新發展理念引領高校巡察高質量發展的路徑探究

李秀娟 王帥

[摘? 要]

作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排，高校巡察的地位及其作用不言而喻。經過一段時期的實踐探索，高校巡察工作已初見成效，基本形成巡察的“有形覆蓋”，但在實踐中，還存在著一些制約巡察工作高質量發展的難點問題。要在深刻把握新發展理念的理論指引，全面審視制約高校巡察高質量發展難點與問題的基礎上，探究以新發展理念引領推動高校巡察高質量發展的實踐路徑，即更加精準地把握高校巡察政治監督的內涵定位、發揮巡察綜合監督作用和系統功能、匯集群眾參與巡察的強大合力、回答好“依靠誰”“為了誰”的問題。

[關鍵詞]高校巡察；新發展理念；高質量發展；路徑

[中圖分類號]? D262.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）02-0083-05

黨的二十大作出了“全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上”的重要論斷，并將發揮巡視利劍作用作為全面從嚴治黨、推進黨的自我革命的重要路徑和抓手。作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排，高校巡察的地位及其作用不言而喻。如何推進高校巡察高質量發展，切實提升校內巡察質效，是一個值得深入思考的問題。黨的二十大報告指出，“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”。這就要求我們“堅定自覺地用新發展理念破解本職領域內發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢”。

一、新發展理念：

高校巡察高質量發展的理論指引

新發展理念作為馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，其本身是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。一方面，新發展理念遵循了馬克思主義理論的一般邏輯，是馬克思主義世界觀方法論在發展問題上的科學運用，是馬克思主義發展觀的中國化表達和時代化闡釋；另一方面，新發展理念以科學發展觀為邏輯起點，進一步豐富和拓展了科學發展觀的時代內涵。把新發展理念貫徹到治國理政的全部活動之中，轉化為黨和國家的政策舉措和具體工作，是新發展理念在認識與實踐的統一、價值性與工具性的統一。

（一）新發展理念是對馬克思主義唯物史觀的繼承發展。“任何真正的哲學都是自己時代精神上的精華。”馬克思主義理論之所以能夠保持強大的生命力，就在于其具有鮮明的與時俱進性。新發展理念是立足中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，依據我國社會發展現狀和所處的階段性特征所作出的科學判斷。新發展理念的提出是建立在現實基礎上的，合乎歷史唯物主義的客觀規律性，體現了與時俱進的思想品格和時代內涵，彰顯出更強大的生命力。同時，新發展理念充分體現了馬克思主義的實踐性品格。新發展理念遵循實踐—理論—實踐的理論生成邏輯，是立足我國國情與發展實踐、總結提煉出的符合我國新時代發展要求的規律性成果，以及把這種成果經驗上升為進一步指導實踐的理論回應。在高校巡察正面臨著從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”、從有沒有到好不好轉化的當下，以新發展理念為指引，立足高校巡察工作的新形勢新要求，對高校巡察工作的目的、方法、價值等進行深入思考，探究適合當前高校巡察階段特征的方法路徑，是推動高校巡察高質量發展的必由之路。

（二）新發展理念是對馬克思主義唯物辯證法的實踐運用。矛盾的觀點是唯物辯證法的根本觀點。新發展理念的產生和發展蘊含著豐富的矛盾論思想和科學的矛盾分析方法，可以說，矛盾作為主線貫穿了新發展理念的始終。從新發展理念的生成邏輯來看，它是建立在社會發展問題和需求的基礎上，正視社會發展階段存在的突出問題和矛盾而產生的。習近平總書記曾強調指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這就要求我們要以問題為導向來把握新發展理念，并善于將認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。運用社會基本矛盾分析法，利用科學意識和正確的實踐方法去引導矛盾的轉換，為化解新時代發展中的矛盾和問題提供具有方法論意義的指引。同時，新發展理念體現了否定之否定規律。發展的過程就是在不斷否定自我、完善自身的過程，要不斷經歷發展理念和發展實踐上的改變與揚棄，但這也是深化改革、實現事業發展的必然。以新發展理念為指引，正視高校巡察工作面臨的問題與矛盾，把認識和化解矛盾作為打開高校巡察工作新局面的突破口。同時，運用矛盾對立統一的特性，敢于直面問題、在持續完善深化中改革創新發展，這也是提升高校巡察工作質效、實現高質量發展的應有之義。

（三）新發展理念是人民主體性與價值性的內在統一。人民群眾是歷史創造者，這是馬克思唯物史觀無產階級政黨群眾觀點的理論基礎。新發展理念蘊含的以人民為中心的思想則是對馬克思主義群眾觀在主體性、價值性上的延續與發揚。新發展理念堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，是以人民為中心發展思想在主體性與價值性方面的統一。一方面，發展過程中要尊重人民主體地位，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。另一方面，發展成果要由人民共享，這是無產階級政黨以人民為中心的價值性體現，也是社會主義本質的必然要求。同時，新發展理念的主體性與價值性的統一還體現在對人民群眾各種利益訴求的回應上。堅持發展為了人民，就要積極回應、扎實解決好群眾最關心最直接的利益問題和急難愁盼的現實問題。高校巡察是落實全面治黨向基層延伸的重要舉措，也是高校踐行人民立場、加強群眾監督、發揮聯系師生紐帶作用的重要場域。始終堅持人民至上，深入群眾、依靠群眾，著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題，是新發展理念人民性與價值性內在統一對高校巡察高質量發展的必然要求。

二、高校巡察高質量發展的現實審視

新時代新征程，在黨和國家加快建設教育強國、科技強國、人才強國的步伐中，高校巡察作為打通管黨治黨“最后一公里”的綜合監督平臺，是高校確保立德樹人根本任務實現，加快推進治理體系、治理能力和“雙一流”建設的重要政治保障。但在具體實踐中，高校巡察還存在著一些難點問題，制約了巡察工作的高質量發展。

（一）對高校巡察政治監督的內涵把握還不夠透徹。“聚焦政治建設，深化巡視監督內涵”是高校巡察必須堅守的職能定位，但在高校巡察中還部分存在“對巡視巡察工作政治監督的內涵理解不透徹”“巡察過程中弱化、淡化政治建設”等現象，有的巡察組將主要精力放在財務審查上，將校內巡察等同于審計檢查；有的簡單套用上級巡視及區縣黨委巡察經驗，對高校特點及巡察監督重點把握不清，對被巡察單位職能定位和特點結合不緊密、與被巡察單位中心工作結合不明顯；有的巡察組在巡察過程中對業務與政治的關系把握不準，對巡察發現業務問題缺乏將之上升到政治高度進行分析判斷的能力，將巡察搞成了業務檢查。凡此種種，導致巡察發現問題中“共性問題”多、“個性問題”少，“淺表性問題”多、“深層次實質性問題”少。

（二）巡察發揮綜合監督作用和系統功能還不充分。巡視巡察作為綜合監督平臺，對于發揮黨內監督主導作用、帶動其他監督具有撬動效應。高校巡察要充分發揮巡察監督紐帶作用，打通巡察監督與其他各類監督的貫通渠道，推動形成系統集成、協同高效的監督體系，形成監督合力，提高監督效能。然而，高校巡察由于起步較晚，巡察監督與各類監督貫通融合還未能形成系統有效的路徑機制，巡察綜合監督作用和系統功能發揮還不充分。當前，盡管大多數高校建立了“黨委統一領導、巡察辦組織協調、有關部門共同參與”的校內巡察工作領導體制和工作機制，但是從實際運行情況來看，巡察辦與相關職能部門還未能形成有效的巡察監督聯動機制，在巡察、整改、成果運用、系統治理等各個環節，對于相關職能部門之間的參與、配合、溝通等方面尚無較為完善的制度和規范，容易出現主體不明、責任模糊、權責不清、推諉扯皮等現象，一定程度上阻滯了巡察進程，降低了巡察效能。

（三）高校廣泛參與巡察的民主氛圍還未形成。思想認識的深度及政治站位的高度，是巡視監督“顯微鏡”及“探照燈”作用有效發揮的動力所在。然而，大多數高校在巡察過程中，對校內巡察工作的宣傳和思想發動重視不夠，宣傳途徑和宣傳力度都比較有限，有些高校僅僅通過巡察進駐動員會做“自上而下”的宣講，被巡察單位范圍內缺少主動動員的意識，甚至不愿動員、回避巡察，導致部分師生對巡察工作抱有“神秘感”和抵觸情緒。有些高校面對巡察組個別談話，部分師生以“事不關己高高掛起”的態度，談話中或避重就輕、或有所保留，不愿觸及核心、要害問題，更不愿主動反映問題線索。此外，民主測評和問卷調查存在“一勾到底”的現象，部分測評結果失真。部分被巡察單位對巡察反饋問題整改情況信息公開不夠，整改情況報告所列部分整改措施知曉度不高，發動師生共同參與整改不夠，影響了師生的獲得感和滿意度。

（四）“以人民為中心”的價值理念貫徹還不夠徹底。以人民為中心的價值取向是新發展理念的“根”和“魂”，也是高校巡察的出發點和落腳點。然而，高校巡察“以人民為中心”的價值理念貫徹得還不夠徹底。有的巡察組以完成任務心態開展工作，對巡察“為了誰”“依靠誰”等根本問題缺乏深入思考，對動員激發師生群眾廣泛參與巡察缺乏制度流程上的科學設計，對巡察過程中師生反映的急難愁盼問題回應不夠；此外，高校巡察由于起步較晚，因此更多的精力都放在完善巡察工作的形式要件與程序要件上，在落實巡察整改、推進成果運用方面還存在不小的差距，對巡察發現問題整改監督不到位，巡察成果運用不夠充分，由此，師生對待巡察的態度必然發生轉變，參與巡察的獲得感、滿意度也必然大打折扣。

三、新發展理念引領高校巡察高質量發展的實踐路徑

目前我國正處于“十四五”開局階段，經濟社會也邁入了發展的新常態。從教育發展階段來看，正面臨著加快建設“教育強國、科技強國、人才強國”的重要時期。以新發展理念引領解決影響高校巡察高質量發展的問題與難點，這既是對新發展理念的創新闡述和實踐把握，也為進一步推動、深化高校巡察工作提供了新的實踐路徑。

（一）貫徹創新發展理念，更加精準把握高校巡察政治監督的內涵定位。要創造性地弘揚中央巡視經驗，探索符合高校巡察職能定位的監督重點、機制體制和方式方法，以破解高校巡察過程中出現的難題，釋放巡察的最大效能。首先，立足高校職能定位，創造性把握高校巡察政治屬性。明確職能定位是高校開展巡察監督的重要基礎，也是發揮巡察制度效能的根本前提。在巡察實踐中，既要堅守政治性這一巡視巡察的根本屬性，也要立足高校職能定位，將政治巡察的內涵和要求具體化。為此，就要做到善于從政治高度分析研判業務問題，善于在業務工作中發現政治問題、切實杜絕“兩張皮”。同時，注重從政治建設的高度思考與破解高校改革發展中的重點與難點，對“國之大者”做到心中有數，提高新時代巡察工作的政治把握力，這是創新高校巡察工作、確保巡察工作高質量發展的首要前提和方向上的保證。因此，高校巡察監督的實踐創新主要體現為高校結合自身特點創新完善巡察監督重點內容，要立足思想政治工作、落實立德樹人根本任務，聚焦高校人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新與國際交流合作等五大核心職能，以及由此延伸出的招生、學術誠信、對外交流合作、后勤基建等重點領域和關鍵環節開展監督檢查。其次，創造性把握高校巡察的基層特征。巡察是巡視向基層的延伸。二者的工作原則、工作要求和工作標準基本上是一致的。但巡察不是巡視的簡單復制。要準確把握高校巡察的基層屬性和自身特點，創新巡察機制和方式方法。例如：利用好高校熟人社會這把雙刃劍，一方面規避其負面因素，探索區域高校交叉巡察的新模式。另一方面，發揮熟人之間充分了解的優勢，用好巡察訪談、座談等方式，結合巡察對象的特點因人施策、對癥下藥，拓寬巡察線索來源。

（二）貫徹協調發展理念，發揮巡察綜合監督作用和系統功能。習近平總書記指出，協調就是要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，要十個指頭彈鋼琴”。高校巡察要貫徹協調發展理念，發揮巡察綜合監督平臺作用和系統功能，以整體性治理為視角推動巡察監督與其他各類監督有機貫通、形成合力。為此，就要構建巡察監督與其他監督貫通融合的路徑。巡察監督與其他監督貫通融合是一項系統工程，貫穿于巡察監督、整改、治理的全過程。從巡察監督環節看，貫通融合著眼于各監督主體的溝通會商、信息共享、隊伍共建、專業政策與技術支持，主要通過借勢借力解決問題、化解矛盾。從巡察整改環節看，要明確各職能部門、監督主體對巡察整改的責任，例如紀檢監察機關、組織部門對整改的日常監督責任，巡察辦統籌協調、跟蹤督促、匯總分析作用，有關職能部門日常監管、深化系統治理、推動成果運用等，共同推動巡察整改落實落地。從巡察治理環節看，通過對共性問題的分析研判、系統整治，建立巡察監督與其他各項監督的有效銜接機制，推動巡察發現問題與其他監督發現問題的集成整改，發揮共性問題以點帶面、標本兼治的效果。

（三）貫徹綠色發展理念，努力營造風清氣正的政治生態。綠色發展本意指推進人與自然的和諧共生，推動形成綠色發展方式和生活方式，凈化生態環境，打造競爭新優勢。高校巡察是黨內監督的戰略性制度安排，以嚴明政治紀律為抓手，通過巡察使領導干部思想上得到洗禮，使其習慣在被監督的環境下工作生活，這為良好政治生態環境的形成奠定了思想基礎。高校巡察還需實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉化，在發現問題、形成震懾、標本兼治上持續發力。首先，加強巡察工作隊伍建設，真發現問題。精準發現問題是巡察充分發揮監督作用的關鍵。要健全制度機制、加強培訓指導、堅持問題導向，選優配強巡察干部隊伍，著力打造一支“專兼結合”的專家型巡察干部隊伍，提升巡察組精準發現問題的能力水平。其次，敢于自我革命和動真碰硬，發現真問題。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調指出：“發揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進行到底。”發揮校內巡察監督效能，要敢于動真碰硬，對發現的苗頭性傾向性問題不回避不遮掩，破解高校巡察的“熟人社會”之困。同時，強化巡察整改落實，以巡察整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發展。

（四）貫徹開放發展的理念，廣泛匯集群眾參與巡察的強大合力。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。用開放發展的理念指導高校巡察實踐，必須增加巡察工作的透明度和公開度，激發群眾監督正能量，在全校范圍內形成廣泛參與巡察的民主氛圍，強化“開門巡察”“開門監督”“開放整改”。首先，加強巡前、巡中的宣傳力度。抓住巡察動員部署會、進駐動員會的宣傳契機，將中央和上級黨委對巡視巡察工作的新部署、新要求及時傳達到位，把校內巡察工作的意義、內容、方法步驟和政策法規解釋清楚，化解廣大師生、干部群眾的擔心疑慮以及對巡察的“神秘感”。其次，加大對巡察發現問題的信息公開力度。將校內巡察成果置于廣大師生群眾的共同監督之下，巡察成果公開本身也是黨規黨紀教育案例，為各級黨組織和黨員干部提供行為指導，形成震懾、促進監督和預防教育。再次，加強對巡察整改情況的信息公開，特別是對巡察發現的突出問題、典型問題和師生關注度高問題的整改情況，切實回應師生關切，做好問題的閉環工作。

（五）貫徹共享發展理念，回答好“依靠誰”“為了誰”的問題。共享發展作為新發展五大理念之一，突出強調的是發展目的和歸宿問題。解決高校巡察高質量發展面臨問題的根本，還是要回答好巡察“依靠誰”“為了誰”的問題。首先，師生既是巡察任務和巡察過程的推動者，又是巡察成果的受益者。巡察的方向和重點在基層，發現問題來源于師生群眾，巡察的成果就必然要為師生所共享。其次，尊重師生在巡察實踐中的主體性。師生參與巡察的能動性的激發，一方面來自于科學的頂層制度設計、政策激勵和程序的合理公開透明，為群眾參與巡察提供制度保障、程序保障；另一方面，要提升巡察對廣大師生的利益相關度，使師生群眾形成對巡察意義的共識和對巡察任務的共擔，通過對巡察過程的參與、巡察結果的知曉、巡察整改的監督，提升師生群眾的獲得感。

新發展理念作為對國家經濟社會發展的指導思想，是管根本、管全局、管長遠的，其對高校巡察工作的指引是一個不斷完善的動態發展過程。新發展理念與高校巡察工作的結合還需要持續不斷深入探究，以新發展理念為指引，引領高校巡察高質量發展的新效能，必將持續助推高校全面深化改革和“雙一流”建設取得新成效。

本文系2021年度上海市教衛黨建系統黨建研究課題基金項目“新發展理念引領推進高校巡察工作高質量發展研究”（2021ZX039）的研究成果

作者李秀娟系華東政法大學黨委巡察工作辦公室主任，副教授；王帥系華東政法大學黨委巡察工作辦公室綜合事務崗位負責人

（責任編輯：丁? 達）