東京“葬禮外交”

錢其琛

1989年2月23日至25日，我作為外長以中國國家主席特使的身份，赴日本出席裕仁天皇的葬禮，在東京停留了一天半。除了參加葬禮活動和同日本政府領(lǐng)導(dǎo)人接觸外，我同前來參加葬禮的印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托就中、印尼關(guān)系正常化問題進(jìn)行了會談，達(dá)成“三點(diǎn)一致意見”，從而打開了關(guān)閉23年之久的兩國外交關(guān)系的大門。這條消息一時(shí)成為東京各媒體的頭條，引起了廣泛關(guān)注。有的評論說，中國在日本東京進(jìn)行了一場成功的“葬禮外交”。

“大喪之禮”

1989年2月24日上午，裕仁天皇葬禮在東京新宿御苑舉行。值得注意的是，葬禮前夕，日本國內(nèi)出現(xiàn)了不少否定日本侵華戰(zhàn)爭侵略性質(zhì)和為裕仁天皇開脫戰(zhàn)爭責(zé)任的言論。2月14日，竹下首相在國會回答在野黨議員關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)的責(zé)任和性質(zhì)的質(zhì)詢時(shí)，竟然表示，上次大戰(zhàn)是不是侵略，應(yīng)由后世史學(xué)家來評價(jià)。

中國外交部發(fā)言人對此立即做出反應(yīng)，強(qiáng)調(diào)指出，日本軍國主義過去發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，給中國人民和亞洲各國人民造成了巨大的災(zāi)難，日本當(dāng)局理應(yīng)采取尊重歷史事實(shí)的正確態(tài)度。

中國是日本軍國主義對外侵略的最大受害國，我國派不派人和派什么人去參加天皇的葬禮，一直是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)多方權(quán)衡和考慮，中央決定由我作為外長以國家主席特使身份參加葬禮。

由于中國以及國際社會對日方為裕仁天皇開脫戰(zhàn)爭責(zé)任表示出了強(qiáng)烈不滿，2月21日，竹下首相緊急召集內(nèi)閣主要成員商討對策，決定通過外交渠道向有關(guān)國家說明情況，以求得諒解。

次日，日本駐華大使中島敏次郎就竹下首相在國會答辯事向中方做了說明。他表示，竹下首相對過去那場侵略戰(zhàn)爭曾做過明確表態(tài)，至今沒有任何變化，日本過去通過戰(zhàn)爭給鄰近各國人民造成了重大損害，對日本的行為，國際上認(rèn)為是侵略戰(zhàn)爭并進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，這是事實(shí)，日本要充分認(rèn)識這一事實(shí)。

2月24日下午，竹下首相在其官邸會見我時(shí)表示，他對發(fā)展中日友好有著一貫的信念，強(qiáng)調(diào)愿堅(jiān)持在日中聯(lián)合聲明和日中和平友好條約的基礎(chǔ)上發(fā)展兩國關(guān)系。我對他說，只有正確對待歷史，才能堅(jiān)持中日友好。

實(shí)踐證明，我國政府派人參加天皇葬禮的決定，以及出席葬禮的人選，是恰當(dāng)和穩(wěn)妥的，既不失外交禮儀，也有利于增進(jìn)兩國關(guān)系，同時(shí)，推動日方在戰(zhàn)爭性質(zhì)問題上進(jìn)一步表明態(tài)度，取得了好的效果。

中斷23年的關(guān)系

在東京的葬禮上，我會晤了印尼領(lǐng)導(dǎo)人，使兩國中斷了23年的關(guān)系得以迅速恢復(fù)。這是一次利用特殊機(jī)會而取得外交突破的成功談判。

中國和印尼是近鄰，兩國之間有著長期友好交往的歷史。但是，1965年9月，印尼發(fā)生了“9·30”事件。隨后，印尼國內(nèi)形勢發(fā)生了急劇變化，與中國的關(guān)系迅速惡化，直至中斷關(guān)系。

所謂“9·30”事件，根據(jù)印尼方面的報(bào)道，是指1965年9月30日，以印尼總統(tǒng)警衛(wèi)部隊(duì)第三營營長翁東中校為首的一批軍官，以陸軍“將領(lǐng)委員會”陰謀發(fā)動軍事政變?yōu)橛桑逗痛蛩懒税戃娝玖钛拍嵩趦?nèi)的六名將領(lǐng)。印尼陸軍幾名將軍立即采取反制措施挫敗了翁東中校等人的行動。

中國對“9·30”事件事前一無所知，事后在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，也未對印尼政局表態(tài)，但印尼軍方從一開始就指責(zé)中國策劃和支持“9·30”政變，干涉了印尼內(nèi)政，并發(fā)展到派軍隊(duì)搜查中國大使館商務(wù)處。到了1967年，兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化，直至10月30日，兩國外交關(guān)系中斷。

20世紀(jì)70年代后，國際形勢發(fā)生了許多重大變化，東盟對外政策也做了重大調(diào)整，東盟與中國關(guān)系開始從相互敵視走向友好合作。作為東盟六國之首的印尼，與中國的關(guān)系如何發(fā)展，成為決定東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1988年3月，蘇哈托總統(tǒng)在談及兩國復(fù)交問題時(shí)，放棄了原先提出的要中國就所謂卷入“9·30”事件進(jìn)行“公開道歉”的要求。1989年初，印尼外長阿拉塔斯通過印尼駐聯(lián)合國代表蘇特雷斯納大使，面告中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野大使，印尼將全力促進(jìn)中、印尼復(fù)交進(jìn)程，政府各部門的協(xié)調(diào)已經(jīng)恢復(fù)，并表示想同中國外長盡早會晤。李鹿野大使答復(fù)蘇特雷斯納大使，中方贊賞印尼方為推動兩國復(fù)交進(jìn)程所做的努力，中國愿在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)中、印尼外交關(guān)系。中國外長也希望盡早與阿拉塔斯外長會晤。

正是在這時(shí)，出現(xiàn)了“東京葬禮”的時(shí)機(jī)。2月13日，印尼常駐聯(lián)合國代表團(tuán)告知中方，國務(wù)部部長穆迪奧諾將陪同蘇哈托總統(tǒng)參加天皇葬禮。穆迪奧諾部長將同中國外長會談，并說，蘇哈托總統(tǒng)愿會見中國外長，具體安排將通過雙方駐日本使館商定。

“三點(diǎn)一致同意”

2月23日下午，按雙方事先商定的時(shí)間，我在印尼代表團(tuán)下榻的東京帝國飯店，先會見了穆迪奧諾部長。

會談中，我先回顧了雙方近年來開展直接貿(mào)易和在柬埔寨問題等國際事務(wù)方面的良好合作，闡明了中國對當(dāng)前國際和亞洲形勢的看法。

我還專門向他解釋了中國對外關(guān)系中所遵循的和平共處五項(xiàng)原則。我說，五項(xiàng)原則中最重要的一條，就是互相尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政。我們不僅在處理國家關(guān)系上是這樣，在處理黨的關(guān)系上也是這樣。我們始終認(rèn)為，每個黨的事務(wù)都屬于這個國家的內(nèi)政，每個國家都有權(quán)自己處理這方面的問題。中國絕不會利用黨的關(guān)系來干涉別國的內(nèi)政。

我強(qiáng)調(diào)說，我們尊重印尼在國內(nèi)所采取的原則，同樣我們希望雙方都信守國際關(guān)系中的和平共處五項(xiàng)原則。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正常化這一目標(biāo)，如果閣下認(rèn)為可以討論這個問題，我建議雙方可通過各自駐聯(lián)合國代表團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行討論，同時(shí)，兩國外長見面時(shí)也可商談。聯(lián)合國渠道的討論可更具體一些，為兩國外長會晤做好必要準(zhǔn)備。

穆迪奧諾感謝我所做的說明，表示同意中方所提出的建議，由兩國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)就兩國關(guān)系正常化問題進(jìn)一步磋商，必要時(shí)兩國外長可以直接會晤。說到這兒，他看了一下手表，主動提出休會片刻，并沒有說什么理由。實(shí)際上，他是到隔壁房間，去向蘇哈托總統(tǒng)匯報(bào)我們兩人的會談情況。大約5分鐘后，他回來了，笑著對我說：“總統(tǒng)閣下要單獨(dú)會見外長閣下。”

在那次單獨(dú)會晤中，蘇哈托態(tài)度友善，情緒很好。他表示，印尼一直遵守萬隆會議達(dá)成的十項(xiàng)原則，其中最根本的就是互相尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，發(fā)展平等的關(guān)系。蘇哈托還表示，印尼一直是承認(rèn)中華人民共和國的。今后在政治領(lǐng)域磋商時(shí)，應(yīng)在我們兩國之間進(jìn)行，不需要通過第三國。他贊同兩國常駐聯(lián)合國代表可繼續(xù)進(jìn)行接觸，必要時(shí)兩國外長還可直接會晤。

隨后，雙方商談的主題是如何向新聞界發(fā)布雙方會晤的消息。印尼方建議雙方共同會見記者，向新聞界發(fā)表一個共同商定的新聞稿。于是，我們擬定了一個關(guān)于實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正常化的“三點(diǎn)一致意見”：（一）雙方同意，進(jìn)一步采取措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化；（二）兩國關(guān)系應(yīng)建立在和平共處五項(xiàng)原則和萬隆會議十項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上；（三）雙方?jīng)Q定，通過駐聯(lián)合國代表團(tuán)就兩國關(guān)系正常化進(jìn)行具體商談，必要時(shí)，兩國外長舉行會晤。

經(jīng)商定，我們共同會見記者，由穆迪奧諾做開場白，宣布上述“三點(diǎn)一致意見”，然后，由我做補(bǔ)充說明。

這次聯(lián)合新聞發(fā)布會所發(fā)布的消息，成了次日日本各大報(bào)紙的頭版頭條，電視臺也迅速反復(fù)播映有關(guān)鏡頭。輿論界一致認(rèn)為，中國同處于東盟領(lǐng)導(dǎo)地位的印尼關(guān)系正常化是“中國外交的又一勝利”，是一個“劃時(shí)代的事件”，對亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定將產(chǎn)生巨大影響。

（摘自《外交十記》）