黨的基層組織體系建設(shè)的政策演進(jìn)歷程

高勇

摘 要：

黨的基層組織體系建設(shè)經(jīng)歷了曲折探索和不斷完善的過(guò)程：新民主主義革命時(shí)期，黨的基層組織體系雛形初現(xiàn)；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，著力搭建黨的基層組織架構(gòu)；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，突出黨的基層組織制度建設(shè)；中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加快完善“覆蓋全面、功能健全”的基層黨組織體系，進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)。根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善組織體系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：

基層黨組織體系；基層黨組織建設(shè)；政策演進(jìn)

中圖分類號(hào)：D23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7615（2023）02-0070-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2023.02.009

黨的組織體系就像人體系統(tǒng)，好的組織體系就是一個(gè)神形俱佳、氣血旺盛、體魄強(qiáng)健的“生命體”。黨的組織體系由中央組織、地方組織、基層組織三個(gè)子體系構(gòu)成。如果把中央組織比喻為黨的組織體系的大腦和中樞，基層組織就是神經(jīng)末梢。在中共黨史中，基層黨組織從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，再到全面覆蓋，神經(jīng)末梢作用得以充分激發(fā)。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)百余年探索和實(shí)踐，我們黨找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代需要的基層黨組織體系建設(shè)之路。

一、新民主主義革命時(shí)期，黨的基層組織體系雛形初現(xiàn)

為加強(qiáng)對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，1921年8月11日，在上海成立了領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)——中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，并在北京、長(zhǎng)沙、廣州等地設(shè)立分部。各部組織工人進(jìn)夜校，宣傳黨的思想主張，喚起他們的革命意識(shí)。正是這些基層黨組織鞏固了黨在工人階級(jí)中的組織基礎(chǔ)。1922年7月，中共二大通過(guò)的黨章明確規(guī)定，“凡有黨員三人至五人均得成立一組”[1]。中共四大決定加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，擴(kuò)大黨員數(shù)量，并確定支部為黨的基本組織。支部的工作重點(diǎn)是宣傳動(dòng)員工人階級(jí)，提高他們的政治覺(jué)悟。中共四大通過(guò)的黨章進(jìn)一步明晰了支部和小組的界限：黨員3人以上可以成立支部，支部人數(shù)過(guò)多時(shí)可分為若干小組。1927年6月，中央政治局會(huì)議根據(jù)中共五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》對(duì)黨章進(jìn)行修改，將黨的組織分為五級(jí)，分別為黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織和黨的支部，其中“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”[2]。同年9月，毛澤東在秋收起義保留下來(lái)的部隊(duì)中領(lǐng)導(dǎo)了“三灣改編”，首創(chuàng)“支部建在連上”的做法，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。此后，黨逐步確立了黨小組建在班排、黨支部建在連隊(duì)、黨委建在營(yíng)團(tuán)的制度原則。1938年，在延安召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)提出了個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則。“四個(gè)服從”是民主集中制的核心內(nèi)容，是黨內(nèi)最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，黨的基層組織得到極大發(fā)展：據(jù)統(tǒng)計(jì)，1921年至1949年，黨員數(shù)量從50多名發(fā)展至448.8萬(wàn)名，全國(guó)黨的基層組織數(shù)量達(dá)19.5萬(wàn)個(gè)[3]。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，著力搭建黨的基層組織架構(gòu)

中華人民共和國(guó)成立之初，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)型的組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，整合全社會(huì)資源，共同建設(shè)新中國(guó)。1950年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》；1951年3月，中共中央召開(kāi)第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。這兩個(gè)文件的主要任務(wù)都是把分布在各地、各行業(yè)的黨員和黨組織系統(tǒng)有效管理起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年，全國(guó)500人以上的工礦企業(yè)和專科以上的學(xué)校都建立了黨的基層組織[4]。基層黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，神經(jīng)末梢作用日益凸顯。1956年，在完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造之后，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)對(duì)基層組織體系建設(shè)作出新的調(diào)整，使體系更精細(xì)高效。中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》按黨員數(shù)量將基層組織分為三類：超過(guò)100人的可成立黨的委員會(huì)，下設(shè)若干個(gè)總支部或者支部；超過(guò)50人的可成立總支部委員會(huì)，下設(shè)若干個(gè)支部；不足50人的成立支部委員會(huì)。這一清晰明了的基層組織架構(gòu)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，并一直沿用至今。基層組織架構(gòu)搭建之后，就需要明確基層組織的作用，以實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1960年9月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治思想工作的決議》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮連隊(duì)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用。針對(duì)就業(yè)人口最為集中的國(guó)營(yíng)企業(yè)，1961年9月，中共中央頒發(fā)《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，要求在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中實(shí)行黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)的一切重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)黨委討論決定。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立，是這一時(shí)期黨的基層組織體系建設(shè)的最大特色。

三、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，突出黨的基層組織制度建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，開(kāi)啟了天翻地覆的偉大變革，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。改革開(kāi)放初期，按照鄧小平提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)有效，黨的領(lǐng)導(dǎo)得力”的新要求，黨中央以制度建設(shè)為導(dǎo)向，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，逐步恢復(fù)完善基層組織體系建設(shè)。1978年10月，教育部頒布的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》明確提出，“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。1982年，《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》再次強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村基層組織是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾前進(jìn)的核心、戰(zhàn)斗堡壘”[5]。此后，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，解決黨的基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用、相互促進(jìn)的問(wèn)題日益迫切。中共十三大提出的“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)”重大政治論斷，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革。1990年7月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，將高等學(xué)校“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”調(diào)整為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這個(gè)調(diào)整在保障黨對(duì)高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了校長(zhǎng)的行政管理權(quán)力。1994年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確提出，在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心內(nèi)容就是逐步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，最終目標(biāo)是改進(jìn)和加強(qiáng)黨的工作。同年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》進(jìn)一步明晰了農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，并提出：黨支部加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作；村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這些新舉措表明，在高校、企業(yè)、農(nóng)村，黨的基層組織既要充分發(fā)揮政治核心作用，還要支持校長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、村長(zhǎng)在職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，黨的十七大報(bào)告提出，加強(qiáng)在進(jìn)城務(wù)工人員、新社會(huì)組織中開(kāi)展黨的工作，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加強(qiáng)新時(shí)期黨的基層組織體系建設(shè)的又一重要舉措。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加快完善“覆蓋全面、功能健全”的基層黨組織體系，進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)

黨的十八大以后，黨的基層組織體系建設(shè)迎來(lái)新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在基層組織建設(shè)與新發(fā)展階段的新特征新要求不完全匹配，主要問(wèn)題是部分基層組織建設(shè)弱化、虛化、邊緣化，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”[6]。在國(guó)企，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)往下延伸層層遞減問(wèn)題；在高校，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面仍然存在較大差距；在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨的領(lǐng)導(dǎo)還未落地落實(shí)；很多社會(huì)組織仍是黨建工作“盲區(qū)”。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)，特別要有一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系。”[7]2018年，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”［6］這些重要論述為新時(shí)代黨的基層組織體系建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循，明確了目標(biāo)。這一時(shí)期，黨的基層組織體系建設(shè)著力于以下幾個(gè)方面：

（一）開(kāi)展黨內(nèi)集中教育，充分激活組織力

黨的十八大以來(lái)，一系列黨內(nèi)集中教育緊扣黨和國(guó)家中心工作開(kāi)展，其中一條主線就是充分激活基層黨組織的組織力。通過(guò)黨內(nèi)集中教育，落實(shí)組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度；創(chuàng)新“政治生日”、主題黨日等活動(dòng)；引導(dǎo)黨員立足工作崗位，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控中積極發(fā)揮先鋒模范作用。黨內(nèi)集中教育讓基層黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)，組織力大幅提升。

（二）聚焦農(nóng)村、國(guó)企、學(xué)校黨組織，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層

2019年起，《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》等相繼頒布施行，為推進(jìn)基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了重要制度保證。在中小學(xué)校，推行書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”，規(guī)模較大、人數(shù)較多的學(xué)校配備專職副書(shū)記；在農(nóng)村，推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建的專職副書(shū)記；在國(guó)有企業(yè)，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，配備專職副書(shū)記；在高校，高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，推行向民辦高校選派黨組織書(shū)記。

（三）創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，強(qiáng)化黨支部政治功能

2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求：規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)，為期半年以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的應(yīng)當(dāng)成立黨支部；正式黨員不足3人的單位，應(yīng)與地域相鄰、行業(yè)相近單位成立聯(lián)合黨支部。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨支部還承擔(dān)一項(xiàng)重要任務(wù)，即引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信從業(yè)。

黨的百年探索與實(shí)踐告訴我們，不斷加強(qiáng)和完善基層黨組織體系建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基，黨的建設(shè)和組織工作就鑄了魂、扎了根。繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須更加注重黨的基層組織體系建設(shè)，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)和組織工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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The Policy Evolution of the System Construction of the Party's Grassroots Organization

GAO Yong

（Guizhou Institute of Technology， Guiyang， Guizhou， China， 550001）

Abstract：

The system construction of the Party's grassroots organization has undergone uneven exploration for the constant improvement as follows： In the new democratic revolution period， the rudiments of the Party's grassroots organization system appeared; during the period of socialist revolution and construction， efforts were made to build the grassroots organizational structure of the Party; in the new era of reform and opening up and socialist modernization， the focus was on the establishment of the Party's grassroots organizational system. And in the new era of socialism with Chinese characteristics， the main task is to further consolidate the foundation for Party management and governance by more effectively improving the system of grassroots Party organizations with comprehensive coverage and sound functions. We can draw valuable experience of the Party's striving， namely， to constantly optimize and improve the organizational structure and system in light of different situations and tasks.

Key words：

the Party's grassroots organization system; the establishment of the Party's grassroots organization; policy evolution

（責(zé)任編輯：郭 蕓 梁昱坤）

作者簡(jiǎn)介：

高 勇，男，四川合江人，貴州理工學(xué)院教授。