創(chuàng)新

堅持深化改革、創(chuàng)新體制機制是保持工程活力的源泉。在工程建設(shè)中，探索推行了開發(fā)式、購買式、扶貧式、合作式等造林機制，取得了明顯成效。如工程建設(shè)初期，將省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等用于工程建設(shè)，推行“一礦一企治理一山一溝”的做法，探索出“挖地下煤，栽地上樹，以黑補綠”的生態(tài)建設(shè)新機制，在朔州、呂梁、臨汾等市取得巨大成效。工程建設(shè)后期，引入生態(tài)扶貧新機制，將工程建設(shè)與脫貧減貧帶貧相結(jié)合，總結(jié)出“一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役”的新做法，為工程深入推進(jìn)注入了新的使命，工程建設(shè)更有活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]山西省林業(yè)廳.建設(shè)三北工程綠化山西大地造福三晉人民[N].中國綠色時報，2008-11-06

[2]洪家宜，曹前發(fā)，武愛民，等.筑起中國北方的“綠色長城”——三北防護(hù)林工程建設(shè)筆談[J].炎黃春秋，2020（12）：29-38

收稿日期：2022-09-14

作者簡介：李銳（1985-），男，山西忻州人，大學(xué)，工程師，主要從事三北防護(hù)林工程管理研究.