鞏富文：法治護航經濟發展

惠寧寧

今年全國兩會上，全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文帶來了關于數字經濟發展法治保障、公益訴訟法立法等提案。3 月 9 日，鞏富文接受《法人》記者采訪時表示：“ChatGPT橫空出世，點燃了人們對于人工智能時代數字經濟的新想象。數字經濟科技創新具有更新快、迭代升級迅速等特點，對經濟社會發展產生技術、倫理和價值多重沖擊，急需司法制度保駕護航。”

規則創新促進數字經濟發展

鞏富文表示，新一代數字經濟發展，以人工智能為基本推動力，但其應用既可以造福人類，也存在一定風險。“人工智能應當為人所控制，而不能異化為對人的控制。司法對數字經濟發展過程中所引發的數字鴻溝、算法歧視、破壞隱私、損害知識產權、滋生黑灰產業等問題，通過在個案中闡明規則，發揮引領數字經濟和人工智能發展的積極作用，從而鑄造司法數字正義。”

從數字經濟產業發展和數字經濟生態角度，鞏富文分析認為：一方面，數字經濟發展迅猛，面臨多種利益矛盾交織，難以預先以規則限定，原則厘定和利益平衡需要在發展中逐步完成。司法作為定分止爭的途徑，最為擅長在尚未定型的利益沖突中尋求平衡，確定適合一時一地的裁判規則，以規則創新促進數字經濟產業在法律原則指引下健康均衡發展，為數字經濟發展提供法治之力。另一方面，數字經濟關系著海量網絡用戶生產生活，構建良好數字經濟生態直接關乎群眾生產生活品質和舒適程度。個體面對算法加持下的網絡平臺，需要司法及時提供暖心溫馨的權利救濟，推動數字經濟具備更強用戶信任基礎，可以帶來流量繁盛，更好實現人民網絡福祉。

加大金融支持實體經濟力度

“金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職。”鞏富文認為，金融進一步為實體經濟服務，應做到穩總量、優結構、促改革、防風險、強協同。

我國穩健的貨幣政策在確保物價走勢平穩可控，促進經濟穩定增長方面發揮了有效作用，但面對國內外各種復雜環境，實體經濟發展仍面臨諸多困難，急需金融大力支持。他認為，應該引導金融機構按照市場化、法治化原則，加大對實體經濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配。同時，拓寬融資渠道，擴大融資總量，加強資本市場基礎制度建設，推動提高直接融資比重，構建均衡發展的全方位、多層次金融服務體系，打通產業鏈、供應鏈上下游，滿足不同類型、不同生命周期企業多元化、差異化融資需求。

從風險防范角度，他提出，要完善金融法治體制機制。以制定金融穩定法和設立金融穩定保障基金為契機，進一步健全和鞏固金融風險防范、化解、處置長效機制。積極發揮金融穩定保障基金、存款保險基金及其他行業保障基金作用。完善系統重要性金融機構監管。推動系統重要性銀行按時滿足附加監管要求，推動我國全球系統重要性銀行建立健全總損失吸收能力，切實提高風險抵御水平。在金融監管方面，應堅持金融業務持牌經營規則，既要糾正“有照違章”，也要打擊“無證駕駛”。同時，全面壓實金融機構及其股東的主體責任、地方屬地責任和金融監管部門的監管責任，形成風險處置合力。

盡快制定公益訴訟法

公益訴訟無疑是近年中國法治進程中濃墨重彩的一筆。我國公益訴訟從點到面、從小到大、從弱到強，快速發展，勃勃生機，法定領域已發展至 13 個，逐漸形成公益司法保護的“中國方案”。

隨著公益訴訟深入人心，推進公益訴訟專門立法的呼聲也越來越高。

鞏富文認為，法律供給不足成為制約公益訴訟發展的最大障礙。“現有公益訴訟法律條文散見于多部法律和司法解釋，民事訴訟法、行政訴訟法、環境保護法、消費者權益保護法等均有規定，導致‘法出多門，呈現碎片化、不系統、不全面、不充分，且存在規則分散、內容模糊、銜接不足等缺陷，嚴重制約公益訴訟進一步發展。”鞏富文說。

鞏富文認為，經過多年實踐積累，我國公益訴訟制度經過“三步走”戰略。第一步是全國人大常委會授權在 13 個省市開展試點，第二步是修改完善相關法律在全國全面開展。目前，制定公益訴訟法時機已經成熟。

“專門立法早已形成共識。公益訴訟曾一度被視為僅擴展原告資格的傳統訴訟，無論是民事訴訟法、行政訴訟法等程序法，還是環境保護法、未成年人保護法等實體法，主要解決的是制度合法性及訴訟主體適格性問題，具體操作規范需‘借道民事訴訟或行政訴訟。但隨著實踐深入，對公益訴訟特點和規律認識不斷深化，公益訴訟在身份定位、案件范圍、程序設計、舉證責任分配、證明標準、權利義務分配等方面都有其特殊性，應當成為獨立訴訟類型。‘借道民事訴訟或行政訴訟，已無法滿足公益訴訟實際需要。”

“最高人民法院、最高人民檢察院陸續出臺公益訴訟司法解釋，對公益訴訟程序規范進行補充完善。全國 29 個省級人大常委會就公益訴訟出臺了專項決定，進一步豐富了公益訴訟法律規范體系，為國家層面專門立法奠定堅實基礎。同時，理論界和實務界從公益訴訟基本理論、具體類型、實際運行等方面進行了深入系統研究，成果豐碩，為立法提供了充分的理論依據。”鞏富文建議，制定一部全面系統的公益訴訟法，使公益訴訟制度由“借道”變“轉正”，實現維護社會公共利益的良法善治。

（責編白馗）