三大“熱詞”聚焦企業高質量發展

李遼

2023 年全國兩會，來自各行各業的 2977 名人大代表和 2172 名政協委員為中國未來發展建言獻策，一個個關系國計民生的“熱詞”陸續出現在代表委員們的議案、提案中。民營經濟、數字經濟、合規改革等熱詞成為中國企業高質量發展的重要風向標。

民營經濟：增強法治剛性保障

民營經濟是國民經濟重要組成部分，是國家稅收重要來源，是科技創新重要主體，也是推動社會經濟發展的重要力量。

今年全國兩會上，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好帶來的首份提案便是“進一步提升民營企業發展信心”。“當前民營企業發展面臨的最大難題仍是信心不足。一方面，經過三年新冠疫情沖擊，實體企業普遍處于發展低谷，全行業恢復仍需要一個過程；另一方面，過去幾年，民間投資下滑，企業多持觀望態度。”劉永好認為，應加強各類涉企政策全面、及時、精準解讀，引導民營企業家正確認識和把握經濟形勢；完善對民營企業的支持機制；充分發揮社會組織的功能作用，引導和促進民營企業增信心、抓發展。

媒體眼中的“提案大戶”——全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍也有關于“民營組織”的提案。他認為，目前民營經濟發展與保護缺乏完善統一的法律規范體系，導致民營經濟法治保障剛性不強，“民營經濟保護法應凸顯平等保護原則，突出權益平等保護，減少禁止和限制”。

全國工商聯向全國政協重點推薦了兩份團體提案，其中之一是呼吁制定民營經濟促進法。全國工商聯法律服務和勞動關系委員會委員劉俊海稱，民營經濟法治存在短板，一有風吹草動，企業家們就膽戰心驚。“這部民營經濟促進法既不是商法，也不是行政法，而是以維權、護法、促發展為主流基調的綜合性法律。”他表示，法律應將民營企業與民營企業家的幸福感、獲得感與安全感納入政務誠信建設考評體系，并要求行政機關全面依約履行與民營企業依法簽訂的各類合同和依法作出的各項承諾。

全國政協委員、金澳控股集團董事局主席舒心認為，大小企業之間應該建立創新合作機制；鼓勵和支持中小企業與大學、科研院所建立長期合作關系，以共建研發機構、聯合或委托開發、技術或成果轉移、專業技術人才培訓等多種內容和形式開展產學研聯合，促進科技成果和先進適用技術的轉移與擴散。

2023 年政府工作報告強調，切實落實“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。對此，全國政協委員、廣東高科技產業商會會長王理宗表示，中央強調堅持“兩個毫不動搖”，讓民營企業吃下了“定心丸”。他說：民營企業的優勢在于靈活性，企業創新除了自我研發，還可以嘗試采取合作創新、委托創新、融合創新等研發方式。

數字經濟：明確創新主體地位

2023 年政府工作報告指出，要大力發展數字經濟，加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。數據顯示，過去 5 年，中國新產業、新業態、新模式增加值占國內生產總值比重達到 17% 以上。

今年全國兩會，不少數字經濟領域企業家首次亮相。商湯科技創始人湯曉鷗、阿里巴巴集團技術委員會主席王堅、京東集團技術委員會主席曹鵬、寒武紀董事長陳天石、知乎創始人兼 CEO 周源均首次當選全國政協委員。他們的提案多次涉及“數字經濟”。

王堅說，科技創新不僅是大企業、大集團的事，中小企業也是非常重要的創新主體。一方面，要明確中小企業創新主體地位，充分調動其創新積極性；另一方面，政府政策、中小企業創新內生動力以及全社會數字化轉型的服務能力，三者需要良性互動、協同發力，形成中小企業數字化轉型合力。

曹鵬提交了關于發展新型實體企業、以數實融合助力高質量發展的提案。他說，新型實體企業不僅較好實現了企業內部數字化升級，還可以發揮技術外溢作用，賦能供應鏈上下游企業數字化轉型，助推產業鏈降本增效。他了解到，很多傳統實體企業正在向新型實體企業轉型，但中小企業受到技術、資金和人才等方面的限制，數字化轉型面臨“不敢轉”“不會轉”的困境。

圍繞數字經濟，全國政協委員、360 集團創始人周鴻祎表示，目前市場缺乏面向中小企業數字化轉型的有效供給和適用產品及服務。“過去 10 年，360 集團發現在數字化過程中面臨缺乏資金、人才、技術等難題；而大企業數字化模式并不完全適用于中小企業。”他建議，進一步提供低成本、低門檻、輕量化的數字化產品和解決方案，將 SaaS（軟件運營服務）模式作為推進中小企業數字化轉型的有力抓手；為專精特新中小企業提供免費安全服務，加大推廣 SaaS 商店等服務平臺，鼓勵更多企業參與應用開發，推動生態發展。同時，把城市數字安全服務中心建設作為擴內需、穩增長的重點內容；組織城市數字安全服務中心優秀案例評選，推動城市數字安全建設模式的持續優化和完善。

合規改革：合規不起訴亟待立法

從 2020 年 3 月起，最高人民檢察院涉案企業合規改革已走過三個年頭，相關制度日趨成熟，社會知名度和認可度越來越高。全國兩會期間，“企業合規”成為熱議詞匯。

全國人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司科技管理部主任李慧和全國政協委員、四川省律師協會副會長李正國均對涉案企業合規改革表達了贊許。據李慧了解，四川省富順縣檢察院在辦理涉企案件時，積極、穩妥、有效地適用涉案企業合規改革程序，主動跨區域構建司法協作機制，幫助多家涉案企業走上依法合規經營軌道，保住了企業、穩住了就業。她認為：“檢察院作出不起訴決定后，幫助企業快速投產，真正將天理、國法、人情融為一體，為企業減負紓困，幫群眾排憂解難。”

李正國在提案中表示，涉案企業合規改革讓司法機關在辦理涉企單位犯罪案件時，通過將合規整改成效與刑事責任評價相結合，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改，體現了對市場主體的“嚴管厚愛”，并且助力企業紓困發展，穩住經濟基本盤。

也有全國政協委員在經過辦案實踐和深入調研后，發現涉案企業合規改革存在一些亟待解決的問題。全國政協委員、民革天津市委會副主委、天津市檢察院第三分院副檢察長郭書宏在今年全國兩會上，就進一步完善這項改革在提案中表示，要尤其注意行刑銜接不暢問題。“我們在工作中遇到的最突出問題，是合規不起訴后對涉案企業行政處罰過重，特別是涉稅類走私案件，犯罪嫌疑單位接受行政處罰罰款數額有時遠高于可能被判處的罰金數額，涉案企業往往難以承受，合規積極性也會嚴重受損。”郭書宏表示，在相關行政法律法規修改中，應盡快確立合規互認制度，使涉案企業合規整改情況能得到行政機關認可。

全國政協委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏認為，應該對企業“合規不起訴”進行立法。她表示，涉案企業合規改革是最高檢在當下以“相對不起訴”為框架、以《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的指導意見（試行）》為依據進行的一次探索，應當以立法確定。“公權力法無授權不可為”，行政、司法等都須有“法律依據”。謝文敏還表示，應立法完善企業“合規不起訴”制度適用條件和范圍、合規考察、決策程序等具體問題，“只有將企業合規激勵制度完全納入法治軌道，才能加強運用和監督，規范權力運行，讓‘公權力有法可依，健全社會公平正義法治保障”。

全國人大代表、山東省律師協會副會長、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良則建議“建立行政合規輕罰激勵機制”。他說：“可借鑒刑事合規經驗，建立行政合規輕罰制度，加強民營企業法定范圍的容錯，給情節不嚴重、確實通過合規整改的民營企業一次糾錯機會，避免民營企業因巨額罰款、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉等行政處罰而停止生產經營，保障民營企業可持續發展。”

（責編白馗）