以地方組織法推動人大機關建設

趙洪生

黨的二十大報告就完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系明確了“四個堅持”，其中之一就是“堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”。落實習近平總書記關于“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督”的要求，必須貫徹落實新修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法），確保地方各級人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和地方各級人民政府真正成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

自覺落實政治機關的要求

地方組織法明確規定，地方各級人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和地方各級人民政府堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依照憲法和法律規定行使職權。這一規定，將中央文件、中央領導同志講話等對人大機關政治機關屬性的要求法定化，也是“中國共產黨領導”這一憲法原則在地方組織法中的具化。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確“中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責”，規定“將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法”。在地方人大工作實踐中貫徹落實好政治機關的要求，不僅是講政治的需要，更是履行法定職責的必須。

依法履行權力機關的職權

立法權方面，地方組織法將具有立法權的主體擴大到包括設區的市、自治州的人大及其常委會，同時授予設區的市、自治州及以上的地方人大及其常委會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。

重大事項決定權方面，各級人大討論、決定的重大事項由過去的定性規定修改為定性與定量相結合，即“重大事項和項目”，且縣級以上的地方各級人大及其常委會討論、決定重大事項和項目的范圍擴大到自然資源、城鄉建設、社會保障等領域。

監督權方面，縣級以上的地方各級人大的職權包括審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和預算及其執行情況的報告，審查監督政府債務，監督本級人民政府對國有資產的管理等。地方各級人大要鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融，保障少數民族的合法權利和利益。聽取和審議本級人大常委會、政府、法院、檢察院、鄉鎮人大主席團的工作報告。鄉級人大要審查和批準本行政區域內的預算和預算執行情況的報告，監督本級預算的執行，審查和批準本級預算的調整方案，審查和批準本級決算。縣級以上的地方各級人大常委會的職權包括審查和批準國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃、預算的調整方案，監督規劃綱要的執行，聽取和審議監察委員會等作的專項工作報告，聽取和審議本級人民政府關于國有資產管理情況的報告、關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，聽取和審議備案審查工作情況報告，監督審計查出問題整改情況，審查監督政府債務等。“專題詢問”這一監督方式也正式入法，為地方人大常委會開展正確監督、有效監督、依法監督提供更為豐富的行權方式。代表聯名提出質詢案所涉及的質詢對象界定為“本級人民政府和它所屬各工作部門以及監察委員會、人民法院、人民檢察院”。地方人大常委會組成人員聯名提出質詢案所涉及的質詢對象界定為“本級人民政府及其工作部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院”。

選舉、任免方面，地方人大及其常委會選舉本級監察委員會主任，任免監察委員會副主任、委員。主任會議依法提名地方國家機構正職領導人員因故不能擔任職務、從副職領導人員中決定代理的人選。

地方人大及其常委會議事制度方面，鄉、民族鄉、鎮的人代會一般每年舉行兩次。地方組織法對人代會召開日期及遇有特殊情況“可以決定適當提前或者推遲召開會議”，“遇有特殊需要時，可以臨時召集常務委員會會議”和“主任可以委托副主任主持會議”等進行了明確，臨時召集人代會的提議主體由五分之一以上代表擴大到縣級以上的地方各級人大常委會或者鄉、民族鄉、鎮的人大主席團認為必要。地方各級人代會及其常委會會議需有三分之二以上的代表出席、全體組成人員過半數出席始得舉行。地方各級人民代表大會舉行會議，應當合理安排會期和會議日程，提高議事質量和效率。

主動擔當工作機關的責任

地方組織法明確規定，代表建議、批評和意見辦理情況的報告主體為人大常委會辦事機構和鄉鎮人大主席團。各專門委員會要組織起草有關議案草案，承擔本級人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等的具體組織實施工作，聽取監督對象的專題匯報，提出建議等。

積極實踐代表機關的路徑

鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間負責聯系本級人大代表，組織開展活動。主席團要安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動，聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人代會報告。地方各級人大代表應當向原選區選民或者原選舉單位報告履職情況。人大常委會、各專門委員會、工作機構要建立健全聯系代表的工作機制，擴大代表對各項工作的參與。縣級以上的地方各級人大常委會承擔密切同人民群眾的聯系的職責，聽取人民群眾對立法、監督等工作的意見和建議，方式是建立基層聯系點、代表聯絡站等。

（作者系重慶市永川區人大常委會一級巡視員）