數字出版平臺壟斷行為的表現、成因及治理路徑

陳放

摘 要：我國數字化治理正處在用數字技術治理到構建數字經濟治理體系的深度變革中，數字出版的行業壟斷問題是數字化治理的重要內容。在深入界定數字出版平臺的特征及其價值形態基礎上，剖析當前數字出版平臺壟斷行為中的版權壟斷、數據壟斷和價格壟斷表現；揭示數字出版平臺壟斷行為具有隱蔽性和強制性，“贏家通吃”的壟斷行為加劇了數字出版行業分化，互聯網巨頭通過排他性措施壟斷和打壓競爭平臺，監管體制的滯后性導致數字出版平臺壟斷的成因。提出構建數字出版行業反壟斷治理的法制體系、組織體系、技術體系和制度體系等戰略路徑。

關鍵詞：數字出版；平臺壟斷；反壟斷治理

基金項目：國家社會科學基金項目“逆周期視野下我國的金融監管研究”（15CJY084）。

［中圖分類號］ G23 ? ? ? ［文章編號］ 1673-0186（2023）002-0107-012

［文獻標識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.002.008

黨的二十大報告指出：加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群［1］。《中國數字經濟發展白皮書（2022年）》指出：2021年我國數字經濟發展取得新突破，數字經濟規模達到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達到39.8%［2］。數字經濟在國民經濟中的地位更加穩固、支撐作用更加明顯。數字出版是數字經濟的重要內容。數字出版是指運用數字技術進行內容編輯與加工，并通過互聯網傳播數字內容的一種新型出版形式，它的主要特征體現為內容生產的數字化、管理過程的數字化、產品形態的數字化以及傳播渠道的網絡化［3］，是數字經濟的重要組成部分和表現形態，推動著數字經濟的發展。我們在看到數字出版發展為國家數字經濟的發展提供了重要價值的同時，也必須看到，隨著平臺經濟等新業態的快速發展，一些大型平臺經營者濫用數據、技術、資本等優勢實施壟斷行為，妨礙市場公平競爭的現象日益突出。數字出版平臺版權壟斷、數據壟斷和價格壟斷等問題，影響著數字出版平臺的健康發展，為此，構建科學、公正、高效的數字出版平臺治理體系刻不容緩。

一、問題的提出

數字出版平臺是數字科技在新時代的產物，推動著數字經濟的發展。數字出版平臺作為出版業與數字平臺業態融合發展的產物［4］，構建了一個數字出版內容及產品交易的虛擬場所［5］，將數字出版行業中的內容編纂、編輯加工、出版產品營銷等模塊加以整合，成為新的出版業態。如果說傳統紙質書的閱讀是讀者被動接受文字的過程，數字出版平臺則讓讀者有更加個性化、互動化的閱讀體驗。數字出版平臺相較于傳統出版行業具有更加多元和重要的價值形態。近年來，隨著互聯網的進一步普及，出版行業作為數字經濟的排頭兵加快了數字化戰略的推進和線上渠道的布局，目前，數字出版平臺已經囊括了數字期刊平臺、電子書平臺、有聲讀物平臺、網絡著作出版平臺等多種類型，推動了數字出版市場的快速增長。在新冠疫情暴發的背景下，數字閱讀的理念更加深入人心。2020年我國數字出版行業整體收入規模突破萬億大關，達11 781.67億元，同比增長19.23%［6］；同時，《中國互聯網發展狀況統計報告》指出，截至2021年12月，我國網絡文學用戶規模達到5.02億，較同期增加4 145萬，占我國網民總數的48.6%。也就是說，我國目前的網民中，近半數都是各類數字出版業態的受眾。在行業迅猛發展的背后，互聯網平臺作為數字閱讀的賦能者，推動著數字出版內容日益專業化精品化、數字出版業態更加復合化以及數字媒體和傳統媒體融合加速推進，為數字出版行業帶來了巨大的生機。集中表現在：一是數字出版平臺為讀者提供了數量更龐大、種類更多元的選擇；二是數字出版平臺讓出版企業能夠進行智能化的編輯出版和精準化的營銷；三是數字出版平臺的技術和業務模式具有快速迭代性價值，成為新的出版業態和數字技術推動的新的商業模式。但是，隨著數字出版平臺的發展，在出版行業和出版市場中一些壟斷行為也開始出現，影響著數字經濟的健康發展。

早期的數字出版平臺主要包括以中國知網、維普資訊、萬方數據為代表的數字學術期刊平臺以及一些內容服務提供商運營的電子書閱讀平臺［7］。這些平臺更多是把出版發行的功能由線下搬到了線上，出版的流程沒有實質性改變。數字出版產業的平臺化發展對于聚合行業資源、降低出版發行參與門檻以及提升行業資源配置水平具有重要意義。然而，隨著各大互聯網寡頭紛紛布局數字出版行業并設立數字出版平臺，一些大型數字出版平臺憑借資本、規模、技術、數據優勢，對其他平臺的市場份額開始進行蠶食。由此市場集中度越來越高，行業中逐漸形成一家或幾家大型數字出版平臺“獨大”的局面。例如，美國數字出版巨頭亞馬遜在其國內電子書銷售領域的市場份額高達90%。國內的阿里巴巴、騰訊、百度、網易等互聯網巨頭也紛紛入局數字出版領域，將流量、資本、版權引入了特定的數字出版平臺，重塑著數字出版產業的格局，帶來了數字平臺的壟斷性行為，使數字平臺的利潤流向不公平性問題更加突出，行業性競爭更加激烈，數字經濟的健康發展受到較大影響。

面對數字經濟發展中壟斷性帶來的問題，世界各國執法機構均采取了強硬的監管態度和反壟斷措施。比如，歐盟2015年對亞馬遜展開過反壟斷調查；2020年10月6日，美國眾議院司法委員會發布了針對蘋果、谷歌、亞馬遜的反壟斷調查報告。我國2021年10月《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》的頒布和2022年3月24日國家市場監督管理總局修訂通過的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》等監管法規對濫用市場支配行為進行了規范。世界各國對強化數字平臺反壟斷和防止資本無序擴張的措施，在一定程度上阻止了數字平臺的壟斷性問題，為數字平臺的壟斷性問題的解決提供了明確的法律依據和制度保障。但是，必須看到，隨著互聯網科技的進步和數字經濟的發展，數字出版行業的壟斷性問題正在呈現更多的形式和特征，并以多種方式影響數字出版平臺的發展。數字平臺的反壟斷是一個新領域，面臨新的挑戰。對此，黨的十九屆五中全會把公平競爭制度更加健全作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，提出健全公平競爭審查機制，加強反壟斷執法等，為平臺經濟領域的反壟斷確立了相關制度框架和基本原則。目前，在數字平臺壟斷愈演愈烈、數字平臺反壟斷已然成為世界潮流、數字經濟亦快速發展的背景下，深入剖析數字出版平臺壟斷行為存在的問題，揭示其壟斷行為的成因，提出有針對性的反壟斷治理措施，對于促進公正高效的數字出版行業反壟斷治理體系的建立和完善具有積極意義。

二、數字出版平臺運行中的壟斷行為分析

壟斷，即獨占，是指市場參與者在一個行業或市場中操縱貿易并獨占資源，從而獲得高額利潤的一種市場結構。出版平臺的壟斷是指一些大型的出版企業在出版行業或出版市場中通過自己的地位、優勢來影響和制定行業政策，形成市場壟斷，獲得高額利潤。在數字出版時代，一些數字出版企業也常常利用自己的地位和優勢來影響行業的發展和市場的走向，從而獲得高額的壟斷利潤。

（一）數字出版平臺運行中的版權壟斷

在數字經濟發展中，版權壟斷是一種非常重要的壟斷行為。數字出版是傳統出版或新興出版對數字技術的應用衍生出的新出版形態，經歷了利用數字技術生產、數字渠道傳播、數字渠道接收等形式，涉及文化產業、高新技術產業、信息產業和軟件產業等多個領域，使數字出版政策具有明顯的跨產業和融合的特征。由此決定了國家對跨越多個產業領域的數字出版平臺進行監管，必然困難重重。正是這樣，我國數字出版行業經歷了從缺乏版權保護的野蠻生長狀態到盜版侵權行為被嚴厲打擊的發展過程。在此過程中，數字版權主要通過版權獨家授權模式進行交易，即網絡出版作品創作人或團隊與數字出版平臺簽訂排他性許可合同，將版權權利（主要是網絡傳播權）轉讓給被許可人。由于數字出版平臺較之于個體創作者具有更強的盜版偵測能力和維權能力，所以該模式能夠在更大程度上打擊盜版行為而被大量采用。但是，其獨家授權行為也帶來了版權壟斷的風險。因為著作權的稀缺性特征，各大數字出版平臺競相購買獨家版權。此種情形下，行業中的頭部平臺企業因地位和資源的優勢必然大規模囤積數字出版作品的版權，而中小平臺由于其地位和資源的劣勢則無力參與獨家版權的競爭。這種版權競爭壁壘必然帶來出版平臺的壟斷格局，限制了缺乏版權資源的平臺參與競爭。當一些數字出版平臺獲得壟斷地位后，它們往往會利用版權優勢而獲得行業超額壟斷利潤或者降低創作者福利以獲取更多壟斷收益。例如，近年來國內一些數字出版平臺為了獲得壟斷利潤，制訂了“平臺擁有創作者所發布內容版權的收益直到其死后50年”“平臺擁有創作者社交賬號支配權”“平臺對不滿意的作品可以無條件修改”等版權壟斷霸王條款，這些都嚴重損害了創作者的利益，影響了行業的公平競爭。這也是近幾年我國版權訴訟越來越多的原因所在。

（二）數字出版平臺運行中的數據壟斷

在數字時代，數據是重要的社會生產力。市場主體通過大數據的方式就可以實現對市場的發展進行精準的定位和掌控，通過數據壟斷來獲得壟斷利潤。在數字出版的今天，數據作為數字出版平臺最重要的生產資料，為平臺通過算法實現商業價值奠定了基礎。我們知道，注意力機制是數字經濟領域常用的商業模式，指的是平臺企業通過服務換取用戶的關注，并據此獲得數據，持續不斷地對其加工、深度挖掘和壟斷，從而為數字出版平臺企業創造可持續的財富。而平臺作為看門者，在壟斷流量的同時，還能連續榨取消費者的數據，并帶來新的數據流量。數字經濟時代，平臺之間的競爭主要體現在對用戶注意力的爭奪上［8］。一些數字出版平臺利用這一技術通過分析讀者的行為數據而實現精準的市場營銷。2017年，谷歌就明確發布《你需要的是注意力》（Attention Is All You Need）的研究報告，并作為自己的營運策略。當用戶在數字出版平臺上注冊后，其產生的用戶點贊、評論、推薦收藏與分析等行為都會生成數據［9］。在此基礎上，數字出版平臺可以通過分析用戶對于不同類型數字出版作品的閱讀次數、閱讀時間、閱讀速度等，從而掌握用戶的閱讀偏好，并據此對客戶進行精準營銷，最終促使客戶在某種慣性下進行消費。在這一過程中，隨著平臺上聚集的數據越多，數據分析的結果越精確，也就能夠給消費者提供更加精準的服務，數據的價值也就越高。在數據價值從量變到質變的過程中，數字出版巨頭憑借著沉淀的大量客戶數據，能夠促使更多消費者集中選擇那些權威性和影響力大的數字出版平臺。這在表面上看，消費者得到了更加有效率、更為便捷的服務。然而，一些數字出版平臺在為客戶量身定制服務的過程中，通過特定算法將自身或合作伙伴提供的產品和服務放在靠前的推薦順位，這樣往往使用戶的選擇陷入了平臺所設定的圈層。此外，一些數字出版平臺還存在非法采集、監控用戶數據、甚至以技術手段封閉所收集的信息進而將用戶個人信息“私有化”，帶來信息的壟斷，以實現市場的壟斷。例如，美國的亞馬遜就因曾經監視數字出版平臺上商家與消費者之間的聊天記錄來懲罰其他商家的行為而被指控。因為該行為不僅侵害了消費者的隱私權和自主選擇權，也進一步蠶食了中小數字出版平臺的市場份額。

（三）數字出版平臺運行中的價格壟斷

價格壟斷也是市場經濟發展中一個重要的問題。美國芝加哥學派認為，反壟斷法的精髓是價格理論。認為掠奪性定價是帶來價格壟斷的重要因素。進入數字經濟時代之后，掠奪性定價及縱向整合，對數字出版平臺經濟取得市場領先地位尤為重要。在數字出版行業發展初期，一些平臺往往采用低價補貼的策略來快速獲取用戶，這種方式造成了平臺間的惡性競爭和用戶聚集。我們知道，降低電子出版物價格表面上對讀者是件好事，但從長遠看卻會最終損害讀者利益。因為當平臺獲得市場壟斷地位后，就會取消之前用戶獲得的優惠和補貼，甚至利用市場壟斷地位對那些平臺依賴性較高、對價格不敏感的高黏性“熟客”收取高于正常水平的壟斷價格。當行業壟斷格局一經形成，用戶在短時期內難以更換平臺，而處于壟斷地位的平臺則繼續實施高價策略，用戶也只能被迫接受。例如，國際知名的數字學術期刊平臺愛思唯爾（Elsevier）2000年進入中國學術市場時最初就采用低價營銷策略，從而培育了大量用戶群，也使得國內用戶對其產生了嚴重的依賴，在此基礎上，愛思唯爾平臺2008年和2010年兩次單方面在我國宣布大規模提價。盡管中科院、國家圖書館以及一些高校曾召開聯合會議，倡議抵制其持續漲價行為，但由于愛思唯爾已經獨占了大量科研機構所必需的學術資源，之后我國學術界并未給出實質性的應對措施予以抵制［10］，這正是平臺實施價格壟斷的典型案例。

三、數字出版平臺存在壟斷行為的原因分析

在中外經濟發展的歷史過程中，對行業和市場的壟斷形式多種多樣，原因也是紛繁復雜。在數字經濟時代，數字出版平臺的業務模式和發展趨勢均與傳統出版行業有著巨大差異，使得傳統的認知思維很難解釋新的壟斷現象和壟斷行為，這就需要結合數字出版平臺的特點加以多維度的剖析（圖1）。

（一）數字出版平臺的壟斷行為具有隱蔽性和強制性

如果在市場經濟運行中，壟斷行為都具有不同程度的隱蔽性和強制性，那么在數字經濟時代，數字出版平臺的壟斷行為就更具隱蔽性和強制性。一些大型數字出版平臺具有數字技術優勢和數據使用優勢，它們要獲得壟斷利潤也常常通過隱蔽性和強制性來實現壟斷行為。從隱蔽性來講，數字出版平臺巨頭為了適應用戶的需求，通常利用掌握著先進的數字技術以及強大的數據處理能力對數字出版平臺實施壟斷，這種隱蔽性方式往往在后臺進行，很難被發現；從強制性來講，在現代經濟中，很多市場主體，他們既是市場競爭的經營者，又是數字出版平臺內部的管理者，這種雙重身份必然帶來數字出版平臺運行中實施強制性拒絕交易和強制性限定交易的壟斷優勢。隨著數字出版平臺快速發展，這種壟斷行為的隱蔽性和強制性還常常體現在數字出版市場、數字金融市場、社交網絡市場和網絡游戲市場等不同場域，形成數字出版平臺之間的版權壟斷、數據壟斷、價格壟斷、寡頭壟斷、跨界壟斷等壟斷方式。為了追求壟斷利潤，這種壟斷行為還會不斷擴展其行業和市場疆界，并運用掌控的大量數據、用戶流量和算法優勢等杠桿壟斷出版市場份額，推動著數字出版平臺無限伸展和擴張。例如，目前在數字出版市場中形成的平臺算法合謀、數據壟斷、“大數據殺熟”、對平臺競爭對手實施的鏈接封鎖、市場交易中的“二選一”“3Q大戰”、滴滴大數據“殺熟”和捆綁交易等損害消費者權益的一系列壟斷行為，這種壟斷行為的隱蔽性和強制性很難受到市場及時有效的監控。

（二）數字經濟中“贏家通吃”的規則加劇了行業分化

人性都是趨利的，而市場管理規則往往不盡完善。市場法則中常常盛行著“贏家通吃”的規則，這是市場競爭與市場規則博弈的產物。在傳統出版業中，土地、設備和資本等作為企業主要的生產要素，在投入達到一定規模后，邊際回報遞減，這限制了傳統出版企業單純通過擴大規模以獲取市場壟斷地位的行為。在數字經濟時代，數據作為平臺最重要的生產要素，屬于不可耗竭型資源，其復制的邊際成本接近于零［11］，而只要數字出版平臺掌握大量用戶數據，就能把數據轉化為生產資料而獲取其壟斷地位。這是數字經濟快速發展給市場管理帶來的新挑戰。在數字出版行業中，我們常常看到，平臺規模越大、供給的產品數量越多，就越有能力取得市場領先地位。因此，一些互聯網巨頭往往能夠通過自身在技術、服務、用戶基礎等方面的優勢進入數字出版領域，并在新的細分市場建立壟斷優勢。例如，無論是美國的亞馬遜、谷歌、臉書還是我國的騰訊、阿里巴巴、百度、京東等綜合性互聯網巨頭為什么都會不同程度地涉足數字出版平臺業務，因為這些平臺具有強大的資本支持和運營能力，能夠在短時間內將平臺做大做強，提供海量和優質的數字出版產品。同時，它們還通過將自身已有的產品和服務嫁接到數字出版領域，迅速將其他領域的用戶轉化為旗下數字出版平臺的讀者，形成“贏家通吃”的現象。在此過程中，各大互聯網巨頭旗下的數字出版平臺不斷擴大自身在數字出版領域的市場份額，并對其他中小數字出版平臺市場份額進行侵蝕，最終導致“幾家獨大”的市場壟斷格局。

（三）互聯網巨頭通過排他性措施打壓競爭平臺

排他性是指一種物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，也是人們在市場競爭中采取的重要壟斷措施。在數字出版時代，這種排他性措施也常常體現在各平臺的營銷方式中。那些已經具有大量數據沉淀的互聯網巨頭往往得益于大數據分析技術，能夠憑借已有沉淀客戶數據了解并分析讀者的行為習慣和購買偏好，制訂更具針對性的營銷策略，從而鎖定一大批具有高忠誠度的熟客。此時，各數字出版巨頭不再是單純的線上服務提供者，而是可以承載各種場景以及多種類型服務的互聯網虛擬社區生態，聚集大量的用戶和流量，從一種單純的市場要素演化為具有經濟與社會雙重意義的要素市場及其規制者。在此過程中，數字出版平臺具有了準管制主體的權力和身份。很多數字出版巨頭通過上述手段設置競爭壁壘，那些具有龐大用戶基數的平臺可以通過拒絕與其他平臺互聯，甚至還通過惡意不兼容、流量過濾、廣告屏蔽等惡性競爭行為阻礙用戶選擇競爭對手提供的服務。而數字出版巨頭一旦對中小數字出版平臺實施禁入措施，這些中小數字平臺就必然會失去大體量的潛在消費者。例如，國外數字出版行業霸主亞馬遜就被歐洲反壟斷部門指控使用算法對競爭者的數據進行排斥，或將競爭者的搜索結果置于更不利的位置。而近年來國內一些數字出版平臺要求創作者在其自身和主要競爭對手之間“二選一”的行為同樣采用了這種排他性的壟斷措施，導致數字出版行業濫用市場支配地位、侵犯用戶自主選擇權以及公平交易權的壟斷情形愈演愈烈，影響著數字出版平臺的健康發展。

（四）滯后的監管法規難以約束數字出版平臺的壟斷行為

市場經濟是法治經濟，數字經濟的發展必須要有健全的法律體系來保障。目前，在數字出版行業中，數字科技出現的一些新技術、新服務往往顛覆傳統出版行業規則。比如，在數據已成為數字出版平臺核心資產的背景下，其經營行為引發的關于數據資產歸屬、數據隱私保護、數據分享權限以及數據濫用等問題，都對治理和監管提出了新的挑戰。這些新技術和新規則往往帶來行業與市場的新壟斷，政府也很難通過傳統行業的監管經驗和手段對其壟斷行為進行有效治理。由于法治的滯后性，這些新技術、新服務帶來的壟斷行為很難被有效地規制。例如，面對一些數字出版平臺對版權的獨占，現有法律尚未厘清“保護知識產權”與“限制、排除競爭”之間的邊界；針對數字出版平臺通過算法推薦限制讀者選擇平臺外數字出版產品的行為，也缺乏對判斷平臺是否限制讀者自主選擇權和公平交易權的法律法規的明確界定。盡管2019年國務院反壟斷委員會通過的《知識產權領域的反壟斷指南》對濫用知識產權獲取壟斷收益的行為進行過規范，但還缺乏法律法條上的明確規定，落實落地的具體執法規范也尚未出臺，從而難以有效約束數字出版平臺的壟斷行為。

四、數字出版平臺壟斷行為的治理路徑

黨的二十大報告指出：必須加強數字中國建設［1］。加強數字出版平臺反壟斷是數字中國健康發展的重要課題。數字出版平臺作為互聯網行業和出版行業融合發展的產物，既存在傳統出版行業的運行方式和特征，又具有信息技術與出版業務融合發展新業態的特征和風險，這就使數字出版平臺的壟斷行為更加多元化和復雜化，影響著數字出版行業的健康發展。目前呈現出來的總體狀態就是，作為一種新業態，數字出版行業各類矛盾風險挑戰源錯綜復雜、交織作用。面對數字出版平臺的新問題，迫切需要進一步創新數字出版行業治理的反壟斷組織體系、法制體系、反壟斷技術體系和制度體系，才能有效遏制數字出版平臺存在的壟斷問題，推動數字經濟健康發展（圖2）。

（一）從職責明確入手，加強數字出版平臺的反壟斷組織體系建設

在現代政府體系中，“職責明確”是構建不同監管主體之間多樣化分工協同機制的首要前提和重要保障。2021年11月18日國家反壟斷局正式掛牌成立，這是我國反壟斷體制機制上的一個重大改革和突破，預示著我國反壟斷監管將迎來新局面。要以此為契機，從職責明確入手，加強數字出版平臺壟斷行為的治理體系建設。一是進一步建立健全反壟斷監管部門之間的協調機制。通過完善國家反壟斷局與數字出版行業主管部門之間的聯席會議機制以及信息共享網絡，緩釋不同治理主體之間的信息不對稱，減少數字出版行業反壟斷治理中的空白與模糊地帶。在此基礎上針對《知識產權領域的反壟斷指南》等監管法規多為部門文件，缺乏更高位階的法制供給的問題，進一步出臺更高層級的法律法規，將數字出版行業中的行政治理和司法治理責任具體落實到相應部門。二是進一步強化中央政府和地方政府之間的協調機制。當前，數字出版行業呈現出跨區域經營的特征，地方政府層面的治理主體又相對分散。特別是一些大型數字出版平臺對地方發展數字產業具有重要意義，地方政府往往缺乏對數字出版平臺壟斷行為治理的動力。在此背景下，中央政府必須加強對地方反壟斷監管部門的監督監察權力，增強監管權威性。要強化對不同地方政府之間利益關系的統籌，使中央和地方政府之間形成協調、溝通和信息共享的治理合力，切實消除反壟斷治理中的碎片化現象。三是推動設立中小數字出版企業行業聯盟。在反壟斷組織體系建設中，政府和法律調整的責任作用要充分發揮，同時積極設立中小數字出版企業行業聯盟，搭建匯聚其所發售數字出版產品的公共平臺。可以將2020年進入美國出版電商行業的平臺Bookshop的經驗移植到數字出版領域。該平臺設立的初衷是在新冠疫情下挽救那些經營陷入困境的中小書店。在此過程中，Bookshop為中小企業免費提供電子商務頁面，并給予中小書店較之于亞馬遜更加優厚的加盟條件。通過Bookshop，讀者同樣可以選擇大量由各中小出版企業提供的產品。中小出版企業也由此形成了對抗亞馬遜版權壟斷的合力。

（二）從大數據的評估體系入手，加強數字出版平臺的反壟斷技術體系建設

2021年中央宣傳部等五部委聯合印發《關于加強新時代文藝評論工作的指導意見》，要求完善健全基于大數據的評估體系，強化互聯網算法推薦的綜合治理。為此，要加強反壟斷技術體系的建設，加大對智能監管手段運用的力度，重點強化數字出版平臺的反競爭策略、歧視性定價等反壟斷審查，強化對其算法透明度的要求，防止出現算法歧視，保護個人數據隱私。一是將算法監管納入平臺監管中。在算法模型中構建監管要求、道德倫理和反壟斷等方面的檢測機制。利用區塊鏈等手段來強化數字出版物的版權，讓數字出版物具備唯一性的特征，在廣泛傳播的同時維護版權方的利益。通過算法監測和管理，保證數字出版平臺中每個參與主體的權責利對等。二是加強對數字出版平臺用戶隱私的保護。隱私保護是影響數字出版平臺發展的關鍵。《中華人民共和國個人信息保護法》明確了數字平臺不得過度收集個人信息、“大數據殺熟”［12］，完善了個人信息保護投訴、舉報工作機制等背景下，要通過智能監管手段對數字出版平臺上的數據權屬問題進一步加以規范，包括數據使用權、數據收益權、數據共享權、數據知情權、數據更正權等，處理好數字出版平臺業務創新和個人隱私及知情權的關系。三是通過大數據監測手段，及時發現數字出版行業中對數據進行過度采集、過度挖掘、過度利用的行為，從而提升對行業監管行為的監測感知能力以及穿透式治理能力。總體上看，應按照“算法透明、用戶知情、多方監管”的治理思路，加強數字出版平臺陣地的數據治理。

（三）從價格立法入手，加強數字出版平臺的反壟斷法制體系建設

法制是從無序到有序、從無范到規范的根本保障，也是解決版權利益分配問題的關鍵。面對數字出版產業中大型平臺通過獨占版權而獲得壟斷地位衍生出各類濫用壟斷權力行為的情況，當務之急應當從價格立法入手，加強對版權壟斷的治理。出版物的最終受眾是讀者，增加創作者與讀者直接溝通的流暢性，降低版權交易的中間成本是采用數字出版平臺的根本目的。針對一些數字出版平臺先降價、再漲價形成價格壟斷，以及人為增加版權交易成本的行為，首先要推動圖書價格立法。對于數字出版平臺通過大規模降價以擴張市場份額的行為，應嚴格按照《出版業“十四五”時期發展規劃》中“推動圖書價格立法，有效制止網上網下出版物銷售惡性‘價格戰”的要求，對數字出版物折扣的范圍作出明確規定。例如，可以借鑒一些西方發達國家對于新書在一定期限內不能任意打折的規定，防止數字出版平臺對傳統出版行業市場份額的過度蠶食。其次要明確“不公平高價”的具體規定。對那些已經取得市場壟斷地位的數字出版平臺任意漲價的行為，可以依據國家發改委制定的《反價格壟斷規定》第十一條對“不公平高價”的規定，通過時間、空間比較以及成本利潤加權計算等方法作出數字出版行業不公平高價的具體規定，保障數字出版物價格的穩定。還可以借鑒數字音樂領域打破獨家授權的政策，即要求所有數字出版平臺都可以平等獲取創作者授權，版權收入由各家獲得授權的數字出版平臺通過保底金加實際使用量分成模式結算，從而避免單一平臺獨家壟斷版權，以及版權過度聚集的情況。在2021年1月10日舉行的全國高級法院院長會議中，最高人民法院已經明確提出：要加強司法反壟斷和反不正當競爭，深入研究平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、數字領域消費者權益保護等問題，保障各類市場主體依法平等使用資源要素。再次要通過搭建去中心化的平臺降低版權交易成本。針對使用頻次高、單價低的版權，可以搭建去中心化的平臺來打通創作人和版權用戶之間的快速授權通道。當前，區塊鏈技術具有分布式記賬、去中心化、解決信任問題、點對點交易等技術特點，為版權雙方繞過居于壟斷地位的平臺直接達成交易創造了技術條件。因此，基于區塊鏈的數字出版平臺版權登記、保護，基于智能合約的利益自動分配、實時結算等，制定可具操作性的法規及其配套性措施，刻不容緩。最后要積極探索數字出版平臺的反壟斷立法。我國作為數字出版大國，具有數據規模和數據應用優勢。我們應根據數字經濟的發展不斷地推動出臺數據安全法、個人信息保護法等法律法規，積極探索和推進數據要素市場化的法律法規建設。從法治軌道上規范數據產權制度、公共數據、企業數據、個人數據等的分類分級確權授權使用，從立法上來保障數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的數字產權運行機制的合法性。

（四）從規范運行模式入手，構建數字出版平臺反壟斷的制度體系建設

在規范行業和市場運行中，制度體系建設非常重要。為了防止數字平臺壟斷行為愈演愈烈、資本擴張產融結合危及國家的金融穩定，2021年2月7日，國務院反壟斷委員會發布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，為保護數字出版市場公平競爭、促進數字出版平臺反壟斷的制度建設提供了根本性指導。2022年《政府工作報告》指出，國家支持平臺企業創新發展、健全數字規則，為數字出版平臺強化反壟斷、防止資本無序擴張以及維護公平競爭市場環境提供了政策導向。這些指導和導向都要求，探索數字出版平臺的反壟斷問題，歸根結底，必須從規范運行模式入手，構建反壟斷的制度體系。一是要加強構建數據基礎制度體系建設。數據既是一種生產要素，也是資源配置的重要方式，還是數字出版平臺和傳統出版企業區別的核心內容。通過加強和構建數據基礎制度體系建設來懲治數字出版平臺的壟斷行為，是數字經濟時代市場經濟發展的重要措施。據國家工信安全中心測算數據顯示，2020年我國數據要素市場規模達到545億元，預計到2025年將突破1 749億元，數據的使用整體上進入高速發展階段。因此，在數字出版時代，必須通過基礎數據的制度化建設來對數字的運行、數據確權、數據流通、數據交易、數據分配等方面做出制度性要求和部署，用制度的公正性來保障數據的公正性。同時要積極探索合理有效的數據要素產權、數據交易、以及數據分配的制度建設，加強數據保護和監管的技術能力建設，積極探索并通過制度建設來推動與挖掘數字出版平臺運行中數據生產和數據市場要素的價值。二是要加強數字出版平臺的進出制度和監管制度建設。對新建立的數字出版平臺要有嚴格的審核制度，對運行中的數字出版平臺要加強管理和監督，通過全過程的制度規范來鏟除數字出版平臺的壟斷行為。三是要嚴格建立和推行數字出版平臺的懲罰和獎勵制度。對不依法不依規的平臺企業，要根據反壟斷法進行懲治；對嚴格遵守行業和市場規則的平臺企業，要按照制度進行表彰和獎勵，使數字出版平臺的自我規制與激勵性監管相結合，讓數字出版平臺在制度規則下的運行充滿活力。四是要構建政府、企業、社會多方協同治理模式，強化行業監管和跨行業協同監管制度建設。要創新和轉變政府管理職能，發揮各類新型政府組織、行業協會、基金會和科技社團等社會組織的作用，形成強大的管理合力，切實把協同監管的制度優勢轉化為反壟斷的治理效能。

總之，在數字經濟時代，加強數字出版平臺的反壟斷治理具有重要的意義。積極探索數字出版平臺壟斷行為的表現、成因及其治理路徑，有利于促進我國數字出版平臺朝著更加規范化、秩序化和可持續的方向健康發展。

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Performance， Causes and Governance Path of Monopoly Behavior of Digital Publishing Platforms

Chen Fang

（Industrial and Commercial Bank of China Postdoctoral Research Center ， Beijing 100031）

Abstract： Chinas digital governance is undergoing a deep transformation from digital technology governance to the construction of a digital economic governance system. The industry monopoly of digital publishing is an important part of digital governance. On the basis of deeply defining the characteristics and value forms of digital publishing platform， the paper analyzes the manifestations of copyright monopoly， data monopoly and price monopoly of current digital publishing platform monopoly; It reveals that the monopoly behavior of the digital publishing platform is covert and mandatory， and the "winner takes all" monopoly behavior intensifies the differentiation of the digital publishing industry， the Internet giants monopolize and suppress the competitive platform through exclusive measures， and the lag of the regulatory system leads to the monopoly of the digital publishing platform; It proposes the strategic path of building the legal system， organizational system， technical system and institutional system of anti-monopoly governance in the digital publishing industry.

Key Words： digital publishing; platform monopoly; monopoly governance