將群眾身邊問題解決在群眾身邊

侯榮

“我們村五組組長陳某平時和某村民走得很近，這個村民違規占用耕地建房，他都不管，請你們去核實一下！”前不久，在周例會上，瀘縣嘉明鎮紀委收到羅橋村村級黨風政風監督員上報的問題線索。

分析研判后，鎮紀委對此問題線索進行了核實，了解到陳某在開展亂占耕地建房巡查時，明知該村民違規占地建房卻未制止，也未向鎮村報告。最終，陳某因違反工作紀律受到黨內警告處分。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。黨的二十大報告強調，“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。全省各級紀檢監察機關堅持“群眾身邊的問題由群眾身邊的組織解決”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。據統計，2022年以來，已查處群眾身邊腐敗和不正之風5049人，推動解決群眾急難愁盼問題20萬余個。

“帶著基層干”轉變為“基層自己干”

“黨的二十大報告明確提出‘堅持大抓基層的鮮明導向，認真落實這一要求，必須把抓基層打基礎作為長遠之功，盯住抓、抓到底，不斷建強基層紀檢監察組織，健全基層監督制度機制，以‘帶著基層干轉變為‘基層自己干，切實把大抓基層的工作成果轉化為查處群眾身邊‘蠅貪蟻腐、解決群眾急難愁盼的實際成效。”省委常委，省紀委書記、省監委主任廖建宇說。

四川在鄉鎮行政區劃調整改革，村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”，實施鄉村振興戰略，基層監督任務更重的大背景下，縣鄉紀檢監察組織卻面臨干部配備不到位、專職不專、能力不足、條件欠缺等問題，加之基層“熟人社會”監督難等原因，導致基層紀檢監察工作往往主責主業不聚焦、實際效果不明顯。這不僅直接侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，還影響群眾對基層組織的信任感和認可度。

“踐行黨的群眾路線，鞏固黨的執政根基，必須堅持大抓基層的工作導向，下大力氣補短板、強弱項，建強群眾身邊的紀檢監察組織，做實基層監督，實現依靠本級力量解決本級問題，把群眾反映的問題化解在基層、解決在萌芽。”省紀委副書記、省監委副主任趙正文說。

“帶著基層干”轉變為“基層自己干”，首先要實現“有人干”。去年以來，全省紀委監委通過多種方式推動干部動態配備、應補盡補，不斷充實人員力量。截至目前，全省183個縣級紀委監委干部配備率均已達到90%以上，紀檢監察室人員數量均已達到紀委監委機關人員總數50%以上；街道、鄉、鎮紀檢監察干部“兩專三兼”要求全面落實，全省3101個鄉鎮專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀檢監察人員及以上的鄉鎮（街道）達到534個。通過專職與兼職相結合的方式，四川不斷建強群眾身邊的紀檢監察組織。

“我舉報社區居委會干部向群眾索取好處費，安置人員到社區公益性崗位……”今年上半年，宣漢縣紀委監委收到群眾實名舉報。經研判，該縣紀委監委認為線索具體、可查性強，隨即展開核查。

很快，宣漢縣東鄉街道津碧社區時任黨支部書記兼居委會主任王某收受他人好處費1萬元、違規虛報套取資金，時任居委會副主任伍某索取他人好處費2萬元、實得1萬元，兩人安置1人到社區公益性崗位的事實被查清。最終，王某被撤銷黨內職務并被罷免居委會主任職務，伍某被給予留黨察看一年處分并被罷免居委會副主任職務。

“帶著基層干”轉變為“基層自己干”，關鍵要發揮“指揮棒”作用。省紀委監委推動指導基層紀檢監察組織將解決群眾急難愁盼問題納入年度考評，把做實做強基層監督貫穿群眾急難愁盼問題收集、整改、查處、治理全過程，分層分類解決，及時反饋處置結果，確保事事有著落、件件有回應。

破解基層力量薄弱及“熟人社會”監督難題

“除時間外，兩份病歷的病床號、住院記錄怎么一模一樣？”2022年5月，巴中市巴州區紀委監委化成紀工委在開展交叉聯動督查時，發現天馬山鎮朝陽洞村部分村民申報醫療救助資金資料雷同的問題線索。

考慮到天馬山鎮紀委辦案力量薄弱，化成紀工委啟動協作辦案機制，抽調轄區3個鄉鎮5名紀檢干部對問題線索進行核查。很快，朝陽洞村黨支部副書記劉某宗偽造病歷為該村村委會委員劉某違規申領醫療救助、臨時救助資金的事實被查清。劉某宗、劉某2人因此受到黨內嚴重警告處分。

依托片區協作機制，今年以來，巴州區各鄉鎮（街道）紀（工）委共立案查處66人，同比增長146%，其中主動監督發現問題并立案查處35人，占比53%。

基層存在監督力量薄弱以及地域小、人情密的“熟人社會”實際情況，為破解這一難題，近年來，全省各地堅持“人防”與“技防”相結合，從優化機制、創新方式入手，破解基層監督難題。

“在‘人防方面，四川各地在《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》的指引下，有效統籌縣鄉兩級辦案力量，綜合運用提級查辦、片區協辦、交叉辦理多種模式，不斷提升辦案質量。截至目前，全省183個縣（市、區）建成片區協作組791個。”趙正文說，“在‘技防方面，四川各地不斷優化完善‘一卡通監管平臺，強化對各類惠民惠農財政補貼資金申報、審核、發放、公示的全流程監督，為加強基層監督插上‘科技的翅膀，破除人情干擾。”

“將‘跑冒滴漏防患于未然，把有限的財政補貼資金用到真正需要的群眾身上。”省紀委監委黨風政風監督室主任張宇介紹，“一卡通”平臺整合各部門數據，形成共享“數據池”，有效解決因信息不對稱、數據不共享造成的“死亡人員吃低保”“開豪車當貧困戶”“在多地重復領取補貼”等群眾反映強烈的問題。截至目前，四川1264項惠民惠農項目全部納入“一卡通”平臺監管，系統比對攔截可疑數據127.73萬人次，核實后不符合條件停發6.6億元。

與此同時，全省各地靈活運用科技手段，構建監督執紀大數據平臺，建立與公安、法院、稅務等部門的溝通協調機制和大數據共享機制，讓監督工作盯得更準、更有效率。（作者單位/省紀委監委）（責編/王兆偉）