地方保護(hù)重災(zāi)區(qū)怎么破

辛省志

日前，國辦發(fā)布關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知，要求進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為等。這是繼中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見之后，再次提出打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

地方政府采購和招投標(biāo)，一直是備受質(zhì)疑的地方保護(hù)重災(zāi)區(qū)之一。企業(yè)采購，在合規(guī)的前提下，在全市場(chǎng)范圍內(nèi)比較，盡可能花更少的錢、辦更好的事。政府采購也理應(yīng)遵循同樣邏輯。但現(xiàn)實(shí)中，政府采購時(shí)卻可能會(huì)考慮更多因素。比如優(yōu)先購買本地企業(yè)的產(chǎn)品，“肥水不流外人田”。乃至有地方出臺(tái)紅頭文件，要求公務(wù)接待只能抽本地?zé)煛⒑缺镜鼐啤?/p>

這些考慮的背后，就是地方保護(hù)，直至導(dǎo)致尋租。政府采購的本來目的是降低采購成本，減少尋租空間，結(jié)果政府采購?fù)蟠蟾哂谑袌?chǎng)價(jià)。社科院法學(xué)所發(fā)布的政府采購制度實(shí)施報(bào)告曾顯示，政府采購的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，過半數(shù)的商品高于市場(chǎng)均價(jià)1.5倍。

在政府招投標(biāo)領(lǐng)域，地方保護(hù)更為常見。有的地方明確要求中標(biāo)單位需要在本地設(shè)立分公司，或者進(jìn)行大規(guī)模投資。國家市監(jiān)總局曾公布一批典型案例，其中湖北某地在出讓一處礦區(qū)采礦權(quán)的公告中，要求競(jìng)得人須承諾在該地轄區(qū)境內(nèi)投資不低于30億元打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。也有地方要求平臺(tái)公司只有在本地設(shè)立分公司，才發(fā)放網(wǎng)約車經(jīng)營許可。還有地方政府部門發(fā)文要求屬地企業(yè)只能采購本地的商品和服務(wù)，有的甚至直接指定特定公司。

這些做法，既違反反壟斷法，也與中央政策背道而馳。2022年發(fā)布的中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，要求加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。如果每個(gè)地方紛紛搞地方保護(hù)，那“割據(jù)”之下，全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)就無從談起。

不過更進(jìn)一步想，即便一個(gè)地方在招標(biāo)和政府采購文件上都做到完全合規(guī)，依然可以在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過程中上下其手，把合同交給本地企業(yè)，這種情況該怎么辦？事實(shí)上，在招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，除了招標(biāo)文件上的明面要求，其實(shí)還有很多可操作的空間。比如明示暗示評(píng)標(biāo)專家給特定企業(yè)打高分等等，導(dǎo)致陪標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如西北某市某區(qū)的“雪亮工程”，該區(qū)一家供應(yīng)商中標(biāo)，就引起了落標(biāo)的某央企省公司投訴，認(rèn)為“開標(biāo)過程嚴(yán)重超出招標(biāo)文件要求和法律條例的規(guī)定”“懷疑有領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)投標(biāo)結(jié)果”“存在投標(biāo)供應(yīng)商串通投標(biāo)嫌疑”等。

下決心解決這些隱形歧視，關(guān)鍵是提高招投標(biāo)的透明度，暢通企業(yè)投訴渠道。如果企業(yè)對(duì)開標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)該由公正的第三方來解決爭(zhēng)議，或者在法規(guī)允許范圍內(nèi)把評(píng)標(biāo)過程中的專家打分等情況公開，讓相關(guān)各方對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。

除了政府采購和招投標(biāo)，公共機(jī)構(gòu)的招聘也可能存在尋租空間。招聘，某種程度上也是一種“采購”，只是采購的不是商品，不是短期的項(xiàng)目服務(wù)，而是長(zhǎng)期的勞務(wù)。

比如，近日某市社會(huì)福利院一個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位招聘，要求計(jì)算機(jī)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，同時(shí)具有“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”四級(jí)以上證書。要招計(jì)算機(jī)專業(yè)的工作人員，想必是要從事計(jì)算機(jī)相關(guān)的工作，那為什么需要“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”證書？即使社會(huì)福利院需要做一些勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，也不用IT人員來做吧？對(duì)很多學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)的人來說，可能根本就沒聽說過“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”這個(gè)證書，更不用說去考了。這樣的要求，會(huì)把一大批計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生排除在考試資格之外，難怪公眾會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)“蘿卜招聘”。這也是一種“設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者”的行為吧。

（摘自《南方周末》）