實(shí)施三孩生育政策，推動(dòng)人口均衡發(fā)展的路徑探析

摘要：三孩生育政策是黨中央在面臨新的中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)的變化與挑戰(zhàn)的時(shí)代背景下提出來的，同時(shí)三孩生育新政是對(duì)之前相關(guān)生育政策的調(diào)整與補(bǔ)充。本文首先通過闡述三孩生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的積極影響，說明出臺(tái)三孩生育政策的現(xiàn)實(shí)意義；其次從人口結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、二孩政策的補(bǔ)充三個(gè)方面分析全面開放三孩的原因；最后從政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面入手，提出實(shí)施三孩生育政策的路徑探析。

關(guān)鍵詞：三孩生育政策；路徑；原因

2021年5月31日，中央政府審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這個(gè)《決定》發(fā)布之后，瞬間在全國(guó)引起了廣泛的積極而又熱烈的討論。《決定》指出，為了積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的問題，為了國(guó)家發(fā)展及廣大人民群眾的福祉，這一重要舉措的推行有助于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。這一重要舉措也就是：進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。[1]

一、出臺(tái)三孩生育政策的現(xiàn)實(shí)意義

第一，黨和政府始終秉持“以人為本” 的執(zhí)政理念，實(shí)施三孩生育政策實(shí)際上是黨和政府對(duì)此理念的堅(jiān)持與進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，此項(xiàng)政策的頒布進(jìn)一步拓展了民眾的生育空間，推動(dòng)了社會(huì)與人口的持續(xù)發(fā)展。生育問題中的“以人為本” 主要體現(xiàn)在民眾有更多自由選擇的權(quán)利，生育選擇可以獲得更多的理解與尊重。如上所說，三孩生育政策拓展了民眾的生育空間，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)生命價(jià)值的尊重及對(duì)生育意義更深刻的認(rèn)識(shí)。

第二，三孩生育政策為平衡不同種群生育政策差異，解決生育政策差異帶來的一系列問題，實(shí)現(xiàn)生育政策的合理性與公平性，發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。通過合理分析之后可以發(fā)現(xiàn)，三孩生育政策并不會(huì)達(dá)到明顯的鼓勵(lì)生育的目的，因此生育數(shù)量也不會(huì)有明顯的提升。但在如今的時(shí)代背景下，種族生育政策差異的存在及其產(chǎn)生的影響是非常深遠(yuǎn)的。因此，三孩新政對(duì)于解決相關(guān)問題的重要性是十分突出的。

第三，三孩生育政策是黨和政府對(duì)于先前生育政策的調(diào)整與完善。先前全面二孩政策可以避免因?yàn)楠?dú)生子女政策帶來的部分問題，而且在新增人口不會(huì)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)生較大壓力的情況下，鼓勵(lì)生育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持社會(huì)穩(wěn)定和家庭幸福的關(guān)鍵舉措。例如，人口的增加，可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)和投資需求的增加。此外，人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的能力也會(huì)得到提升。既然三孩新政是對(duì)先前生育政策的補(bǔ)充與調(diào)整，那么三孩生育政策的意義和作用也應(yīng)與之相似。但是，相較于之前的生育政策帶來的效果，三孩生育政策的預(yù)期效果可能會(huì)比較微弱，不過整體上是可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的。

第四，通過對(duì)第七次人口普查數(shù)據(jù)的分析清楚了解到0—14歲的人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而60歲及以上人口呈上升趨勢(shì)，這表明我國(guó)的人口老齡化問題依舊很嚴(yán)峻。同時(shí)，根據(jù)人口普查結(jié)果了解到，我國(guó)人口的性別比也需要得到更多關(guān)注。三孩生育政策的落實(shí)，有利于緩解人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老問題，既可以推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也可以推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，維持社會(huì)的正常運(yùn)行，保持人口稟賦優(yōu)勢(shì)。

二、出臺(tái)三孩生育政策的原因分析

（一）人口結(jié)構(gòu)的變化：人口比例失衡，人口風(fēng)險(xiǎn)加劇

第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)的老齡人口占比較大，60歲及以上的人口占到了全國(guó)總?cè)丝诘?8.70%，其中65歲及以上的人口占到了全國(guó)總?cè)丝诘?3.50%。相比于我國(guó)0—14歲人口17.95%的占比，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。[2]同時(shí)，我國(guó)人口性別比例也出現(xiàn)了一定的問題，男性人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.24%，女性人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8.76%，總性別比雖然較以往幾年有所改善，但基于我國(guó)14億的人口基數(shù)，它會(huì)影響適婚男女比例，從而引發(fā)更大的社會(huì)問題，不利于我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展。

此外，就第七次人口普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)人口總數(shù)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是其總量增速呈現(xiàn)放緩的狀態(tài)。我國(guó)總?cè)丝谳^2010年上升了5.38個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。但相較于2000—2010年這10年的年平均增長(zhǎng)率0.57%，下滑了0.04個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2020年，我國(guó)的出生人口只有1200萬人，總生育率只有1.3，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代人口更替水平。根據(jù)人口學(xué)家的動(dòng)態(tài)測(cè)算，在這樣的自然發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)的總?cè)丝跀?shù)可能在2025—2030年達(dá)峰并下降，屆時(shí)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的人口負(fù)增長(zhǎng)必然影響我國(guó)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：勞動(dòng)人口下行，社會(huì)矛盾凸顯

第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模為8.8億人，但相較于2010年，減少了4000多萬人。其中占比68.55%的15—65歲勞動(dòng)年齡人口，相較于2010年的74.53%下滑了5.98個(gè)百分點(diǎn)，這表明我國(guó)面臨著勞動(dòng)人口下行的壓力。眾所周知，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)于國(guó)家發(fā)展來說，擁有勞動(dòng)力人口至關(guān)重要。面對(duì)現(xiàn)如今老齡化越來越嚴(yán)重、勞動(dòng)力成本越來越高的情況，如果再不積極采取相關(guān)措施，勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)勞動(dòng)力短缺，進(jìn)而影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)大部分地區(qū)的婚戀成本也在不斷上升，結(jié)婚后的育兒成本更是無法估量。在這樣的情況下，人們會(huì)為了減輕經(jīng)濟(jì)壓力選擇晚婚或不婚、晚育或不育。長(zhǎng)此以往，人們的生育意愿會(huì)越來越低，社會(huì)發(fā)展需要的人力資本得不到有效的補(bǔ)充，勢(shì)必也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的活力。

此次來勢(shì)洶洶的新冠病毒感染疫情使我國(guó)遭受了巨大的損失，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故此，我們要采取積極的措施來拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，改善國(guó)內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）二孩政策的補(bǔ)充：政策效果不佳，生育比率下降

為了應(yīng)對(duì)人口數(shù)量大幅減少的情況，國(guó)家自2014年以來先后實(shí)施了單獨(dú)二孩及全面二孩的政策，生育率出現(xiàn)了一定的回升。但其回升持續(xù)時(shí)間太短，此后不久生育率便出現(xiàn)了跌落?？偨Y(jié)而言，“全面二孩” 政策的效果不佳，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的人口問題。2018年以來我國(guó)出生人口數(shù)不斷下降，尤其是2020年的出生人口較2019年減少了265萬人，降幅高達(dá)18%，居近年來降幅之最。[3]這說明生育二孩的需求已經(jīng)封頂，生育率持續(xù)走低已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)人口已經(jīng)開始從低出生、低增長(zhǎng)的局面往更低出生甚至是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變。

但就實(shí)施二孩政策剛開始時(shí)的生育情況來看，從2013年30%上升到近年來50%的出生人口二孩占比，以及出生人口性別比由2013年的118下降到目前的111左右，這說明適當(dāng)放松對(duì)生育數(shù)量的控制，其成果是有效的，其優(yōu)化生育政策的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。二孩政策的生育率累積效應(yīng)已經(jīng)基本釋放，目前的生育率回升已經(jīng)不能抵消生育率下降，我國(guó)需要采取措施來提升人們的生育率。

三、實(shí)施三孩生育政策的路徑探析

為更好實(shí)施三孩生育政策，我國(guó)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作落實(shí)，發(fā)展政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的扶助關(guān)懷模式，優(yōu)化生育政策，維護(hù)生育權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（一）政府層面

1.加強(qiáng)政策宣傳力度

自1982年以來，計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)施至今已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生育意愿產(chǎn)生了顛覆性的影響。這既是這項(xiàng)政策的成功之處，也是失誤之處。為了有效實(shí)施全面三孩生育政策，改善我國(guó)的未來人口結(jié)構(gòu)，地方政府部門應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策并主動(dòng)配合宣傳，一方面，要讓該地區(qū)每一個(gè)人都知道全面放開三孩這項(xiàng)政策，強(qiáng)化人民群眾對(duì)三孩生育政策的印象，保證全面三孩生育政策的普及性，降低實(shí)施難度，創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)，至少讓想生能生的人在思想上無所顧慮。

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的個(gè)體獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)，尤其是男女平等思想的普及，使新時(shí)代女性更喜歡有自己的生活，不愿意讓孩子束縛自己。政府部門應(yīng)該針對(duì)廣大女性同胞做好宣傳工作，如可以通過微博、微信等自媒體，發(fā)布一些生育三孩的幸福感等文章來喚醒女性同胞的母性，從思想上提升女性同胞的生育率。

2.完善公共服務(wù)體系

政府部門應(yīng)該完善三孩生育政策的相關(guān)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化，提升公共服務(wù)水平，為更好實(shí)施三孩生育政策提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一，改革住房體制。高房?jī)r(jià)制約著育齡夫婦的生育意愿。對(duì)此，政府可以針對(duì)多孩家庭的實(shí)際情況，給予一定的購(gòu)房?jī)?yōu)惠，如一孩房?jī)r(jià)九折，二孩七折，三孩五折的折扣力度；第二，減免家庭稅收。政府可以根據(jù)家庭孩子的數(shù)量適當(dāng)減免部分社保繳費(fèi)及個(gè)人所得稅。同時(shí)，針對(duì)多孩家庭發(fā)放適度的育兒津貼；[4]第三，優(yōu)化教育體制。要增加幼兒園數(shù)量及培養(yǎng)優(yōu)秀幼師，滿足不斷擴(kuò)大的教育需要；第四，改革高考制度，防止教育內(nèi)卷，減緩學(xué)生及家長(zhǎng)的焦慮情緒；第五，加大醫(yī)療投資。大力培養(yǎng)婦科醫(yī)生和兒童醫(yī)生，綜合防治新生兒的出生缺陷，保障孕產(chǎn)婦及兒童的身體健康；第六，專項(xiàng)研究人類輔助生殖技術(shù)，規(guī)劃不孕不育治療服務(wù)；第七，加強(qiáng)養(yǎng)老保障。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升自身的服務(wù)能力，保障老年人生活的基本需求。

3.出臺(tái)女性就業(yè)保障政策

政府應(yīng)該保護(hù)好女性在懷孕、生育中的就業(yè)合法利益，規(guī)范機(jī)關(guān)、企業(yè)等工作單位的用人準(zhǔn)則，針對(duì)女性就業(yè)的不公平情況，尤其是女性因生育遭到用人單位性別歧視等一系列問題，政府應(yīng)該采取針對(duì)性的保護(hù)政策和法律來切實(shí)保障女性工作者的合法利益。此外，可以針對(duì)女性的身體狀況適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，保障女性生育后的身體健康。

（二）企業(yè)層面

1.發(fā)揮市場(chǎng)作用

三孩生育政策的有效實(shí)施離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。故此，市場(chǎng)要發(fā)揮好在資源配置中的決定性作用。企業(yè)作為市場(chǎng)的支柱力量，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，減輕當(dāng)代年輕人的就業(yè)壓力。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)自身產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察力度，保證嬰幼兒產(chǎn)品的安全健康，讓消費(fèi)者安心、放心購(gòu)買此類產(chǎn)品。此外，全面開放三孩勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)嬰幼兒產(chǎn)品需求大大增加，如隨著三孩生育政策的出臺(tái)，托育服務(wù)類產(chǎn)品必將迎來新的創(chuàng)業(yè)契機(jī)。故此，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。不僅能滿足消費(fèi)者的需求，也能為企業(yè)帶來新的盈利點(diǎn)。

2.加大人文關(guān)懷力度

企業(yè)應(yīng)該樹立“以人為本” 的理念，從人性化的角度出發(fā)，將生育友好作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，同時(shí)積極主動(dòng)地去了解員工的工作現(xiàn)狀，特別是女性工作人員的實(shí)際情況及其生育三孩的意愿。企業(yè)工會(huì)要積極響應(yīng)國(guó)家生育政策，做好相關(guān)宣傳工作。針對(duì)女性員工在懷孕期間要做好寬容性與理解性的支持行為，保障女性員工的合法權(quán)益。企業(yè)可以加強(qiáng)與員工之間的溝通交流，時(shí)刻關(guān)注員工需求，維護(hù)好公司員工的合法利益。

（三）個(gè)人層面

1.理性對(duì)待三孩政策

社會(huì)大眾應(yīng)該積極配合國(guó)家工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解三孩生育政策的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于三孩生育政策中不了解或不清楚的內(nèi)容可以向當(dāng)?shù)卣畬で蠼獯?。之后，適育夫妻可以根據(jù)家庭的實(shí)際情況，慎重考慮是否要生育三孩，避免以后可能會(huì)出現(xiàn)的矛盾，或者說能將矛盾的可能性控制在自己能夠消化的范圍以內(nèi)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念

我國(guó)發(fā)展至今，傳統(tǒng)的生育文化及生育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。雖然改革開放已經(jīng)幾十年了，但上一代人重男輕女的觀念還沒有完全被摒棄。所以，適育夫妻應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)也要做好家里父母輩的思想工作，不應(yīng)當(dāng)重男輕女，無論是兒子還是女兒都是家族的傳承與延續(xù)，應(yīng)當(dāng)歡迎每個(gè)小生命的到來。此外，還要改變以往把女性當(dāng)成生育工具的想法，應(yīng)該針對(duì)女性的身體狀況來決定是否要繼續(xù)生育，并且整個(gè)家庭都要積極參與到女性懷孕、生育及養(yǎng)育孩子的過程中來，建立好家庭之間的情感紐帶。

四、總結(jié)

實(shí)施三孩生育政策，有助于解決我國(guó)人口老齡化問題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定。三孩生育政策的實(shí)施不僅關(guān)系到每一個(gè)家庭，更關(guān)系到社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。故此，我們要正確認(rèn)識(shí)三孩生育政策，完善三孩生育政策的相關(guān)政策配套銜接，促進(jìn)三孩生育政策的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王振杰.從“國(guó)家計(jì)劃”到“個(gè)人自主”：我國(guó)生育影響機(jī)制的差異性研究[J].探索與爭(zhēng)鳴，2021，（7）：170-176+180.

[2] 郭志強(qiáng).健康養(yǎng)老向哪里發(fā)力？[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2022，（6）： 102-103.

[3] 陳智.生育率下降是世界難題[J].四川省情，2022，（2）：58.

[4] 楊曉雯.生育補(bǔ)貼政策體系探析：政策變遷、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與完善建議[J].財(cái)政科學(xué)，2022，（7）：42-51.

作者簡(jiǎn)介： 付欣然，女，漢族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)與管理。