蔣穎:完善數(shù)據立法和數(shù)商生態(tài)

銀昕

“當前，全國各地已建立不少數(shù)據交易場所，但整體而言，數(shù)據交易市場規(guī)模相對不大，且大量交易發(fā)生在場外。”3 月 11 日，全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎向《法人》記者介紹，根據深圳數(shù)據交易所數(shù)據，2021 年，中國大數(shù)據產業(yè)規(guī)模已達到 1.3 萬億元，但數(shù)據交易市場規(guī)模估算大概僅為 1500 億元。

針對數(shù)據場內交易遇冷，蔣穎總結了四方面原因：首先，從數(shù)據交易本質看，當前數(shù)據產品權屬價值判斷不清，對數(shù)據權屬體系構建尚未形成共識 ， 而且價值難定，可交易標準化數(shù)據產品少 ， 制約了數(shù)據交易發(fā)展。其次，數(shù)商生態(tài)有待進一步完善和成熟。再次與數(shù)據交易有關的立法尚待完善。最后，數(shù)據交易機構職能定位不清。蔣穎認為，應從頂層設計入手，到完善數(shù)商生態(tài) ， 再到激勵市場主體和合理布局規(guī)劃，分四個層面著力解決。

蔣穎建議，以重要立法出臺完善頂層設計。“當前涉及數(shù)據交易監(jiān)管的政府機構各司其職，應推動成立跨委辦局的集中監(jiān)管機構，牽頭協(xié)調數(shù)據交易整體監(jiān)管工作。‘數(shù)據二十條以解決市場主體遇到的實際問題為導向，提出建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權和數(shù)據產品經營權‘三權分置的數(shù)據產權制度框架。未來在此基礎上，進一步完善數(shù)據產權制度立法核心內容，如數(shù)據產權性質、歸屬和內容，將‘數(shù)據二十條中的規(guī)范表述轉變?yōu)榉伞！笔Y穎說。

關于完善數(shù)據交易商生態(tài)，蔣穎認為，應使數(shù)據經紀商能與交易所更有效互動，解決如何引導交易、如何撮合并形成價格發(fā)現(xiàn)機制等問題。“針對企業(yè)缺乏數(shù)據產品開發(fā)能力的情況，有關部門可以考慮把數(shù)據資產通過劃撥轉讓托管的方式，委托經營，或自行成立一個專門的數(shù)據產品開發(fā)公司做專屬經營。”

蔣穎還建議，激發(fā)市場主體參與數(shù)據交易積極性。“應該引導企業(yè)參與數(shù)據治理體系實踐和構建，培育專門從事數(shù)據治理的數(shù)據商和第三方專業(yè)服務機構。”關于合理布局規(guī)劃，蔣穎認為，數(shù)據交易所應避開同質化競爭和重復建設，應給予已建成的交易機構市場布局規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導，厘清發(fā)展、功能定位的界限，避免同質化競爭，形成多個各具特色的交易市場，利用各自優(yōu)勢發(fā)揮數(shù)據交易機構的作用。

（責編白馗）