2022林草成就大盤點

盧燕

2022年，我國林草系統成績亮眼，喜人。從國土綠化的成效顯著到給出了世界最大的國家公園體系的路線圖和時間表；從國家植物園一北一南繁花似錦到野生動植物保護令眾多頻危物種獲得新生；從綠進沙退的荒漠化治理提供的中國方案到濕地大會的勝利召開……2022年，林草系統的工作成績可謂目不暇接，萬眾矚目。

這一年，國土綠化全部實現落地上圖，完成造林5745萬畝、種草改良4821萬畝、治理沙化石漠化土地2771萬畝。國家公園建設取得新進展，印發《國家公園空間布局方案》，科學布局49個國家公園候選區，出臺了財政支持意見，《國家公園法（草案）》正式報送國務院，國家植物園和華南國家植物園掛牌運行。林長制管理體系初步形成，全國五級林長近120萬名，首次開展林長制督查考核，發布2021年林草生態綜合監測評價成果，恢復鄉鎮林業站900余個。成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會和第二屆世界竹藤大會，形成了武漢宣言、“以竹代塑”倡議等標志性成果。我國和卡塔爾實施中東地區首個大熊貓合作研究項目，“京京”“四海”兩只大熊貓深受喜愛，發布第二次全國重點保護野生植物資源調查成果。全國林業產業總產值8.04萬億元，林產品進出口貿易額1883億美元，茶油年產量有望突破100萬噸。派出42個組開展森林草原防火包片蹲點、指導服務，全年火災受害率繼續保持歷史低位，松材線蟲病防控首次實現縣級疫區和鄉鎮疫點數量凈下降……一串串亮眼的數字和成績中有林草人矢志不渝的努力和奉獻。

國土綠化落地上圖合力發展

林草興則生態興。推進生態文明建設，離不開國土綠化。2022年，我國共完成造林5745萬畝、種草改良4821萬畝、治理沙化石漠化土地2771萬畝，實現了1億畝的國土綠化既定目標，其中山西、甘肅、內蒙古、湖南、廣東、廣西、江西等7個省份人工造林均超過100萬畝。2022年，國家林草局對國土綠化任務管理實現精細化。首次實現帶位置上報、帶圖斑下達年度造林任務，推進造林、種草改良、防沙治沙、退耕還林還草、油茶種植等任務落地上圖。與自然資源部聯合開展造林綠化空間調查評估，初步掌握了全國造林空間底數。組織實施林草區域性系統治理項目51個，啟動實施第二批國土綠化試點示范項目20個。首次發布新華·中國（合肥）苗木價格指數，新增省級鄉土樹種采種基地56處。實行天然林保護與公益林管理并軌和分級分類保護，延長第二輪退耕還林還草補助期限，印發了《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》和《全國防沙治沙規劃》，修編天然林保護修復中長期規劃和三北工程總體規劃。成立林草碳匯研究院，以重點市（縣）、國有林場為主開展碳匯試點。林草植被總碳儲量達114.43億噸，年碳匯量12.8億噸。北京市石景山區等26個城市被授予“國家森林城市”稱號。

雪域高原綠樹成林

“別看咱這海拔4500多米，照樣能長樹了！” 30歲的西藏自治區那曲市色尼區居民洛桑去年應聘到市林草局的育苗基地工作，他在溫室大棚內一邊給1米多高的高山柳樹苗澆水一邊說，“樹種下還不到兩年，要是在外面肯定活不了，這些樹苗再過一年就可以移栽到戶外了。”

那曲市面積35萬多平方公里，平均海拔4500米以上，樹木生長周期僅3個月，這就意味著在這里大部分樹木很難成活。近年來，西藏聯合多家科研單位開展攻關，成功選育出青海云杉、祁連圓柏、高山柳等8個樹種，累計栽植40多萬株，存活30多萬株。各族群眾經過40多年努力，在雅魯藏布江沿岸累計造林4500多萬株。山南市貢嘎縣到桑日縣之間，形成了長160公里、寬1.8公里、面積約45萬畝的防護林帶。2022年，拉薩南北山綠化工程正式啟動，涉及拉薩河流域的9個縣（區）、35個鄉鎮（街道），計劃用10年時間完成造林200萬畝以上，當年已完成營造林14萬畝。2022年，西藏全自治區完成營造林117.9萬畝，修復退化草原437.5萬畝。

綠化綱要規劃未來

2022年9月，全國綠化委員會編制印發《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》（以下簡稱《綱要》），全面布局了當前和今后一個時期我國國土綠化工作，為科學推進國土綠化事業高質量發展制定了時間表、路線圖。《綱要》明確“十四五”期間主要目標，規劃完成造林種草等國土綠化5億畝，治理沙化土地面積1.0億畝。城市建成區綠化覆蓋率達到43%，村莊綠化覆蓋率達到32%。到2030年，自然生態系統質量和穩定性不斷提高，沙化土地和水土流失治理穩步推進，生態系統碳匯增量明顯提升，生態產品供給能力顯著增強，國家生態安全屏障更加牢固，生態狀況持續好轉。

據國家林業和草原局生態保護修復司司長張煒介紹，《綱要》注重落實科學綠化要求，堅持走科學、生態、節儉的綠化之路，著力解決“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的關鍵問題。注重統籌山水林田湖草沙系統治理，推進系統治理從單要素單系統向多要素多系統轉變，著力提升生態系統質量和穩定性。注重做好與國家“十四五”規劃、“雙重”規劃以及相關專項規劃緊密銜接，著力構建布局合理、體系完善、協調推進的國土綠化新格局。注重協同推進部門綠化，統籌安排部署各有關部門和系統綠化任務，著力形成國土綠化工作合力。

同時，《綱要》在科學推進落地上圖，合理安排綠化空間等方面做了明確安排。據張煒介紹，國家林草局黨組高度重視國土綠化用地問題，為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》精神，先后會同自然資源部、農業農村部等部門出臺了一系列政策文件，采取一系列重大舉措，落實國土綠化用地空間。一是在國土空間規劃中明確造林綠化空間。二是帶位置精準安排造林綠化任務。三是積極增加綠化面積。四是加強農田防護林建設管理。

《綱要》還明確加強古樹名木保護管理，不得隨意遷移砍伐大樹老樹。在發布《綱要》的同一天，國家林草局還發布了第二次全國古樹名木資源普查結果。普查結果顯示，全國普查范圍內的古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株。散生古樹名木中，古樹121.4865萬株、名木5235株、古樹且名木1186株；群狀古樹分布在18585處古樹群中。分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉村的有483.53萬株。全國散生古樹名木中數量較多的樹種有樟樹、柏樹、銀杏、松樹、國槐等。通過本次資源普查，基本查清了全國古樹名木資源本底狀況，建立了古樹名木資源管理檔案和數據庫。

張煒表示，“我們將認真落實科學綠化的理念和要求，依據國土空間規劃中明確的造林綠化空間，科學推進國土綠化，一張藍圖繪到底，為美麗中國建設譜寫新的篇章”。

防沙治沙成效顯著

春節前夕，寧夏回族自治區中衛市固沙林場職工康文巖站在位于騰格里沙漠南緣，包蘭鐵路旁的一座沙丘上，眺望著遠處，“你看，在我們眼里，沙漠是活的。雖然不同的風速、風向讓沙丘處于持續流動的狀態，但我們會想盡辦法要讓它停下來。”康文巖指著遠處綿延幾百米的深黃色麥草方格說，“這是林場職工種下的3000畝人工植被，盡管沙漠曾經入侵到城市，這么多年的治理后，現在的沙子再也不敢過來了。”

而我國為了治沙開展的世界上“最大的植樹造林工程”——三北工程截至2022年12月5日，完成“雙重”項目和國土綠化試點示范項目營造林1271.89萬畝、工程固沙及其他26.88萬畝。其中“雙重”項目1145.22萬畝，占計劃任務的79.59%。人工造林413.19萬畝，占計劃任務90.25%；封育288.13萬畝，占計劃任務91.92%；飛播34.92萬畝，占計劃任務76.56%；退化林修復408.98萬畝，占計劃任務65.75%。

2022年12月30日，國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部等七部門近日聯合印發《全國防沙治沙規劃（2021-2030年）》，提出到2025年規劃完成沙化土地治理任務1億畝、沙化土地封禁保護面積0.3億畝，到2030年規劃完成沙化土地治理任務1.86億畝，沙化土地封禁保護面積0.9億畝等一系列目標任務。

近些年，我國防沙治沙工作進展順利，經國務院批準實施的前2期規劃目標任務均已圓滿完成，取得了階段性成效。特別是黨的十八大以來，截至2021年底，全國累計完成2.82億畝，沙化土地封禁保護面積達2658萬畝，建立全國防沙治沙綜合示范區41個、國家沙漠公園98個。落實草原禁牧12億畝，草畜平衡26億畝。全國沙化土地面積連續4個監測期（2004年、2009年、2014年、2019年）實現凈減少，由20世紀末的年均擴展34.36萬公頃（515.4萬畝）轉變為目前的年均縮減66.70萬公頃（1000萬畝），沙化程度持續減輕，重點治理區實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，創造了荒漠變綠洲、荒原變林海的人間奇跡。近10年，北方地區春季年均發生8.5次沙塵天氣過程，低于常年（1990-2020年）同期的12.5次，呈現次數減少、強度減弱的趨勢。北京沙塵天氣次數由2000年前后的年均13次減少到目前的2-3次。剛剛完成的第6次全國荒漠化和沙化調查監測以國土“三調”為本底，摸清了沙化土地利用現狀和防沙治沙空間。

國家公園建設取得新進展

建立國家公園體制是我國生態文明領域的重大制度創新，是“國之大者”。

2022年11月5日，習近平主席在《濕地公約》第十四屆締約方大會致辭中宣布，中國制定了《國家公園空間布局方案》。中國將陸續設立一批國家公園，約占陸域國土面積的10.3%。這也是繼2021年習近平主席在COP15大會上宣布正式設立第一批國家公園以來，國家公園建設工作的又一個具有里程碑意義的大事件。

國家公園生機盎然

春節假期，海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺保護區南開管理站生態護林員符惠全像往常一樣，早早起來，騎上摩托車，開始一天的巡護工作。幾個小時后，符惠全和同伴們到了山腳下，渾身是汗的他們把摩托車停在這里，背上20多公斤的裝備開始徒步上山巡護。“雨林里坡陡苔滑，開不了摩托車，剩下的路程都得靠腳力了。”符惠全擦著額頭的汗珠說道。一個月有22天符惠全和伙伴們都是這樣巡山。他并不覺得苦，還為學到的技能和知識分外開心。年復一年在雨林中行走，符惠全已經能準確識別300余種動植物，從當上生態護林員之后的這12年春節，他的大部分時間都是在山上度過。今年春節也不例外，他表示，新的一年希望山更綠、水更清、生活更好。“最好能再發現幾個新物種！”符惠全說。

而在大熊貓國家公園陜西秦嶺大熊貓佛坪救護繁育研究基地，“百歲老人”雪雪喜遷新居4個多月了，生活愜意安靜。“雪雪”生于1988年，通常大熊貓的一歲相當于人的3歲，這樣一算“雪雪”已經是102歲了。這個基地作為陜西省秦嶺大熊貓保護“一公園、兩基地”的重要組成部分，擔負秦嶺大熊貓人工繁育、秦嶺區域野外傷病大熊貓的救護、治療和康復等功能。

這邊是“百歲老人”有滋有味地享受“退休”生活，那邊同樣屬于大熊貓國家公園的中國大熊貓保護研究中心臥龍神樹坪基地中，奶爸們正忙著“催婚”和“帶娃”。春節前夕的繁育園內，奶爸站在大熊貓圈舍的樓上拿著長竹竿，看著下面的院子里，一只雌性大熊貓“咩咩咩”地叫著發出求偶信號。隔壁的雄性大熊貓隔著鐵窗朝心儀的雌性大熊貓眺望。“可以打開籠子了！”飼養員程建斌做出判斷，這是大熊貓“婚配”的最佳時刻。籠子打開后，兩只大熊貓慢慢踱步靠近，又保持距離相互打量，相互嗅聞。年輕飼養員幸恩濤有點焦急地說，“還沒認出來？”已做大熊貓繁育工作10多年的程建斌經驗豐富，讓大家不要著急。終于，兩只大熊貓認出了對方就是朝夕相處的那一只“心上熊”后，迅速完成了婚配。

另一隊準備抱貓亮相的奶爸正在迅速地換裝，因為當天是中心2022級熊貓寶寶集體亮相的日子。去年，熊貓中心共繁育存活大熊貓8胎13崽，它們在大熊貓媽媽的哺育和飼養員的照顧下健康成長。每年春節前夕，熊貓中心會舉辦熊貓寶寶集體亮相賀新春活動，算上今年，已經連續舉辦7年。

我國將建設世界最大的國家公園體系

2021年10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山第一批國家公園，總面積約23萬平方公里，開啟了以國家公園為主體的自然保護地體系建設新篇章。一年多來，國家公園建設取得了階段性成效。

三江源國家公園制定《三江源國家公園保護管理工作任務清單》，明確了7個方面28項具體任務；編制三江源國家公園總體規劃，實施電子矢量勘界、實地勘界和界碑（樁）建設；啟動《三江源國家公園條例（試行）》評估工作和實施三江源國家公園全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，加快實施三江源重點生態修復工程；出臺三江源國家公園野生動物與家畜爭食草場損失補償試點實施和資金管理辦法、損失補償績效管理辦法，依法優化特許經營項目目錄，科學合理測算24個生態體驗項目生態訪客容量，規范管理特許經營活動。

大熊貓國家公園設立一年多來，四川、陜西、甘肅三省聯合編制上報了《大熊貓國家公園總體規劃（2022—2030年）》，正同步編制生態修復、科學研究等專項規劃，三省制定相關方案；四川片區加強大熊貓重點生態廊道和野化放歸基地建設，開展棲息地保護修復工作，設置固定巡護線路663條、重點區域監測樣線1434條，累計開展常態化巡護10萬余人次；制定友好示范社區建設指南，組建共建共管委員會40個，授權11種社區生態農產品使用國家公園特許經營防偽標識，社區融合創新發展試點納入省委改革事項；分類簽訂集體所有資源合作保護協議334份，面積達42.8萬公頃，2170名當地居民參與各類生態管護崗位，年度兌現非國有公益林補償資金7463萬元；成功舉辦數字國際熊貓節、大熊貓國際文化周等活動。陜西片區明確園區內市縣鎮村四級林長7名，夯實保護發展責任；允許在不擴大規模情況下正常經營人工商品林，片區內集體公益林已全部享受生態效益補償政策；組織開展“大美秦嶺大熊貓陜西”科普文化宣傳暨自然教育進校院活動，建立自然教育導師庫和課程庫，并組織多場公益講座。甘肅片區積極推進生態體驗，鼓勵當地居民開辦農家客棧、民宿，推動集休閑養生、茶園觀光、住宿餐飲、綠色體驗為一體的鄉村生態體驗。同時，四川、甘肅兩省聯合出臺2022年《大熊貓國家公園岷山區域行動方案》，建立了兩省4縣16家單位常態化聯合巡護機制，實現大熊貓國家公園建設跨區域協調聯動。

東北虎豹國家公園正式設立一年多來，持續鞏固巡山清套成果，已連續4年開展清山清套打擊亂捕濫獵和非法種植養殖專項行動。截至2022年8月底，共開展清山清套、打擊亂捕濫獵專項行動66次，出動巡護人員18.55萬人次，清理獵捕工具3.61萬套，獵套遇見率較試點前降低97.67%，累計查處各類案件875起，拆除圍欄930公里，各類違法行為得到有效遏制。2022年，增設救護收容站3處，救護野生動物127只，其中國家一級重點保護野生動物10只、二級重點保護野生動物21只，康復放歸102只，成功救治放歸東寧朝陽溝受傷東北虎。2022年1月1日起，啟動野生動物損害補償機制，全年受理野生動物損害案件4000余件，補償金額718萬元。實現全域內野生動物造成損害補償賠付率100%。森林蓄積量由試點期間的2.12億立方米增加到目前的2.23億立方米；野生東北虎、東北豹種群數量穩定增長，新監測到野生東北虎幼虎10只、種群數量50只以上，野生東北豹幼豹7只、種群數量60只以上。

海南熱帶雨林國家公園建設以來，旗艦物種海南長臂猿已連續3年實現數量增長，多年鮮有野外分布記錄的穿山甲重現尖峰嶺區域，園區范圍內接連發現28個野生動植物新物種。創新土地置換模式，實施農村集體土地與農墾農場國有土地等價置換模式，探索出一條搬得出、留得住、能致富和生態生產生活“三生互促”的路徑。

2022年，武夷山國家公園加快編制武夷山國家公園總體規劃，并按專家咨詢意見進行優化調整；開展勘界定標，基本完成國家公園范圍界線的確認、勘界和數據庫建設等工作；推進“天空地”一體化監測平臺建設，運用衛星遙感監測技術及時掌握森林資源情況，完成智能視頻監控系統建設。福建片區撥付514.9萬元對毛竹林地役權管理補償，統籌資金2440多萬元推進商品林贖買工作。完成《武夷山國家公園哺乳動物調查監測》等4個課題，有序開展《武夷山國家公園碳儲量高光譜遙感長期動態監測技術研究與示范》等3個科研課題。江西片區以黃腹角雉為研究對象，成果榮獲第六屆江西林業科學技術獎三等獎。持續推進生物資源本底調查，福建片區發現武夷山小蘑菇、中華粘獵蝽等6個新物種，累計發現17個新物種；江西片區陸續發現蜘蛛新物種2個、江西省物種新紀錄12種。

2022年11月30日，經國務院同意，國家林草局、財政部、自然資源部、生態環境部聯合印發了《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《方案》）。12月29日，國家林草局在北京召開新聞發布會，宣布該方案編制出臺。《方案》科學布局49個國家公園候選區，總面積約為110平方公里、占陸域國土面積10.3%，實現了保護規模世界最大，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種極其棲息地，保護了眾多大尺度的生態廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域。

國辦轉發財政部、國家林草局《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》，明確5個重點支持方向和政策措施，國家發展改革委建立了國家公園建設重點項目庫，國家公園投入明顯增加。正式報送國家公園法（草案），印發國家公園管理暫行辦法、國家公園設立指南。建立局省聯席會議工作機制，積極穩妥推進解決礦業權、小水電、人工商品林等歷史遺留問題。制定國家公園總體規劃編制大綱，嚴格審核第一批國家公園總體規劃。積極構建自然生態保護新格局，組織編制國家植物園體系規劃，在北京、廣州分別設立國家植物園、華南國家植物園。初步形成《全國自然保護地整合優化方案》，對國家級自然保護地開展全覆蓋遙感監測，派發問題點位1.47萬個。

目前，12個國家公園正在創建。

林長制管理體系初步形成

新年伊始，湖北省仙桃市毛嘴鎮伍家場村村民王仁平也不休息，繼續開展他負責的機耕路和機耕溝段1600米的管護工作，因為他不僅是林長，還是河長、路長。為把林長制工作走深做實，仙桃市從2021年開始就結合江漢平原河網、路網、林網一體化特點，積極探索河長、路長、林長“三長合一”的工作模式，以期提升河湖、道路及森林資源統一管理保護水平。三長合一的工作模式實現了路修到哪里，水就治理到哪里，樹木就栽到哪里，管護就跟到哪里，包保就延伸到哪里。

推行林長制是林業事業發展的重大機遇，是各級林業主管部門的重要任務。林長制全面建立以來，各級林長應設盡設。除直轄市和新疆生產建設兵團外，其余各省均設省、市、縣、鄉、村五級林長，各級林長近120萬名，省級林長421名；各省林長積極履職，25個省召開省級總林長會議，21個省簽發總林長令，省級林長巡林214次；13個省建立“林長+檢察長”協作機制，10個省全面推行林區警長制，8個省建立“林長+檢察長+警長”工作機制；28個省出臺督查考核辦法，19個省已開展督查考核，“山有人管、林有人護、責有人擔”的大好局面初步形成。《關于全面推行林長制的意見》中要求的“確保到2022年6月全面建立林長制”的目標如期實現。全國近120萬各級林長履職盡責，啟動首次林長制督查考核和激勵評選，江西首創“一長兩員”網絡化管理體系，“三單一函”等工作機制；安徽積極推進長三角一體化林長制改革示范區建設；2021年林草生態綜合監測評價成果發布，我國森林、草原、濕地生態系統服務功能總價值量為每年28.58萬億元；第六次全國荒漠化沙化調查、巖溶地區第四次石漠化調查結果發布，首次實現所有調查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉”；《濕地保護法》順利實施，出臺7項配套制度，強化林草資源監督管理，首次年內兩次推送森林督查衛片，加快推進涉林涉草案件清零。

2022年初，國家林業和草原局印發《林長制督查考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確林長制督查考核的主要內容及考核方式。辦法自2022年2月28日起施行。《林長制督查考核工作方案（試行）》同步印發。《辦法》旨在通過科學全面評價各省（區、市）和新疆生產建設兵團森林草原資源保護發展狀況，針對發現的突出問題提出意見建議并加強督辦，推動各省落實保護發展森林草原資源目標責任制，構建黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

全年恢復鄉鎮林業站900余個。首次發布統一標準、統一底圖、統一時點的2021年度林草生態綜合監測評價成果，掛牌督辦10起重點案件，通報16起破壞林草資源典型案件，集中約談部分問題嚴重地區。

成功舉辦濕地和竹藤兩大國際會議

在黨的二十大勝利閉幕不久，我國成功舉辦了《濕地公園》第十四屆締約方大會和第二屆世界竹藤大會。習近平總書記向濕地大會發表《珍愛濕地守護未來推進濕地保護全球行動》的重要致辭，向竹藤大會致賀信，致辭和賀信凝聚了全球共識，得到了各方面高度評價，廣泛贊譽。兩個大會生動講述了人與自然和諧共生的中國故事，形成了武漢宣言、設立深圳國際紅樹林中心、“以竹代塑”倡議等一批標志性成果。正式實施濕地保護法，印發《全國濕地保護規劃》，出臺重要濕地修復等7項配套制度。

濕地保護全球動起來

湖北，武漢東湖，綠波蕩漾，百鳥長鳴；瑞士日內瓦，浩渺萊蒙湖草木綿延。11月5日至13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在湖北武漢舉行。同時在瑞士日內瓦設立分會場。大會在武漢設線上及線下會場，習近平總書記以視頻方式出席大會開幕式，并發表題為《珍愛濕地守護未來推進濕地保護全球行動》。

習近平在致辭中指出，中國濕地保護取得了歷史性成就，構建了保護制度體系，出臺了《濕地保護法》。中國將建設人與自然和諧共生的現代化，推進濕地保護事業高質量發展。中國制定了《國家公園空間布局方案》，將陸續設立一批國家公園，把約1100萬公頃濕地納入國家公園體系，實施全國濕地保護規劃和濕地保護重大工程。中國將推動國際交流合作，在深圳建立“國際紅樹林中心”，支持舉辦全球濱海論壇會議。讓我們共同努力，譜寫全球濕地保護新篇章。

《濕地公約》第十四屆締約方大會正式通過的《武漢宣言》是本次大會的主要成果之一。宣言呼吁，“采取適當和緊急的措施，實現遏制和扭轉全球濕地喪失的目標”；“推進濕地保護、修復、管理以及合理和可持續利用的立法和執法”；“鼓勵對泥炭地、珊瑚礁和海草床、紅樹林、高原濕地、地下水系等脆弱生態系統適當采取優先保護和管理”……

“宣言是對各方共同意愿和行動的匯聚，是向各國發出的號召，體現了中方作為負責任大國的擔當，以及對全球濕地保護和合理利用的引領。”國家林業和草原局國際合作交流中心常務副主任王春峰介紹。《濕地公約》秘書處秘書長穆松達·蒙巴表示，從《武漢宣言》中看到了中國政府在加強濕地保護方面的堅定決心。

大會還達成了《2025-2030全球濕地保護戰略框架》等多項重要成果。同時，圍繞中國的各項主張和倡議，在主會場、分會場舉辦了多場邊會和主題論壇，聚焦健全合作機制平臺、推進濕地協同保護和治理，進一步推動濕地保護全球進程。日內瓦分會場，《濕地公約》秘書處為來自13個國家的25個城市頒發第二批“國際濕地城市”認證證書，其中包括安徽合肥、山東濟寧、重慶梁平、江西南昌、遼寧盤錦、湖北武漢、江蘇鹽城7個城市。全球現有的43個國際濕地城市中，中國占13個，數量居全球第一。全球遷飛區水鳥棲息地保護論壇發布了總結中國30年來水鳥保護主要成就的《中國水鳥保護十佳案例》，中國履行《濕地公約》30周年成就展，《全民參與長江大保護倡議書》發布……

今年是我國加入《濕地公約》30周年。30年來，我國積極履行公約宗旨和義務，大力推進生態文明建設，加強濕地保護修復，濕地生態狀況持續改善，生物多樣性日益豐富，形成了具有中國特色的濕地保護方案和經驗。中國濕地類型自然保護地總數達2200多個，同時還規劃將1100萬公頃濕地納入國家公園體系；中國近10年新增和修復濕地80多萬公頃，現有國際重要濕地64處，國家重要濕地29處，省級重要濕地1021處。

《濕地公約》第十四屆締約方大會的成功舉辦，已經達成的一系列重要選用和協議展示了中國濕地保護的成就，更提供了寶貴的中國經驗和中國智慧，貢獻了中國方案。大會凝聚各方共識，推進全球濕地保護合作，譜寫人類可持續發展新篇章。

竹藤大會倡議“以竹代塑”

11月7日-8日，國際竹藤組織成立二十五周年志慶暨第二屆世界竹藤大會在北京舉行。習近平主席致賀信指出，國際竹藤組織成立以來，致力于竹藤資源保護、開發與利用，為促進全球生態環境保護、推動可持續發展發揮了建設性作用。中國政府同國際竹藤組織攜手落實全球發展倡議，共同發起“以竹代塑”倡議，推動各國減少塑料污染，應對氣候變化，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。習近平強調，中國大力推進生態文明建設，積極踐行人與自然和諧共生的發展理念，愿繼續同各方攜手努力，構建人與自然生命共同體，共同為子孫后代建設一個清潔美麗家園。

大會以“竹藤——基于自然的可持續發展解決方案”為主題，旨在推動竹藤產業健康發展、助力實現碳中和目標，探索竹藤發展新機遇，打造竹藤對話新平臺。大會啟動了“以竹代塑”倡議，舉辦了大使對話、特邀報告和36場平行會議。

“以竹代塑”倡議提出，制定“以竹代塑”支持政策，推進“以竹代塑”產品納入塑料替代品國家貿易規則的制定，確定“以竹代塑”的重點行業和產品，為“以竹代塑”的全球化發展提供政策保障。推進“以竹代塑”科技創新，創新竹產品代塑的用途、效率及標準化發展，為“以竹代塑”新技術利用、新產品開發創造條件。鼓勵“以竹代塑”科學研究，構建“以竹代塑”材料數據、全生命周期數據庫等重要科學知識體系，為全球塑料污染治理和全球發展政策體系奠定科學理論與數據基礎。促進“以竹代塑”市場推廣，優先推廣市場潛力大和經濟效益好的“代塑”竹產品。加大“以竹代塑”公共宣傳，全方位推廣“竹子作為基于自然的解決方案”的巨大潛力和價值，提高公眾認識。

中國是世界上竹資源最豐富、竹產業規模最大的國家。黨的十八大以來，圍繞生態文明建設、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，中國政府大力培育竹資源、發展竹經濟，弘揚竹文化、推動竹產業高質量發展，在改善民生、保護生態、促進人與自然和諧共生等方面發揮了獨特作用。目前，中國竹林面積達701萬公頃，有竹類植物39屬837種，占世界竹子種類1642種的51%。截至2020年底，中國竹產業總產值近3200億元，竹產品進出口貿易總額22億美元，占世界竹產品貿易總額的60%以上，居世界首位。

我國歷來高度重視竹藤事業的發展，尤其是近十年來，在竹藤資源培育、竹藤生態保護、產業發展、文化繁榮等方面取得長足發展。黨的二十大對推進綠色發展、應對氣候變化、推動構建人類命運共同體等做出了新的戰略部署，為中國新時代竹藤事業可持續發展指明了方向，也為促進世界竹藤事業發展注入了強勁活力。

野生動植物保護取得新成效

2022年11月17日，來自中國大熊貓保護研究中心的兩只大熊貓“四海”和“京京”在卡塔爾豪華熊貓館正式與公眾見面。卡塔爾成為中東地區第一個和中國合作大熊貓交流的國家。“四海”是一只3歲的雌性大熊貓，“京京”是4歲的雄性大熊貓。兩只大熊貓趕在卡塔爾世界杯開幕之時到達，為世界杯增色不少。而兩只大熊貓的神預測火遍網絡，特別是“京京”的預測更是準確率極高。據悉，兩只大熊貓已經適應了當地環境，不僅體重增加，對場館的新豐容很喜歡，“四海”還特別愛和當地的小朋友互動，又是擊掌又是隔著玻璃貼臉，深受當地民眾喜愛。

大熊貓在熱帶沙漠向中東民眾講述野生動物保護的中國故事時，冰天雪地的中國東北有一支女子巡護隊正在為保護野生動物在深山老林跋涉。

隆冬季節，零下20攝氏度以下的東北虎豹國家公園白刀山二黑頂子的一處緩坡，黑龍江省東寧市林業和草原局女子巡護隊姑娘們踏著齊膝深的雪，艱難前行，舉步維艱，一段路后，她們的后背、頭上就會被汗水浸濕。

“看，這是梅花鹿的腳印，應該是最近留下的。”隊員徐春梅說。“旁邊那個腳印是老鼠的，間隔大，因為他們在雪中靠‘蹦。”說起這片山林，姑娘們如數家珍。

成立于2019年的這支女子巡護隊是東北虎豹國家公園區域內第一支女子巡護隊，現有6名成員，均為“80后”“90后”。巡山清套、監測和救助野生動物、護林防火、宣傳野生動物保護……女子巡護隊的隊員們在面積超過2.3萬公頃的山林中為野生動物的生存保駕護航。

2022年是全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年。中國的野生動植物保護工作開啟了新的征程，取得了新的成效。

這一年，國家林草局認真落實中卡兩國元首共識，啟動中東地區首個大熊貓國際交流合作項目，“京京”“四海”兩只大熊貓成為卡塔爾世界杯得特殊嘉賓、友好使者，繼2021年亞洲象北移南歸之后又一次向世界生動講述了野生動物保護的中國故事。聯合開展打擊野生動植物非法貿易專項行動，查辦1.19萬起。認真做好瀕危野生動植物種國際貿易公約履約工作、妥善處理老虎、大象、犀牛、穿山甲等物種引發的熱點敏感問題。制定野豬等野生動物致害防控工作方案，“野生動物毀損”責任納入了中央財政農業保險保費補貼范圍。發布第二次全國重點保護野生植物資源調查成果。

2022年，國家林草局完成擬定《有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》《陸生野生動物重要棲息地名錄（第一批）》，《國家植物園體系規劃（2022—2035年）》《全國鳥類遷徙通道保護行動方案》《“十四五”全國極小種群野生植物拯救保護建設方案》《瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心建設實施方案》以及虎、長臂猿、朱鹮等野生動植物專項保護規劃、方案的起草，組織編制《野生動物監測技術指南（試行）》《野生植物監測技術指南（試行）》。

在拯救瀕危物種方面，系統研究全國第五次大熊貓調查、野外保護、圈養種群管理。2022年新繁育成活大熊貓幼仔37只，全球大熊貓圈養種群數量達到698只。成立亞洲象、海南長臂猿保護專家委員會和野生植物保護專家咨詢委員會。指導各地組織實施48種極度瀕危野生動物和50種極小種群野生植物系列保護項目，強化野外巡護、收容救護、野化放歸和野外回歸，瀕危野生動植物種群總體不斷擴大。

完成第二次全國重點保護野生植物資源調查，全面掌握了我國最受關注的283種野生植物的種群數量、分布、就地保護和受威脅狀況。調查結果客觀反映了我國一部分國家重點保護或重點關注野生植物資源的基本情況，既展現了多年來我國野生植物就地和遷地保護工作取得的重要成果，也摸清了部分物種面臨的威脅和保護管理中存在的問題，為今后開展野生植物保護工作提供了重要科學依據。完成了國家重點保護野生植物遷地保護情況調查。持續推進蘭科植物資源專項調查，已累計完成約9.2萬個樣方調查，記錄蘭科植物約1280種，錄入約14.6萬條地理分布記錄，發表墨脫蝴蝶蘭等蘭科植物新種35種。

2022年，由11個部門聯合開展的為期3個月的“2022清風行動”取得戰果，查處了一大批破壞野生動植物資源案件，嚴厲打擊了野生動植物非法貿易，有力遏制了野生動植物非法貿易活動，全面鞏固了禁食野生動物和長江十年禁漁等成果。此次行動共查辦野生動植物案件1.19萬起，收繳野生動植物13.12萬只（頭、尾、株），制品14.12萬件、19.74萬千克，木材約97噸；關停涉“下山蘭”等關鍵詞商家60家，下架涉“下山蘭”商品1365個，收繳野生蘭花近千株。推進外來入侵物種普查和生物安全相關工作；布設100個外來入侵物種監測站。國家植物園和華南國家植物園分別在北京和廣州掛牌運行，廣東建立穿山甲保護中心等9個國家級保護機構，率先實行5年禁獵野生鳥類，建立野生陸生動物致害補償制度；寧夏開展調查監測、種群調控工程防護，補償保險一體化野豬防控工作，完成本區野生動植物本底調查。

野生動植物是自然生態系統的重要組成部分，是保障經濟社會可持續發展不可缺少的戰略資源。保護瀕危動植物資源、維護生態平衡，關乎人類的生存和發展。

生態美百姓富取得新成果

春節假期，廣州的譚先生帶著家人來萬東村過年，“這里不僅空氣好、環境也美，好玩的地方很多！”萬東村曾是廣東陸河縣南萬鎮“空心村”中的一個，曾經“窮得只剩水和空氣”，到如今“節假日一房難求”，得益于當地在鄉村振興進程中開發林業經濟的探索。陸河縣位于海陸豐革命老區，森林覆蓋率超70%，青山綠水，風景秀麗。其中的南萬鎮是“廣東省生態示范鎮”和“廣東省森林小鎮”，但山地多、耕地少，也是經濟弱鎮、人口小鎮。過去青壯年勞動力都外出打工，并紛紛舉家遷移到縣城定居。南萬鎮14個行政村，由于空心化，其中10個村將村委會搬到了縣城辦公。2017年開始，萬東村支部書記多次帶隊到外省取經，并結合當地良好的生態資源找到了致富辦法：樹上住人，樹下種藥。在萬東村，當地依托特有的紅錐樹資源稟賦，巧妙地利用高大的樹木做支撐，將生態木屋依山而建。身處木屋中，既可以觀賞遠近山景，還能呼吸山間新鮮空氣。數據顯示當地負氧離子含量能達到每立方厘米約2萬個。在萬東森林康養基地已經建了24棟林上民宿，2022年7月正式開業，村民們一個季度就分紅了22萬元。”在外地打工多年的已經60多歲的村民葉聲衛在康養基地做水電工和保潔工作，一個月能掙個幾千塊錢。經營農家樂的村民汪成業高興地介紹，2022年國慶節期間店里“一天翻臺七八十桌”。

萬東村是生態美百姓富，綠水青山就是金山銀山的縮影。2022年，我國全年林業產業總產值實現8.04萬億元，林產品進出口貿易額實現1883億美元。全力保障油茶生產2100萬畝左右的用地需求，明確了中央財政支持政策，全年完成油茶種植200萬畝、改造400萬畝，茶油年產量有望突破100萬噸，浙江、湖南、廣西、湖北、江西等省區走在前。出臺《加快油茶產業發展三年行動方案（2023-2035）》全力保障落實油茶用地，明確中央財政政策，廣西安排2億元森林植被恢復費，專項用于油茶產業，明確未來5年每年增加5000萬元，支持油茶產業發展。鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接，生態護林員政策穩定。

守住防火防蟲安全底線

臘月的清晨，山東省蒙陰縣聯城鎮羅家溝村南的一片山林中，霧色籠罩中整個山體被一道看不到盡頭的綠色生態隔離網圍了起來。原來，這是蒙陰縣為全縣36萬畝山林筑起的“防火墻”——生態隔離網。

“年年防，天天防，防不勝防。”蒙陰縣林業局局長李太兵說道，“從每年11月1日到第2年5月31日， 210多天的防火期內，每個務林人都睡不好覺。這個生態隔離網可幫了大忙了！”

這些生態隔離網建設是沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工程的一部分。自2022年6月開始實施，總投資4500萬元。截至目前，蒙陰縣已完成生態隔離網建設150公里。預計2023年5月底前，全縣300公里生態隔離網建設工程可全部完成。這些生態隔離網有兩米多高，網格也較為密集，它們就像“綠色長城”，靜靜地守護著這片山林。據蒙陰縣森林和草原防火服務中心發展規劃室主任宋增文介紹，這些綠色生態隔離網是由直徑6毫米的鋼絲先鍍鋅再鍍塑而成，使用壽命可達20年以上。全縣36萬畝的生態公益林將因這300公里生態隔離網的建設而得到長久庇佑。

2022年，我國面臨有記錄以來最嚴重的森林火險挑戰。針對南方部分地區遭遇歷史罕見的持續高溫、夏秋連旱等極端氣候現象，國家林草局精心組織做好調度安排，隱患排查，早期處置等工作，先后派出42個督導組道23個省區市包片蹲點，在大興安嶺林區建成全覆蓋的防范雷擊火閃電定位探測網。通過努力，全年火災受害率繼續保持歷史低位。深入開展松材線蟲病防控5年攻堅行動，首次實現縣級疫區和鄉鎮疫點數量凈下降，松材線蟲并發生面積和病死樹數量比上年分別下降11.9%和26.1%。加強美國白蛾防治，建立聯防聯控工作機制，北京地區實現了不成災、不擾民。完成草原有害生物防治任務1.54億畝。妥善處置野生動物異常情況207起，指導應對8次沙塵天氣過程。印發實施互花草防治專項行動計劃，建立林草外來有害物種入侵普查月報告制度，并布設檢查站100個。

2022年，全國各級林草部門充分發揮林長制考核“指揮棒”作用，層層壓實各級地方政府森林草原防火責任。在新一輪森林草原防火包片蹲點工作中，向23個省（區、市）派出43個包片蹲點工作組，走訪132個市261個縣（區）691個基層單位，整改隱患235處。

2022年在美國白蛾和松材線蟲病的防治上也取得了突出進展。5月9日至10月21日，派出蹲點服務指導組分赴北京、天津、河北、山東等10省（市）開展美國白蛾防控蹲點指導，特別是下沉北京市17個區（含經開區），從責任落實、體系建設、防治思路、蟲情研判、技術措施、宣傳培訓等方面全方位全過程開展服務和指導，通過國家、省（市）、區共同努力，美國白蛾防控取得明顯成效，實現了不成災、不擾民的目標任務，確保了美國白蛾發生區域的生態安全，特別是保障了國慶期間和黨的二十大期間首都北京的綠化景觀完整和生態安全。

同時，打響“松樹癌癥”松材線蟲病防控攻堅戰，松材線蟲病防控提質提效。及時跟進新發疫區，對其實行全過程監管。對天津市薊州區、吉林省吉林市船營區、廣西壯族自治區來賓市象州縣3個新發疫區派出專家組開展實地調研，指導當地開展應急處置和疫木清理，有效阻遏了疫情的進一步擴散蔓延。實時調度全國松材線蟲病疫木集中除治情況，開展防控成效評估并完成《全國上半年松材線蟲病集中除治期疫木除治情況總結評估》，摸清了各省疫木除治底數，提升了疫木除治工作成效。組織推進皖浙贛三省召開環黃山松材線蟲病聯防聯控會議，組織開展聯防聯控機制執行情況和防控成效總結評估，召開推進會進行總結部署。強化疫情防治管理，實施常態化包片蹲點指導機制，對遼寧、浙江、安徽等10個省份開展調研指導。

2022年是不平凡、令人難忘的一年。黨的二十大勝利召開，擎畫了中國式現代化的宏偉藍圖，對人與自然和諧共生的現代化作出了全面系統的闡述，對林草工作提出了新要求，明確了新任務。過去一年，林草系統的成績有目共睹，林草人心懷國之大者，為美麗中國和生態文明建設貢獻了力量，拿出了合格的成績單。