人民政協

鄒加怡

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，植根于五千年中華文化沃土，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造。中國人民政治協商會議（以下簡稱“人民政協”）是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，以完整的制度程序和參與實踐，為促進全過程人民民主發揮了重要作用。

有事好商量：全過程人民民主的協商理念

習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在中國，協商既是一種文化理念，又是一種參與方式，更是一種制度安排，彰顯了全過程人民民主的鮮明特質，有效保障了人民當家作主。

協商作為一種文化理念，植根于中華優秀傳統文化。協商，也就是“商量”，是中國人耳熟能詳、日用而不覺的詞語，反映了中國人待人接物、為人處事、處理分歧、協調關系的基本行為模式，映射了作為中華優秀傳統文化精髓的和合文化。在中國，“商量”不僅運用于社會關系的處理，還運用于政治關系的處理，是民本思想的具體體現。《周禮》講“訊群臣”“訊群吏”“訊萬民”，《尚書》講“謀及庶人”，《詩經》講“詢于芻蕘”，說的是同各方面甚至樵夫來商量事情，體現了“通民情、達民隱、申民意”的政治訴求，反映了天下為公、民惟邦本的政治觀念。在世代相傳中，商量的意識、協商的理念已經融入中國社會文化心理和政治文化傳統，形成中華民族的思維方式和行為習慣，成為全過程人民民主得以實現和運行的社會土壤。毛澤東同志熟諳中國歷史文化，曾深刻地指出，“國家各方面的關系都要協商”，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。

協商作為一種參與方式，體現了人民當家作主的價值取向。人民當家作主，是中國民主的初心。中國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，各個民族、地域之間的風俗文化差異明顯。在這樣一個基本國情復雜的國家，要確保人民群眾在國家政治、經濟、文化、社會等各項事務中實現廣泛而真實的權利，需要構建極具包容性和整合力的民主體系，讓群眾的意愿觀點有渠道表達、意見分歧有平臺交流、利益訴求有機制協調。在中國，協商是人民群眾參與國家政治生活和公共事務管理的重要方式，重要決策的制定和實施都注重通過協商征詢相關方面意見建議。

國之大計，詢于萬民。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要建議起草期間，習近平總書記多次深入地方考察、主持召開專題座談會，聽取各領域各階層人士意見建議。有關方面還通過互聯網向社會征集意見建議101.8萬條，從中整理出1000余條建議，作了相應吸收。廣泛多層制度化的協商活動和多樣化的協商渠道，讓廣大人民群眾真真切切地感受到民主的真諦，充分反映了全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。

2023年3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。中共中央政治局常委、全國政協十四屆一次會議主席團會議主持人王滬寧，中共中央政治局常委蔡奇、丁薛祥參加看望和討論。（新華社圖片）

協商作為一種制度安排，來源于對民主政治建設的長期探索。中共十八大以來，中國共產黨深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的理念，并推動轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。這是以中國共產黨在民主政治建設領域的長期探索實踐為基礎的。

在抗日戰爭時期，中國共產黨提出“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，“要各方協商，一致協議，取得共同綱領，以作為施政的方針”，按照“三三制”（黨員、非黨左派、不左不右的中間派各占三分之一）原則建立抗日民主政權，與黨外人士開展協商合作。

中華人民共和國成立前夕，周恩來同志指出，“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協議。”

中共十三大提出，要建立社會協商對話機制。中共十八大提出，健全社會主義協商民主制度，對推進協商民主廣泛多層制度化發展作出部署。中共十九大強調，要加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐。中共二十大要求，完善協商民主體系，健全各種制度化協商平臺。中國共產黨在推進民主政治建設中不斷對協商作出制度化安排，為探索開展全過程人民民主政治實踐形成了重要基礎。

中國共產黨人始終高舉人民民主的旗幟，通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，構建中國社會主義民主政治制度。協商民主嵌入中國社會主義民主政治全過程，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，也貫穿于民主實踐各環節，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的特點，避免了單純以選舉為中心，拉票時漫天許諾、選舉后無人問津的現象，致力于保證人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

國是共商量：人民政協的協商民主實踐

人民政協作為具有中國特色的制度安排，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期，聚焦黨和國家中心任務，積極協商履職，為推進協商民主廣泛多層制度化發展、踐行全過程人民民主發揮了重要作用，為推動經濟社會發展作出了重要貢獻。

政治協商議國是。協商建國是中國協商民主的光輝典范，也是人民政協政治協商的光榮開篇。1948年4月，中共中央發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議”。各民主黨派、各界人士紛紛發表聲明響應，在香港的民主人士先后有20多批1000余人北上解放區，其中有多位民主人士直接參與籌備新政治協商會議。1949年7月，新政協籌備會決定面向全國征集國旗圖案，共收到2922幅國旗圖案設計稿。經過層層篩選、分組討論，上海職員曾聯松設計的“紅地五星旗”受到眾人矚目，最終這位普通公民的設計經過稍加修改被確定為國旗圖案，成為共和國高揚的五星紅旗。1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，來自46個單位的662位代表濟濟一堂、共商建國大計。會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關于國都、國旗、國歌、紀年的決議，選舉產生政協全國委員會和中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。

每有大事，必相咨訪。中國共產黨在治國理政中弘揚協商精神，重視在人民政協同各民主黨派和各界代表人士開展協商。中央政治局常委每年應邀出席全國政協全體會議，同委員共商國是；中共中央和國務院有關負責同志以及相關部門負責同志應邀出席全國政協專題議政性常委會會議、專題協商會、協商座談會等，開展互動交流。2016年3月4日下午，習近平總書記看望參加全國政協十二屆四次會議的民建界、工商聯界委員，并參加聯組討論。在認真聽取大家發言后，習近平總書記作了構建“親”“清”新型政商關系的重要闡述。這樣面對面聽取意見建議，深入交流構建共識，生動展現了中國式民主的顯著特征。

民主監督助良政。政協民主監督是中國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式，是以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。監督重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。十二屆全國政協圍繞營改增稅收執行情況、全面兩孩政策實施、騰格里沙漠污染治理等問題開展監督調研。十三屆全國政協制定了圍繞“十四五”規劃實施中的重大問題開展專項民主監督的計劃，10個專門委員會分別圍繞一個方面重大問題，持續組織開展專項監督，形成民主監督意見。2021年全國政協經濟委員會圍繞“持續優化營商環境”，選取國有、民營和外資企業共130多家進行調研，召開雙周協商座談會，開展重點提案督辦，會同全國工商聯組織萬家企業評營商環境活動。委員們反映了一些地方存在涉企業收費“剪不斷、理還亂”，新老政策、部門間政策不銜接，新官不理舊賬等問題，并圍繞打造穩定可預期法治化營商環境提出了不少具體建議，相關部門負責同志積極回應。這一系列民主監督活動對推動落實優化營商環境相關政策舉措、提振市場主體信心發揮了積極作用。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議會場。

建言資政謀發展。人民政協具有人才薈萃、智力密集的優勢，政協委員中既有學有所長、術有專攻的專家大家，閱歷廣泛、熟悉政策的領導干部，也有行業領軍人物和經驗豐富的企業家，以及在各個領域具有廣泛影響力的優秀人才，具備高水平的協商議政能力。比如，2019年5月14日，全國政協召開“創新驅動發展”專題協商會，政協委員中的近100位院士參加。與會院士多年來在教育科研一線工作，深諳基礎研究、科技創新等方面現狀，了解科學研究、創新發展等方面的基本規律和存在問題。會上，委員們敞開心扉、暢所欲言，深入交流、精彩紛呈。中共中央、國務院有關部門負責同志到會介紹情況、聽取意見，許多建議在后續出臺的政策中得以吸收和體現。“百名院士議創新”一時傳為佳話，獲得社會各界好評。

求同存異聚共識。人民政協始終致力于鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎，在廣泛開展協商、充分發揚民主中，不斷凝聚共識，為黨和國家事業發展匯聚團結奮斗的力量。1950年6月，政協第一屆全國委員會第二次會議討論土地改革問題。劉少奇同志在會上作了《關于土地改革問題的報告》，系統說明土地改革的必要性、正義性和各項有關方針政策。在討論過程中，絕大多數人都表示贊同，但也有一些人有顧慮，主張不必發動群眾斗爭，只需政府頒布法令即可分配土地；還有一些從地主階級分化出來的開明人士，對土地改革有懷疑、抵觸情緒。中共中央負責人分別約請各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國民主人士的代表人物溝通思想、交換意見，通過各種形式的協商討論形成了共識。這次會議后，各民主黨派都發布了擁護、支持土地改革運動的指示和決議。

海納百川求團結。團結和民主是人民政協的兩大主題。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，具備廣泛的代表性和包容性。十四屆全國政協設34個界別，涵蓋了8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教。目前全國、省、市、縣四級政協組織約3200個，各級政協委員60多萬人。人民政協由不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰的政協委員組成，體現了海納百川的特色。委員們在共同奮斗目標、共同思想政治基礎之上團結共事，有助于促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。近年來，全國政協建立健全各黨派參加人民政協工作的共同性事務情況交流機制，暢通黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士意見訴求表達渠道，做好少數民族界和宗教界委員專題學習考察、界別協商、反映社情民意等工作，鼓勵港澳委員支持特別行政區政府和行政長官依法施政，拓展同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往，吸收僑胞代表參加政協活動，積極促進海內外中華兒女大團結。

做事善商量：不斷創新的專門協商機構

馬克思、恩格斯說過，全部問題在于確定民主的真正意義。習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。歷史和實踐證明，協商民主適合中國國情，能夠解決問題。在思想觀念多元、利益格局復雜、社會階層多樣的今天，中國能夠創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，得益于植根中國土壤的協商民主能夠實現一致性與多樣性的統一；能夠實現黨的主張、國家意志、人民意愿高度統一。協商民主的發展是一個長期的歷史進程，人民政協作為專門協商機構也在實踐中不斷創新和完善。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，作出一系列重要部署，推動人民政協理論創新、實踐創新、制度創新。

全國政協委員在基層調研農業生產和農村醫療保障情況。

中國共產黨重視發揮人民政協在協商民主中的作用，為專門協商機構建設提供了理論指引。2013年11月，中共十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。2017年10月，中共十九大強調，人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。2019年9月，中共中央召開中央政協工作會議，指出要進一步明確人民政協作為專門協商機構的職能責任，強調人民政協是國家治理體系的重要組成部分，提出要完善協商內容、豐富協商形式、健全協商規則、培育協商文化、提高協商能力。2022年10月，中共二十大強調，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。

人民政協推進專門協商機構建設，深化了協商民主實踐探索。十二屆全國政協借鑒歷史上的雙周座談會，創設雙周協商座談會，大大提升了協商活動的頻率。會議規模小、規格高，全國政協主席擔任主持人，與會人員20人左右，有政協委員，也有部委負責人、有關專家，還有一線工作者和基層群眾。2020年6月19日，以“完善外賣食品安全監管”為議題的雙周協商座談會上，“餓了么”公司首席執行官王磊來了，美團點評集團聯合創始人穆榮均來了，疫情期間堅持送快遞的外賣小哥高治曉也來了。高治曉激動地說，“以前送外賣就是為了養家糊口，但經歷了這次疫情，我覺得我們的職業很偉大，因為我們遞送的是生活中的柴米油鹽，更是人間的溫暖與希望。”

十三屆全國政協適應新形勢新任務，創設遠程協商會和專家協商會，進一步拓展了協商的深度和廣度。遠程協商會把協商現場連線到社區、學校、車間、田間地頭，現場直播相關場景，有的委員邊說邊展示相關圖片和視頻。“沒想到政協也這么‘潮！”委員、網民紛紛點贊。專家協商會營造寬松的協商氛圍，聚焦一個問題開展反復協商、持續協商，具有靈活性、專業性、深入性的特點。

十二屆全國政協以來，圍繞“國之大者”、民之關切，共召開19次專題議政性常委會會議、20次專題協商會、144次雙周協商座談會、17次遠程協商會、74次專家協商會，協商方式和平臺載體不斷創新完善，進一步形成常態化、多層次、各方面有序參與的協商議政格局。參加過政協協商活動的委員和群眾用自己的語言說道：“政協就是商量事兒的地方。”

人民政協加強專門協商機構制度化規范化程序化建設，彰顯了協商民主制度效能。深入落實《中國共產黨政治協商工作條例》《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進新時代市縣政協工作的意見》等重要文件。2018年修訂政協章程，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為人民政協的指導思想；2023年修訂章程，明確堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，進一步打牢人民政協團結奮斗的共同思想政治基礎。按照體系化的要求推進制度建設，以政協章程為基礎，以協商制度為主干，完善工作制度構架，為人民政協踐行全過程人民民主提供了重要保障。

一個國家、一種制度治理能力的高低，體現在能否有效解決時代提出的問題。正如習近平總書記所指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”我們在中國共產黨領導下，從中華優秀傳統政治文化中汲取養分，發展全過程人民民主，把人民群眾的民主參與落實到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節，以實現民主的程序性和實質性相統一。人民政協是具有中國特色的制度安排，是體現了中國社會主義協商民主特色的偉大創舉。社會主義協商民主是既符合中國國情、又體現全人類共同價值追求的民主政治形式，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧。