以人為核心的新型城鎮化：2035年發展目標與實踐方略

朱鵬華 劉學俠

摘? ?要：黨的十八大以來，我國城鎮化水平和質量穩步提升，新型城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，積累了許多重要經驗。2035年我國將進入“基本實現社會主義現代化”的新階段，以人為核心的新型城鎮化也將實現新的發展目標。從新型城鎮化已取得的重要成就出發，新型城鎮化2035年發展目標可概括為“四重高質量”，即高質量農業轉移人口市民化、高質量城鎮化空間布局、高質量城市發展和高質量城鄉融合發展的有機統一。從新型城鎮化已積累的重要經驗出發，在邁向2035年發展目標的征程上，要將新型城鎮化與國家治理現代化有機統一起來，以系統思維激活新型城鎮化高質量發展的新動力。

關鍵詞：新型城鎮化；高質量發展；中國式現代化；國家治理現代化

中圖分類號：F299.21? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）02-0047-15

基金項目：國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義基本經濟制度與國家治理現代化研究”（20ZDA014）；國家社會科學基金一般項目“新時代鄉村振興中農民組織化建設研究”（20BJL081）。

作者簡介：朱鵬華，山東大學經濟學院副研究員；劉學俠，中共中央黨校（國家行政學院）二級教授、博士生導師。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立實施新型城鎮化戰略，致力于以人為核心的新型城鎮化建設。黨的十九大提出第二個百年奮斗目標“兩步走”發展戰略，第一步從2021年到 2035 年我國要基本實現社會主義現代化。城鎮化是國家實現現代化的重要標志之一，新型城鎮化是中國式現代化的重要組成部分。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，對標2035年我國基本實現社會主義現代化的遠景目標，如何更高質量地推進以人為核心的新型城鎮化，亟待深入探討和研究。新型城鎮化是一個不斷總結經驗、明確目標、破解難題、提高質量的發展過程［1］。目前學術界對2035年新型城鎮化的遠景目標和實踐方略尚無系統性研究。鑒于此，本文嘗試在總結新型城鎮化10年建設成就和經驗的基礎上，對2035年我國基本實現社會主義現代化時新型城鎮化的發展目標進行展望，勾勒出2035年新型城鎮化高質量發展的美好圖景，并探討邁向新型城鎮化2035年發展目標的實踐方略。

一、黨的十八大以來新型城鎮化建設的重要成就和經驗

黨的十八大以來，我國城鎮化水平和質量穩步提升，新型城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，積累了許多重要經驗，為實現2035年發展目標奠定了堅實的基礎。

（一）新型城鎮化建設取得的重要成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型城鎮化建設取得重大進展，提升了農業轉移人口市民化水平，優化了城鎮化空間布局，提高了城市發展質量，促進了區域協調發展和城鄉融合發展，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。

1.城鎮化水平顯著提升

新型城鎮化戰略實施以來，我國農業轉移人口市民化水平大幅提高，發展活力持續釋放。2012—2021年，我國城鎮常住人口從72 175萬人增至91 425萬人，有超過1.6億人從農村轉移到城鎮；城鎮化率從53.10%增至64.72%，年均增長1.29%，既高于世界年均增長水平（0.45%），又高于中等收入國家（0.59%）和上中等收入國家（0.85%）年均增長水平。伴隨著城鎮人口的增加，城鎮的數量和面積也在不斷增加。2012—2021年我國地級市增加了8個，縣級市增加了26個，市轄區增加了117個，鎮增加了1 441個，街道辦事處增加了1 643個；市轄區人口超過400萬人的城市增加了8個，200萬～400萬人的城市增加了17個，100萬～200萬人的城市增加了15個；城市建成區面積從45 565.76平方公里增至62 420.53平方公里，城市人口密度由2 307人/平方公里提高到2 868.39人/平方公里，基本扭轉了土地城鎮化快于人口城鎮化的舊格局。隨著以人為核心的新型城鎮化深入推進，農業轉移人口市民化質量也在不斷提升。一是戶籍制度改革持續深化，城區常住人口300萬人以下城市已全面取消落戶限制，實行積分落戶政策的城市也放寬了條件、簡化了流程。2012—2021年我國戶籍城鎮化率由35.3%提升至46.7%，“十三五”期間新增城鎮落戶人口數量大于2004—2014年的累計總數［2］。2015年國務院頒布《居住證暫行條例》，目前居住證制度已全面實施，申請條件在逐步放寬，“含金量”在不斷增加。建立并不斷完善“人地錢掛鉤”等配套政策，2016—2021年中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金共計1 600萬元。二是城鎮基本公共服務對未落戶常住人口的覆蓋范圍大幅提升，持有居住證的城市新市民可以享受同等水平的基本公共服務，并且辦事便利項目不斷增加［3］。2013—2021年全國各類保障性住房累計開工4 452萬套，基本建成4 717萬套。這項持續的惠民工程幫助包括農民工在內的2億多城鎮困難群眾改善了住房條件，有力地促進了農業轉移人口市民化。三是農業轉移人口就業能力不斷增強。一方面，加強了對農民工的職業技能培訓，“十三五”期間全國共組織農民工開展補貼性職業技能培訓超過4 000萬人次，提升了他們融入城市的能力；另一方面，擴大農民工就業崗位，拓寬靈活就業渠道。2012—2021年農民工總量從26 261萬人增至29 251萬人，其中外出農民工從16 336萬人增至17 172萬人，參加工傷保險的農民工從7 173萬人增至9 086萬人。2013—2021年農民工人均月收入從2 609元增至4 432元，年均增長6.8%。

2.城鎮化空間布局持續優化

黨的十八大以來，隨著我國經濟發展質量的提升，各級城市之間的互動逐漸增強、分工不斷明確與合理化，城鎮化空間布局和城鎮規模結構持續優化，基本形成了城市群與都市圈蓬勃發展、大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化新格局。一是城市群建設質量顯著提升。城市群集聚人口和經濟的作用持續顯現，19個城市群承載著超過全國75%的城鎮人口，同時產出了80%以上的GDP［4］。一方面，東部地區城市群優化升級，已成為我國經濟創新發展、參與國際競爭的主要空間載體。比如，京津冀協同發展深入推進，協同創新發展的效果已經顯現；長江三角洲區域一體化發展水平大幅提升，創新鏈、產業鏈統籌布局融合發展，以科技創新為引領的現代化產業體系已基本建成；珠江三角洲高質量發展格局已經展開，“硬聯通”和“軟聯通”有力地促進了粵港澳大灣區融合發展；山東半島城市群已形成“一群兩心三圈”的發展格局，新舊動能轉換、黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用初顯。另一方面，中西部地區城市群加快發展，通過有序承接國際及沿海地區產業轉移，成為引領區域經濟發展的重要增長極。比如，長江中游城市群和中原城市群的快速發展，有力地帶動了中部地區崛起；成渝城市群實現創新發展，雙城經濟圈建設勢頭強勁，成為西部開發開放的新高地；哈長城市群的轉型發展，促進了東北老工業基地的振興發展；關中平原城市群的跨越式發展，推動著西北地區開發開放和“一帶一路”建設縱深發展。二是大中小城市和小城鎮協調發展格局基本形成。以大城市為依托、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次城鎮體系持續優化。都市圈同城化建設穩步推進，中心城市輻射帶動能力顯著增強，“研發在中心、制造在周邊”的產業分工協作不斷深化。截至2021年底，南京、鄭州、合肥、成都、福州等都市圈發展規劃已編制完成，多個都市圈建立城市間協商推進機制。在大城市的帶動下，中小城市的產業發展和公共服務資源穩步提升。將縣城列為新型城鎮化的重要載體，通過補齊產業配套、公共服務、環境基礎、市政公用等設施的短板和弱項，縣城的綜合承載能力和治理能力持續增強。2012—2021年建制鎮從19 881個增至21 322個，已成為我國新型城鎮化的重要空間載體，其發展特色產業、承載疏解城市人口、連接城鄉、服務“三農”的功能不斷增強。三是交通運輸網絡支撐實力不斷增強。2012—2021年我國鐵路營業里程從9.76萬公里增至15.07萬公里，對20萬以上人口城市覆蓋率達到99.1%；等級公路里程從360.96萬公里增至506.19萬公里，普通國道基本覆蓋縣城；高速公路從9.62萬公里增至16.91萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。2012—2020年我國定期航班從3 280 114公里增至9 426 313公里，覆蓋了全國92%的地級行政區和88%的人口。交通運輸網絡的快速發展，強化了城鎮體系的交通聯系，有力支撐了城鎮之間產業專業化發展，促進了人口集聚和城鎮化布局優化。

3.城市發展質量大幅提高

新型城鎮化建設使得城市發展模式更加科學高效，城市的經濟實力、基礎設施、資源環境、公共服務、治理能力對人口的承載能力大幅提高，城市居民對美好生活的向往正在逐步實現。一是城市產業加快轉型升級，吸納就業能力持續提升。2012—2021年城鎮就業人員從37 287萬人增至46 773萬人，城鎮新增就業年均1 054萬人；2012—2021年城鎮單位就業人員平均工資從46 769元增至106 837元，年均增加6 674.2元，貨幣工資年均增長9.6%，實際工資年均增長7.5%。在經濟快速發展的同時，城市文化軟實力不斷增強，文化產業規模和從業人員數量持續增加，優秀傳統文化保護和傳承也取得了突破，實現了城市現代文明與傳統文化和諧互融、創新發展［5］。二是城市建設品質逐漸提高，基礎設施不斷完善，人均住宅、公園綠地面積大幅增加，公共服務水平顯著提高。2012—2021年城市供水普及率從97.16%增至99.40%；城市燃氣普及率從93.15%增至98.00%，集中供熱面積從518 368萬平方米增至1 060 300萬平方米；城市污水處理率從87.30%增至97.89%，生活垃圾無害化處理率從84.83%增至99.90%；城市道路長度和人均城市道路面積分別從32.7萬公里和14.39平方米增至53.2萬公里和18.84平方米，建成軌道交通城市的數量和線路長度分別從16個和2 058公里增至51個和8 736公里；截至2020年底，城市綜合管廊累計開工建設5 800多公里，建成廊體3 800多公里；截至2021年底，5G 基站已覆蓋地級及以上城市和97%的縣城［6］，光網城市全面建成，智慧、宜居、人文、健康、綠色等新型城市建設取得顯著成效［3］。2012—2021年城市人均公園綠地面積從12.26平方米增至14.87平方米，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別從39.59%和35.72%增至42.40%和38.70%；伴隨發展方式的綠色轉型，城市空氣、水質、土壤等生態環境質量在持續改善，2021年地級以上城市空氣優良天數比率提高至87.5%，2020年建成區黑臭水體消除比例增至98.2%。2012—2021年參加城鎮基本養老保險人數從30 426.8萬人增至48 075萬人，參加城鎮居民基本醫療保險人數從27 155.7萬人增至101 002萬人；城市教育、醫療、文化、體育等公共服務水平大幅提升，社區衛生服務中心（站）實現街道全覆蓋，多層次保障性住房供給體系不斷完善。三是城市治理能力顯著提升。一方面，在新型城鎮化戰略的引領下，城市規劃的科學性和管理水平持續提升，經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市規劃等“多規合一”已初步實現，城市空間布局持續優化；另一方面，市民參與城市治理的意識增強，城市治理結構持續完善，街道社區治理基礎更加堅實。“互聯網+政務服務”加快推廣實施，通過互聯網、大數據、人工智能推進城市治理和公共服務智慧化的成效顯著，城市運行“一網統管”，政務服務“一網通辦”，“兩張網”讓市民更加便捷便利、更有獲得感和幸福感。四是城市文化軟實力持續增強。在文化及相關產業快速發展的同時，城市優秀傳統文化保護傳承與文明城市創建工作也取得了突破，建立了相關體制機制，增強了城市文化軟實力，豐富了新型城鎮化的內涵。截至2020年底，已公布國家歷史文化名城135個，歷史文化名鎮名村799個，劃定歷史文化街區912片，確定歷史建筑3.85萬處。

4.區域協調發展和城鄉融合發展態勢基本形成

新型城鎮化戰略與區域協調發展戰略、區域重大戰略、鄉村振興戰略協同推進，推動了城鄉和區域要素自由流動、平等交換和公共資源的合理配置，有力地促進了區域協調發展和城鄉融合發展。一是城市群帶動區域協調發展態勢基本形成。新型城鎮化通過優化城鎮化空間布局、增強中心城市對周邊地區輻射帶動能力、培育發展現代化都市圈，逐步形成都市圈引領城市群高質量發展、城市群帶動區域協調發展的空間動力系統。東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興統籌推進，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展已取得諸多突破性進展［6］。新型城鎮化戰略實施以來，我國區域之間基礎設施通達程度、比較優勢發揮、基本公共服務均等化等方面成就顯著，區域協調發展水平呈現持續上升的勢頭［7］。二是城鄉居民生活水平全面提高，城鄉融合發展態勢基本形成。以人為核心的新型城鎮化，提高了城鄉生產要素配置效率，促進了城鄉居民收入和生活水平全面提高。從收入水平來看，2012—2021年城鎮居民人均可支配收入從24 127元增至47 412元，年均增長7.8%；農村居民人均可支配收入從8 389元增至18 931元，年均增長9.5%。從收入結構來看，2012—2021年城鎮居民人均可支配工資性收入占可支配收入的比重由63.2%降至60.1%，農村居民人均可支配工資性收入占可支配收入的比重從37.2%增至42.4%。從消費水平來看，2012—2021年城鎮居民人均消費支出從17 107元增至30 307元，年均增長6.6%；農村居民人均消費支出從6 667元增至15 916元，年均增長10.2%。從消費結構來看，2012—2021年城鎮和農村恩格爾系數分別由32%和35.9%降至28.6%和32.7%。從城鄉差距來看，2012—2021年城鄉人均可支配收入之比由2.88降至2.50，若考慮農民工收入，城鄉差距還會縮小；城鄉居民人均消費支出之比由2.57降至1.90，城鎮的消費傾向在減小（由0.709降至0.639），農村的消費傾向在增加（由0.795增至0.841）。由此可見，新型城鎮化不僅大幅提升了城鄉居民的收入和生活水平，而且有效地縮小了城鄉差距，實質性地改善了城鄉關系。新型城鎮化建設戰略實施以來，城鄉公共基礎設施和基本公共服務逐步接軌、均等化程度持續提升，農村水、電、路、網等基礎設施建管水平全面提高，縣域義務教育基本實現均衡發展，縣域醫共體加快組建，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險、城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險基本實現了并軌［6］。現階段，城鄉融合發展頂層設計持續完善、體制機制不斷健全，城鄉融合發展態勢基本形成。

（二）新型城鎮化建設的重要經驗

新型城鎮化的“新”是相對于傳統城鎮化而言的，推進新型城鎮化也是不斷豐富和完善“新”的內涵的過程［8］。新型城鎮化建設戰略實施以來，我國在取得重大成就的同時也積累了許多經驗，這些重要經驗推進和拓展了中國式現代化。

1.堅持黨對新型城鎮化建設的全面領導

新中國成立以來，我國現代化呈現鮮明的黨的領導與使命驅動特征。中國共產黨作為馬克思主義使命型政黨，其領導能力與執政水平決定著建設社會主義現代化國家的前途和命運［9］。新型城鎮化戰略的提出和推進都是在黨的領導下實現的，新型城鎮化建設取得了歷史性成就，根本原因就是堅持了黨的領導。新型城鎮化是經濟社會發展的系統工程，是不斷破解城鎮化所面臨難題與提高城鎮化發展質量的過程［1］。實踐證明，新型城鎮化關系到我國社會主義現代化建設的全局，牽動著經濟社會發展的方方面面，必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局、提高城市可持續發展能力、推動城鄉融合發展、改革完善新型城鎮化發展體制機制等方面的力量向著同一方向聚合，這樣才能形成推動新型城鎮化高質量發展的強大力量。堅持黨對新型城鎮化的全面領導是新型城鎮化建設的重要經驗。從新型城鎮化戰略的提出、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的制定實施，到建立推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度、每年制定實施“新型城鎮化建設重點任務”，再到深化城鎮化制度（統籌土地、投融資、住房等重點領域）改革、開展新型城鎮化綜合試點并推廣典型經驗，堅持黨的全面領導已內化于新型城鎮化理論創新、制度創新、實踐創新之中，成為新型城鎮化的必然和本質，并影響著其發展的趨向。

2.堅持以新發展理念引領新型城鎮化建設

發展理念從根本上決定著城鎮化的成效，新型城鎮化建設充分體現了創新、協調、綠色、開放和共享發展理念的要求，堅持以新發展理念為引領也是新型城鎮化的重要經驗。第一，創新是新型城鎮化的第一動力。新型城鎮化建設的重點是破解我國城鎮化所面臨的突出矛盾和問題，從要素驅動的城鎮化轉向創新驅動的城鎮化。新型城鎮化戰略實施以來，通過戶籍、基本公共服務、就業、社會保障、住房等制度的改革創新，破解了農業轉移人口難以融入城市社會的難題，提升了市民化水平；通過土地制度、城市規劃、城市治理的創新，破解了城市建設用地粗放低效的難題，優化了城市發展空間結構；通過投融資機制和多元化融資模式創新，破解了城鎮化“錢從哪里來”的難題，提高了城市發展質量。第二，協調是新型城鎮化的關鍵方法。城鎮化是一項巨大的系統工程，協調既是新型城鎮化的發展目標和內在要求，又是新型城鎮化的關鍵方法和評價尺度。新型城鎮化建設的協調發展至少體現在產業發展與城鎮化、大中小城市和小城鎮、城鎮化與農業現代化、新型城鎮化與鄉村振興、城市現代化與歷史文化傳承、有形的城鎮化與無形的城鎮化、城市建設與城市治理、市場機制與政府作用等方面。第三，綠色是新型城鎮化的鮮明底色。資源浪費、環境污染、大城市病等使得傳統城鎮化陷入發展困境，走生產發展、生活富裕、生態良好的新型城鎮化道路成為必然選擇。新型城鎮化通過變革城市建設運營模式、轉變城市生產和生活方式，基本實現了綠色循環低碳可持續發展。第四，開放是新型城鎮化的重要手段。在經濟全球化的歷史潮流中，開放發展是新型城鎮化的必然要求和重要手段。新型城鎮化戰略實施以來，通過全面提高對外開放水平，促進企業“走出去”和“引進來”積極參與國際分工合作，吸引全球高端要素向中心城市和都市圈集聚，提高了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝城市群等的發展質量和國際競爭力，對提升全國城鎮化發展質量發揮了重要支撐和引領作用。第五，共享是新型城鎮化的價值取向。讓城鄉居民共享城鎮化發展成果，是新型城鎮化的根本原則和價值取向，也是“以人為核心”的集中體現。新型城鎮化建設通過全面放寬城市落戶條件、加強常住人口基本公共服務、提高農業轉移人口技能素質、提升新市民融入城市能力、改進城市治理方式、推動城鄉融合發展等方式，破解“半城鎮化”難題，不斷提升共享發展水平。

3.堅持市場主導、政府引導新型城鎮化建設

處理好政府與市場的關系是推進社會主義市場經濟體制改革的核心問題，將有效市場和有為政府有機統一起來，是中國共產黨在理論、實踐和制度創新上的又一重大成果。城鎮化是一個資源重置的過程，在社會主義市場經濟中推進城鎮化必然要科學定位政府與市場的邊界［8］。新型城鎮化在取得重大成就的同時，也實現了城鎮化發展模式的轉變，從政府主導的舊模式轉向市場主導、政府引導的新模式［10］。這種新型城鎮化模式符合城市發展規律和城鎮化規律，有利于提升城鎮化質量，更能凸顯“以人的城鎮化”為核心。一方面，堅持市場主導新型城鎮化。非農產業在城鎮集聚與農村人口向城鎮集中都依賴于要素的自主有序流動，應充分遵循和利用市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新型城鎮化實現效率變革、質量變革、動力變革。實踐證明，堅持市場主導新型城鎮化有利于產城融合、職住平衡、提升農業轉移人口市民化質量，有利于城鎮化空間布局優化、提升城市發展質量，有利于引導各類市場主體參與新型城鎮化建設、提升城市治理質量，有利于城鄉融合發展、促進鄉村振興高質量發展。另一方面，堅持政府引導新型城鎮化。科學的宏觀調控和有效的政府治理是發揮市場主導作用的內在要求，應更好發揮政府作用，用改革破除體制機制障礙、激發市場活力，履行政府制定規劃政策、營造制度環境、均衡公共服務等方面的職責，在新型城鎮化中推動共同富裕取得實質性進展。特別地，要形成市場主導作用和政府引導作用相互協調、相互補充、相互促進、有機統一的格局，促進城鄉區域間要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農業轉移人口自由平等地參與新型城鎮化建設進程、共享新型城鎮化建設成果。

4.堅持在全面深化改革中不斷向農業轉移人口賦權

城鎮化是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，它必然引致城鄉居民思想觀念、生產方式、生活方式和行為方式等發生系統性轉變［5］。在政治經濟學視閾下，我國經濟制度的演進推動著城鎮化模式的變革，以往的體制機制成為城鎮化的障礙，堅持改革便成為推進城鎮化發展的基本邏輯。新型城鎮化戰略實施以來，在黨的領導下通過全面深化改革，統籌推進人口管理、土地管理、就業管理、社會保障、城鎮住房、行政管理、財稅金融、生態環境等制度的系統變革，為新型城鎮化發展提供了必要的制度環境。“人”是新型城鎮化的核心，全面深化改革的關鍵就是不斷向城鎮化的主體——農業轉移人口賦權，使其能快速地融入城市。一是通過推進人口管理制度改革，賦予農業轉移人口在城鄉自由流動的權利。通過戶籍制度改革、居住證制度建立、城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋等，保障農業轉移人口進城的基本生存權。二是通過深化土地制度改革，賦予農業轉移人口在農村的各項經濟權益。特別是農地“三權分置”改革的推進，促進了土地資源的規范使用和優化配置，保障了進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。三是通過完善基本公共服務體系，賦予農業轉移人口平等的福利權。特別是覆蓋城鄉的就業、住房、社保、醫療、教育等基本公共服務體系的建立，保障了農民工的勞動權益、住有所居的權利、享有社會保障的權利、平等獲得醫療衛生服務的權利、隨遷子女平等享有受教育的權利等，這極大地提升了他們融入城市社會的能力。四是通過行政管理制度的改革，賦予農業轉移人口更多的自主決策權。特別是政府持續“簡政放權”、深化“放管服”改革、加快轉變自身職能，激發了農業轉移人口在城市就業創業的活力。

二、新型城鎮化建設2035年發展目標展望

從經濟發展水平來看，2035年我國人均GDP較2020年將翻一番，邁入中等發達國家行列［11］。從城鎮化水平來看，2027年我國將進入緩慢城鎮化階段（城鎮化率超過70%），2035年末城鎮化率預計將達到76.5%，城鎮常住人口約10.9億人［8］。在新型城鎮化已取得重要成就的基礎上，根據黨的十九大、十九屆五中全會和二十大擘畫的基本實現社會主義現代化的愿景，展望2035年新型城鎮化的發展，其目標可以概括為“四重高質量”，即高質量農業轉移人口市民化、高質量城鎮化空間布局、高質量城市發展和高質量城鄉融合發展。到2035年，要經歷三個五年規劃，階段性目標的實現與積累，是實現新型城鎮化2035年發展目標的基礎（見表1）。

（一）高質量的農業轉移人口市民化

推進農業轉移人口市民化是城鎮化的首要任務，高質量的農業轉移人口市民化是2035年新型城鎮化的首要發展目標。長期以來，我國城鎮化受到城鄉二元戶籍制度、公共服務供給制度、社會保障制度的阻滯，以及農地產權制度改革滯后的影響［13］，形成了獨特的“半城鎮化”現象，大量的農民工及其隨遷人口“兩棲”于城市和鄉村，影響了農業轉移人口市民化質量。新型城鎮化戰略實施以來，農業轉移人口市民化質量大幅提升，為2035年實現高質量的農業轉移人口市民化奠定了堅實基礎。第一，在制度層面，消除阻礙勞動力自由流動的壁壘，建立起科學合理的農業轉移人口市民化政策體系。2035年，戶籍城鎮化率約為62.4%，與常住人口城鎮化率的差距降至14.1%（2021年為18.02%）；在城市基本公共服務實現常住人口全覆蓋和均等化，形成完備的“人地錢掛鉤”激勵制度和公共資源按常住人口規模配置機制；在農村建立起完備的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制，維護農業轉移人口在農村的各項合法權益。第二，在就業層面，農業轉移人口高質量的就業創業基本實現。高質量的就業是農業轉移人口高質量市民化的基礎，其核心是農民工技能水平和綜合素質的提升。2035年，覆蓋城鄉的就業創業公共服務體系、農民工就業支持體系以及終身技能培訓體系建立，為提升農業轉移人口就業創業能力提供堅實保障。同時，農業轉移人口勞動權益保障機制和法律援助服務體系全面形成。第三，在精神文化層面，農業轉移人口在城市工作生活的歸屬感、安全感和幸福感大幅提升。2035年，文明城市建設高質量推進，城市更加開放包容，居民素質和社會文明程度達到新高度。城鄉文化互動交融，城市政府、企業和社會組織對農民工的人文關懷使其能迅速融入城市生活和文化，城市內部二元結構基本消除。

（二）高質量的城鎮化空間布局

空間布局是城鎮化的重要方面，城市人口分布要與資源環境相均衡、經濟社會發展相統一，持續優化城鎮化空間布局是新型城鎮化的重要內容。在“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的基礎上，2035年新型城鎮化將基本形成以城市群、都市圈為依托，大中小城市和小城鎮協調發展，疏密有致、分工協作、功能完善的高質量城鎮化空間布局。一是城市群綜合實力顯著提升，基本實現一體化發展。2035年，作為新型城鎮化主體形態的城市群，將建成多層次、常態化協商協調發展機制，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構，實現產業分工協作、基礎設施協調布局、公共服務共享、生態環境共建共治，成長為支撐全國經濟發展、促進區域協調發展以及參與國際競爭合作的重要平臺，其中京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群率先發展成為具有全球重要影響力的城市群，19個城市群GDP占全國的比重達到88.4%左右。二是都市圈建設成效顯著，現代化都市圈格局基本形成。2035年，現代化都市圈建設機制將發展成熟定型，全國輻射帶動功能強的大城市（超大城市、特大城市和Ⅰ型大城市）均與周邊城市（鎮）形成同城化程度高的現代化都市圈，基本實現城市功能互補、空間結構合理、要素流動有序、產業分工協調、交通往來便利、公共服務均衡、環境和諧宜居，若干重點城市群中的主要都市圈成長為具有全球影響力的現代化都市圈。三是超大特大城市綜合能級與國際競爭力明顯提高，基本實現治理現代化。2035年，以直轄市、省會城市和計劃單列市為主的超大特大城市全面轉向內涵提升型發展，“大城市病”有效破解，形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，輻射帶動力持續增強，郊區新城功能完善，實現多中心、組團式發展。四是大中城市宜居宜業功能完善，基本實現可持續發展。2035年，以地級市為主的大中城市立足特色資源和產業基礎，發展成為先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心，實現較高水平的產城融合、職住平衡、交通便利、健康宜居。五是縣城綜合承載能力大幅提升，基本實現科學定位、均衡發展。2035年，縣城的特色優勢產業發展壯大，市政設施和公共服務更趨完備，人居環境大幅改善，綜合承載能力和輻射帶動鄉村能力全面提升，各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城基本建成。六是小城鎮特色鮮明，城鄉融合發展的紐帶作用更加有力。2035年，小城鎮根據自身地理區位、資源稟賦、發展基礎實現高質量的特色發展，全國建成一批精品特色小鎮。

（三）高質量的城市發展

推動城市發展是城鎮化的重要組成部分，持續提升城市建設水平和治理效能是新型城鎮化的基礎和目標。優化城市空間結構，轉變城市發展方式，統籌城市規劃、建設和治理，到2035年新型城鎮化的基礎將更加堅實完善，宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市基本建成，城市治理體系和治理能力現代化基本實現。一是宜居城市。人民城市人民建、人民城市為人民，人民宜居安居是高質量城市發展的首要目標［14］。2035年，通過持續的城市更新、空間治理和品質提升，以及文明城市創建和基層治理水平的提升，各類城市的宜居水平將大幅提升。二是韌性城市。2035年，通過不斷健全市政公用設施、構建公共衛生防控救治體系、完善災害智能化監測體系，城市在逆變環境中承受、適應和快速恢復的能力顯著提升，城市抵御沖擊和抗風險能力顯著增強。三是創新城市。2035年，通過深入貫徹創新發展理念，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，城市發展由傳統的要素驅動、投資驅動，轉向科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展，城市的創新實力顯著增強，城市經濟密度提高到24.3億元/平方公里左右。四是智慧城市。2035年，各級城市均建成“城市數據大腦”，并持續進行“數字孿生城市”建設，基本實現城市數據感知、分析、決策、執行等一體化，城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”，城市治理科學化、精細化、智慧化水平全面提升，“城市病”問題通過高效的治理已得到有效解決，人人有責、盡責、享有的社會治理共同體基本建成。五是綠色城市。2035年，綠色發展理念全面融入城市建設和治理，基本形成綠色低碳循環的生產方式、生活方式和消費模式，能源資源利用效率大幅提高、碳排放強度大幅降低，實現城市藍天碧水凈土，居民對人居環境質量和綠色城市的獲得感大幅提升。其中，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過95%（約為95.8%），建成區綠化覆蓋率提升至46.2%左右。六是人文城市。2035年，通過強化城市歷史文化的創造性保護、創新性發展，實現非物質文化遺產融入城市建設，傳統文化和現代生活融為一體，城市文化特色和人文魅力大幅提升。

（四）高質量的城鄉融合發展

城鎮化必然推動著城鄉關系演變，不斷提升城鄉融合發展質量是新型城鎮化的重要目標。2035年，影響城鄉融合發展的體制機制障礙基本消除，城鄉要素雙向流動、平等交換，公共資源配置高效合理，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農業農村現代化基本實現。一是建成城鄉要素合理配置的體制機制，各類要素實現自由流動、平等交換。2035年，建立起城鄉有序流動的人口遷徙制度，農業轉移人口高質量的市民化與城市各類人才返鄉入鄉創業并存；農村承包地制度、宅基地制度、集體經營性建設用地入市制度等基本健全，城鄉統一建設用地市場全面形成；城鄉普惠金融服務體系全面建成，鄉村金融服務體系基本完善；工商資本入鄉促進機制、科技成果入鄉轉化機制、城鄉數據資源整合利用機制基本建立，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體。二是城鄉產業協同發展，發展差距明顯縮小。2035年，以市縣為整體、鄉鎮為紐帶，建成城鄉產業協同發展體系，農村一二三產業實現融合發展；城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，其中城鄉人均可支配收入之比降至1.9（約為1.87）以下，城鄉居民人均消費支出之比降至1.4（約為1.39）以下。三是城鄉基礎設施建管能力大幅提升，基本實現一體化發展。2035年，以市縣域為整體，城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機制基本建成，鄉村基礎設施全面提檔升級。四是城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、均等化基本實現。2035年，城鎮公共服務、社會事業全面覆蓋鄉村基本實現，建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，服務水平持續提升。五是城鄉治理聯動發展，鄉村治理體系更加完善。2035年，在城鄉要素自由流動、產業協同發展、基本公共服務均等化、基礎設施一體化的基礎上，城鄉治理互動交流、智慧協同，城鄉特別是鄉村治理體制成熟定型、治理能力精準全面、治理水平顯著提升。

三、邁向新型城鎮化2035年發展目標的實踐方略

城鎮化是一個復雜系統，是整個社會現代化的過程［15-16］。新型城鎮化建設戰略實施以來，已取得歷史性成就，但我國城鎮化發展不平衡不充分的問題依然存在，特別是新冠疫情、防洪排澇、安全生產等方面暴露出城市治理體系亟待完善、能力亟待提升［4］。實踐證明，只有提升政府治理能力，才能提升城鎮化質量［17］。在已取得發展成就和實踐經驗的基礎上，應將新型城鎮化與國家治理現代化有機統一起來，以系統思維激活實現“四重高質量”新型城鎮化的新動力。鑒于此，本文重點從推進國家治理現代化的視角，闡述邁向新型城鎮化2035年發展目標的實踐方略。

（一）堅持和完善黨對新型城鎮化全面領導的制度體系，提高黨領導新型城鎮化高質量發展的效能

堅持黨的全面領導是我國新型城鎮化建設的重要經驗，邁向新型城鎮化2035年發展目標，必須在黨的領導下科學謀劃、協同推進，將黨的領導落實到新型城鎮化高質量發展的全過程、各領域、各環節。實踐證明，黨的領導所產生的體制優勢，能實現有效市場和有為政府有機統一，協調和凝聚多方力量形成發展合力［18］。一是堅持和完善黨對新型城鎮化全面領導的制度體系，貫徹以人為核心的根本要求，建立中央規劃指導、省級負總責、市縣抓落實的新型城鎮化協調推進機制，健全人民城市人民建、人民城市為人民的各項制度，推動農業轉移人口市民化、城鎮化空間布局優化、城市建設和治理、城鄉融合發展等各方面協調行動、增強合力。二是提高黨在推進新型城鎮化高質量發展中把方向、謀規劃、促落實的能力，完善科學決策機制，強化決策的執行、評估和監督［19］。三是完善推進新型城鎮化高質量發展中擔當作為的激勵機制和探索創新的容錯糾錯機制，教育和引導各級領導干部敢于打破利益阻隔、推進改革創新，破解“半城鎮化”、城市內部二元結構、城鎮化發展不平衡不充分、“大城市病”、城鄉差距過大等難題。四是改進黨的領導方式和執政方式，提高各級黨組織依法推進新型城鎮化高質量發展的效能。健全以人為核心的新型城鎮化法治保障制度，形成農業轉移人口市民化法治體系、城市群一體化發展法治體系、現代化都市圈培育法治體系、中小城市和小城鎮協調發展法治體系、新型城市建設法治體系、城市治理法治體系、城鄉融合發展法治體系。加強對法律實施的監督，確保新型城鎮化建設的各項目標任務高質量完成，城鄉居民的合法權益得到切實保障。

（二）改革和完善國家推進新型城鎮化的行政體制，構建推進新型城鎮化高質量發展的政府治理體系

從本質上看，國家治理現代化根本目標是人的全面發展、人的現代化［20］，應通過轉變政府職能、科學定位政府與市場的關系，全面提升國家治理能力［21］。國家行政管理承擔著按照黨的決策部署推進以人為核心的新型城鎮化的重大職責，構建職責明確、依法行政、為民服務的政府治理體系是推進新型城鎮化高質量發展的必然要求，也是邁向新型城鎮化2035年發展目標的必由之路。一是改革和完善國家推進新型城鎮化的行政體制，優化新型城鎮化高質量發展中的行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。繼續完善推進新型城鎮化的協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。二是加強數字政府、智慧城市建設，將數字技術融入政府管理和服務之中，全面提升城市治理質量。建設“城市數據大腦”等數字化智慧化管理平臺，推動政府數字化、智能化運行。全面推行城市運行“一網通管”，探索建設“數字孿生城市”，不斷拓展智慧城市應用場景，實現“以人為本”的精細化治理。三是在市場主導、政府引導下，優化政府推進新型城鎮化高質量發展的職責體系，明確政府權責清單。持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發各類市場主體活力，不斷提升市場在新型城鎮化中的主導作用；健全宏觀調控制度體系，發揮戰略規劃、財政和貨幣政策以及產業、就業、投資、區域等政策對新型城鎮化的引導作用。省市縣級政府應科學制定新型城鎮化規劃（2021—2035年），明確年度新型城鎮化建設重點工作任務，為市場和社會指明發展方向。四是優化行政區劃設置，形成更加高效的組織體系，提高中心城市的綜合承載和資源優化配置能力，提升以縣城為主的中小城市集聚人口和輻射鄉村能力。五是健全發揮中央省市縣鎮五個積極性的體制機制，理順推進新型城鎮化的權責關系。中央政府重在推進宏觀管理、重大戰略規劃、區域協調發展、城市群一體化發展，省級政府重在推進省域新型城鎮化規劃、現代化都市圈建設、大中小城市和小城鎮協調發展，地市級政府重在推進新型城市建設、提升城市治理水平、支持轄域內縣城建設，縣級政府重在推進縣城補短板強弱項、強化公共服務供給、提升人口集聚能力、提高輻射帶動鄉村能力，建制鎮政府重在發展特色優勢產業、規范發展特色小鎮、推進城鄉融合發展。六是優化政府間事權和財權劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。探索城市建設長效機制，逐步摒棄“土地財政”模式，通過健全地方稅體系，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的城市投融資機制。

（三）堅持和完善社會主義基本經濟制度，夯實新型城鎮化高質量發展的經濟基礎

基本經濟制度是一定社會占統治地位的生產關系總和，決定著該社會的生產關系性質和城鎮化模式［22］。“公有制＋計劃經濟體制＋按勞分配”的基本經濟制度決定了城鎮化從屬于政府的計劃，計劃模式的城鎮化人為地建立起城鄉二元體制，使得農業轉移人口不能自由流動、城鄉無法實現融合發展；“私有制＋市場經濟體制＋按要素分配”的資本主義基本經濟制度崇尚城市市場化開發等城鎮化理念，城鎮化從屬于資本積累，容易忽視社會問題、偏離人本價值［23］。改革開放以來，中國共產黨領導人民逐漸探索形成了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展+社會主義市場經濟體制+按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會主義基本經濟制度，實踐證明這是新型城鎮化高質量發展必須堅持和完善的基本經濟制度，也是邁向新型城鎮化2035年發展目標的基礎制度。一是堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經濟主體的活力，將各種所有制經濟統一到繁榮城鄉經濟、解決農業轉移人口高質量就業、提升城市建設和治理水平上來。二是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，調動各類經濟主體的積極性，將初次分配、再分配和第三次分配有機統一到提升農業轉移人口收入水平，以及縮小城鄉收入差距、逐步實現共同富裕上來。三是加快完善社會主義市場經濟體制，提高各類經濟資源的配置效率，將有效的市場機制和有為的政府調控有機統一到推進新型城鎮化高質量發展上來。四是完善科技創新體制機制，建設創新城市，引導創新要素在城市之間有序流動與合理配置，推動城市群、都市圈、大中小城市形成優勢互補、密切協作的科技協同創新網絡，進而優化城市的創新創業創造生態，激發各類人才的創新活力。五是建設更高水平開放型經濟新體制，通過商品要素流動型開放和制度型開放增強我國城市對國際高端要素的吸引力，提升我國生產要素質量和配置水平，加快建設現代化城市、國際化都市圈、雙循環型城市群。

（四）堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，筑牢新型城鎮化高質量發展的思想文化基礎

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是城鎮化的重要軟資源。粗放式的城鎮化使得農業轉移人口的文化生活缺乏促動性，容易引致城市內的二元分割［24］。以人為核心的新型城鎮化是不同文化資源共生共融的過程，也是不斷實現人民群眾對美好精神文化生活向往的過程。文化融合、文化創新與文化治理是新型城鎮化的必然要求，也是提升農業轉移人口市民化、城市發展和城鄉融合發展質量的重要途徑［8］。因此，繁榮發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量、激發文化創新創造活力，是新型城鎮化高質量發展的深厚支撐，也是邁向新型城鎮化2035年發展目標的必然要求。一是堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系，突出新型城鎮化的中國特色社會主義性質。習近平經濟思想深刻揭示了新時代中國特色社會主義經濟的本質特征和內在要求，應始終將其作為指導新型城鎮化的“綱”和“魂”，在推進高質量發展中完整準確全面地貫徹落實。二是堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，在新型城鎮化建設中深入實施公民道德建設工程和推進新時代文明實踐中心建設，持續提升城鄉居民的文明素養，豐富城鎮流動人口特別是農民工的精神文化生活。把社會主義核心價值觀要求融入新型城鎮化建設，著力提升農業轉移人口市民化質量、城市文化軟實力和城市治理質量，建設更高水平的文明城市。三是健全人民文化權益保障制度，結合新型城鎮化的重要成就和創新實踐，改善文化民生，推出更多群眾喜愛的文化精品。創新公共文化運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。完善城鄉一體的公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置。四是深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動人文城市建設。在城市更新中加強保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，在城市建設中注重融入傳統文化元素，將歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色有機結合起來，全面提升城市的內在品質。五是完善文化管理體制和生產經營機制，完善文化企業履行社會責任制度，提升文化治理效能，激發文化創新創造活力。健全現代文化產業體系和市場體系，擴大優質文化產品供給，以文化經濟高質量發展推動新型城鎮化高質量發展。

（五）改革和完善新型城鎮化高質量發展的民生保障制度，不斷滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要

保障和改善民生是新型城鎮化的基本內涵，新型城鎮化高質量發展必然要求民生保障高質量發展。將增進人民福祉、促進人的全面發展與新型城鎮化建設統一起來，既是新型城鎮化的重要經驗，又是邁向新型城鎮化2035年發展目標的必由之路。一是健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，完善農民工就業支持體系，提升農業轉移人口就業質量和權益保障水平。健全勞動關系協調機制，防止和糾正就業歧視。二是構建服務全民終身學習的高質量教育體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。增強職業技術教育適應性，優化結構與布局，提升新生代農民工職業技能水平。三是強化提高人民健康水平的制度保障，構建強大的公共衛生體系，推進韌性城市建設，提升城市應對突發公共衛生事件的能力。深化醫藥衛生體制改革，以中小城市醫院、城市社區和農村基層醫療機構為重點，完善城鄉醫療服務網絡。深入開展愛國衛生運動，推進城鄉環境衛生整治，促進城鄉居民養成文明健康的生活方式。四是實施積極應對人口老齡化國家戰略，減輕城市新市民的家庭經濟負擔，釋放生育政策潛力。完善養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，同時支持社會力量擴大普惠性、規范性服務供給。健全養老服務綜合監管制度，推動養老事業和養老產業協同發展。五是健全多層次社會保障體系。改革完善社會保險制度，提升農民工參保率和參保水平，實現社會保險法定人群全覆蓋。完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推進社保轉移接續。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大城市重點擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題；中小城市重點補齊市政公用設施、環境基礎設施、公共服務設施短板弱項，提升居住品質和人口集聚力。

（六）改革和完善城市社會治理制度，構建新型城鎮化高質量發展的社會治理新格局

從城鎮化的國際經驗來看，政府的治理能力，特別是政府的信息協調、公共品的供給、相關政策的制定和實施能力，是實現城鎮化可持續發展的關鍵［25］。城鎮化必然伴隨著利益格局的調整，唯有“自上而下”推進社會治理體制改革，同時“自下而上”引入多元社會主體參與，才能真正地實現新型城鎮化［26］。以人為核心的新型城鎮化應該既充滿活力又擁有良好秩序，完善新型城鎮化高質量發展的社會治理制度，加快推進市域社會治理現代化，是邁向新型城鎮化2035年發展目標的必由之路。一是完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，暢通和規范城鄉居民訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，夯實基層社會治理基礎，堅持和發展新時代“楓橋經驗”［27］。二是完善社會治安防控體系，推行“數字化+網格化”“綜治中心+便民服務”等模式，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，筑牢城市發展安全屏障。三是健全城市公共安全體制機制，建立政府、企業、社會組織、居民共同參與的公共安全隱患排查和安全預防控制體系。將應急管理能力體系建設與韌性城市建設統一起來，有效運用新一代信息技術，全面提升城市應急管理的精細化水平，同時健全國家財政支持的巨災風險保險體系。四是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。以資源向基層下沉為抓手，推動社會治理和服務重心向基層下移，構建基層社會治理新格局，更好地為城鄉居民提供精準化、精細化的服務。完善城市社區居委會職能，構建專職化、專業化的社區工作者隊伍。暢通城市新市民參與社會治理的途徑，通過社會治理共同體建設，促進農業轉移人口市民化質量的提升。以家庭家教家風為重要抓手，讓人文城市建設與基層社會治理創新有機結合，提升城市品質和魅力。

（七）改革和完善生態文明制度體系，讓綠色成為新型城鎮化高質量發展的底色

城鎮化對生態環境既有挑戰又有機遇，保護生態環境是提升城鎮化可持續能力的關鍵［28］。新型城鎮化重在破解發展難題，培育綠色發展能力。生態文明建設是新型城鎮化高質量發展的重要內涵，建立新型城鎮化高質量發展的生態文明制度體系，加快新型城鎮化全面綠色轉型，是邁向新型城鎮化2035年發展目標的必由之路。一是堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度。根據集約適度、綠色發展的原則，綜合考慮城鎮發展潛力、資源環境承載能力、經濟布局、人口分布、城鄉關系等因素劃定城鎮開發邊界。加強城鎮土地集約利用，采用政府和社會資本合作（PPP）模式盤活低效用地。靈活運用基礎設施領域REITs（不動產投資信托基金）、PPP、產權交易、兼并重組等方式有效盤活城市存量資產，促進投資良性循環。二是強化城鄉規劃在空間治理中的引領和約束作用，優化城市、城鄉空間結構，建設宜居城市，推動城市由規模擴張向內涵提升轉變。加強城市大氣質量達標管理、城市水體綜合治理、城市環境噪聲污染治理和污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢的處理處置，全面提升城市環境基礎設施水平，并逐步形成城鄉一體的環境基礎設施網絡。三是健全綠色生產和消費的制度體系，以市場為導向推進綠色技術創新，發展綠色金融。完善資源節約集約循環利用政策體系，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。在城市推行垃圾分類和資源化利用制度，推行公交和物流配送車輛電動化，自覺推動新型城鎮化綠色循環低碳發展，建設綠色城市。四是健全橫向生態保護補償機制，完善市場化多元化生態補償機制，建立生態產品價值實現機制，推動大氣、水等污染聯防聯治。五是嚴明生態環境保護責任制度，落實政府主導、監管責任與企業主體責任。加大環保信息公開力度，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。

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New-Type Urbanization with People as the Core： Development Goals and Practical Strategies in 2035

ZHU Peng-hua? LIU Xue-xia

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC， the level and quality of China's urbanization have steadily improved， and the construction of new-type urbanization has achieved remarkable achievements and accumulated many important experiences. In 2035， China will enter a new stage of "basically realizing socialist modernization"， and the new-type urbanization with people as the core will also achieve new development goals. Starting from the important achievements of new-type urbanization， the development goals of new urbanization in 2035 can be summarized as "four high-quality"， namely， the organic unity of high-quality agricultural transfer population citizenization， high-quality urbanization spatial layout， high-quality urban development and high-quality urban-rural integrated development. Starting from the important experience accumulated by new-type urbanization， on the journey towards the development goal of 2035， it is necessary to organically unify new-type urbanization with the modernization of national governance， and activate the new driving force for the high-quality development of new-type urbanization with systematic thinking.

Key words： new-type urbanization; high-quality development; Chinese-style modernization; modernization of national governance