羅云峰：當好法治政府示范生

銀昕

3 月 9 日，全國人大代表、安徽省合肥市市長羅云峰向《法人》記者介紹，目前合肥正在建設國家級知識產權保護示范區，合肥的現在和未來，都離不開科技創新。

去年以來，合肥新增上市（過會）企業 16 家、科創板 4 家，總量上市（過會）企業 76 家、科創板 17家，分別居全國第 12 位和第 6 位，并創造了多個“最”：國軒高科瑞士上市、募資規模（46 億元）為中歐通規則落地以來最高；中科美菱 37 天過會、111 天上市，均創北交所最快紀錄；高新股份創全國 REITs 最高認購倍數記錄；星圖測控成為國內空天信息及商業航天領域最早在新三板掛牌企業……

科創企業紛紛落地生根，離不開法治政府建設，優質營商環境，與活躍的科技創新以及成果轉化相輔相成。2022 年 11 月 30 日，合肥市被命名為“全國法治政府建設示范市”，獲得國家級法治建設領域的最高榮譽，成為全國法治示范生。

加入長三角城市群合肥進入“快車道”

合肥到底算中部城市，還是長三角城市？一直以來，這座擁有中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等高校，常駐人口近千萬的省會城市，一直處在向西加入中部城市群和向東“擠”進長三角的搖擺之中。安徽省一方面與湖南、湖北、江西、河南和山西六省一道被列為中部地區；另一方面，合肥又在涉及東部近鄰長三角的各種區域協同中表現活躍，“左右逢源”。

直到 2014 年，這個疑問終于塵埃落定。這一年 9月，國務院出臺長江經濟帶發展指導意見，明確將合肥都市區劃入長三角城市群；2016 年，經國務院同意，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《長江三角洲城市群發展規劃》，合肥與安徽蕪湖、馬鞍山、銅陵和安慶等八座城市正式成為長三角成員。

自此，合肥走上了經濟發展“快車道”。

羅云峰介紹，近五年，合肥規模以上工業平均增速達 11%，居萬億 GDP 城市前三；規模以上工業總產值突破萬億元，位居全國先進制造業百強市第 11 ；近三年，合肥市新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、光伏及新能源 4 個產業的規模超過千億元，以集成電路、新型顯示、新能源汽車、人工智能等為代表的“芯屏汽合”“急終生智”成為現象級產業地標，集成電路、新型顯示、人工智能入列國家首批戰新產業（戰略性新興產業）集群，智能語音創新中心獲評國家制造業創新中心，“白色家電”產量居全國城市首位。

優化營商環境法治保障是關鍵

“法治是最好的營商環境。營造一流營商環境必須發揮好法治保障作用，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。”羅云峰表示，近年來合肥市堅持深化“放管服”改革，在安徽省率先實現“清單之外無證明”，“只進一扇門”比例達 100%，服務事項平均承諾時限由 4 個工作日壓縮至兩個工作日以內，平均申報材料由 7 個減少到兩個以下，政府服務效率提升，營商環境在全國工商聯公布的調查結果中位居全國第 10。

合肥還落實行政執法“三項制度”，在全國率先全文公開行政處罰決定書、公示執法信息，全國首創行政處罰案件群眾公議滿意率達 100% ；推進行政執法與刑事司法銜接，依托省法制監督平臺移送“兩法銜接”案件，有效防范有案不移、以罰代刑。利用“產業之城”的便利，合肥推廣了“互聯網 +”監管，在重點領域開展非現場執法檢查。“就是要精準，既做到無事不擾，又要無處不在。”羅云峰說。

法治思維和法治方式也是破解基層治理難題的鑰匙。羅云峰介紹，通過建立完善矛盾糾紛發現和處置機制，合肥提升了基層治理法治化水平。

“依托 12345 熱線、110 警情、綜治中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心等平臺及時收集信息，政府負責人定期接訪、約訪，深入企業和基層解決問題，對復雜問題建立提級督辦機制，所有事項實行清單化閉環式管理，確保件件有回音、有處置。”羅云峰告訴記者，我們要求對所有已發現問題，都明確責任主體，做到復雜糾紛有處置報告、簡單糾紛有處置結論。

2022 年，合肥全市調解組織受理矛盾糾紛 9.2 萬件，調解成功率 97%，其中九成以上矛盾在縣（區）、鄉鎮（街道）一線處理，基層矛盾糾紛發生數也在逐年下降。

入圍國家知識產權保護示范區

打造高新技術企業集聚的產業之城，知識產權保護水平是客觀要求，大量科研成果實現產業轉化，離不開知識產權保護得力的土壤。

根據《國家知識產權保護示范區建設方案》，到2025 年，將在全國范圍內遴選 20 個左右的城市（地區）完成建設工作，經評估認定為示范區，打造若干知識產權保護高地。

2 月 17 日，合肥入圍國家知識產權局發布“第一批國家知識產權保護示范區建設城市（地區）”遴選結果公示名單。此次遴選經過兩輪評審：第一輪評審，合肥從 64 個城市中脫穎而出，進入第二輪評審答辯；第二輪評審中，合肥市圍繞全國四大綜合性國家科學中心之一，科技實力雄厚、戰略性新興產業發展迅猛，知識產權政策體系、先行先試、重點任務、保障措施等方面進行答辯，在第一批國家知識產權保護示范區建設城市（地區）公示的 10 個城市（地區）中，榜上有名。

“建設國家知識產權保護示范區，合肥得到省里大力支持。”羅云峰表示，安徽省明確支持合肥創建國家知識產權保護示范區，省知識產權局也出臺相關支持措施，“省市兩級將形成合力，共同推進示范區高質量建設”。

（責編白馗）