新疆喀什地區塔什庫爾干縣村莊規劃的思考與建議

摘要 本文在分析塔什庫爾干縣資源稟賦的基礎上，結合新疆正在開展的村莊規劃項目，對塔什庫爾干縣村莊規劃進行了深入的思考與分析：一是通過“三變”改革，讓更多的脫貧人口享受旅游發展的成果；二是發揮區位優勢，發展外貿為主導的輕工業體系；三是發揮自然優勢，增加牦牛養殖業等的收益；四是加大職業教育的力度，進行勞務輸出，實現多產業發展，以產業振興帶動鄉村振興，實現農村美、農民富、農業興的目的。

關鍵詞 村莊規劃；塔什庫爾干縣；發展

中圖分類號 F323? ?文獻標識碼? A

文章編號 1007-7731（2023）03-0011-04

2020年，新疆維吾爾自治區自然資源廳下發了村莊規劃的編制技術指南試行版的文件。隨著國土空間規劃的開展，為科學指導和規范“多規合一”實用性村莊規劃，近期又形成《新疆維吾爾自治區村莊規劃編制技術指南（試行）（2022年修訂版）》，用于指導新疆各地區的村莊規劃的編制。本文以新疆喀什地區塔什庫爾干塔吉克自治縣（簡稱塔縣）為例，分析其資源優勢狀況，參考其他地區已有的農村“三變改革”的成功經驗[1]，對村莊規劃提出思考與建議，指導村莊規劃的合理編制及實施。

1 研究區域及數據來源

1.1 研究區概況

塔縣位于新疆西南部，帕米爾高原東麓，介于35°37′～38°40′N、71°20′～77°01′E之間，東西長484 km，南北長329 km，總面積2.5 萬km2。塔縣屬于典型的邊境縣城，外與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國接壤，內與葉城、莎車等相毗鄰，邊境線長888.5 km。有中塔卡拉蘇口岸、中巴紅其拉甫口岸2個對外開放口岸，有“一縣鄰三國，兩口通兩亞，兩路連東西”的獨特區位優勢。314國道橫貫全境，塔什庫爾干紅其拉甫機場已建成（距縣城約13 km），將于2022年開始運營，交通區位優勢非常明顯。塔縣屬寒溫帶干旱氣候區，昆侖山、喀喇昆侖山、興都庫什山等匯聚于此，平均海拔4 000 m以上，冬季漫長寒冷，春秋季短暫多風，全年日照時數達4 434 h，年平均降水量68.3 mm，蒸發量2 309.5 mm，晝夜溫差大，自然條件惡劣。

塔縣是全國唯一的塔吉克民族自治縣，全縣總人口4.1 萬，其中農村人口3.05 萬。由塔吉克、維吾爾、漢等多個民族組成，其中塔吉克族占80.9%。塔縣是新疆海拔最高、生態最脆弱、自然環境最惡劣、脫貧任務最重的地區，是國務院確定的扶貧開發工作重點縣，也是新疆的深度貧困縣，脫貧攻堅的主戰場。全縣12個鄉鎮，50個行政村（社區）中，44個為貧困村，32個為深度貧困村。近年來，新疆先后投入大量的資金，實行“五個一批”工程，安排各級黨政機關和事業單位黨員駐村開展脫貧攻堅工作。作為對口援建城市，深圳市累計投入資金9 億多元，實施民生幫扶項目超過110個，支援塔縣開展脫貧工作。在黨和各級政府的支援下，在塔縣人民的共同努力下，2014—2017共有15個貧困村退出，2018年有12個貧困村退出，2019年剩余17個貧困村全部退出，實現全縣貧困人口全部擺脫貧困，貧困縣摘帽。2020年通過鞏固提升，全面完成脫貧攻堅任務[2]。

1.2 數據來源

研究數據主要來源于喀什地區統計年鑒（2010—2020年）、喀什地區國民經濟和社會發展統計公報（2010—2020年）、塔縣人民政府網站等。

1.3 研究方法

通過收集有關塔縣自然情況、社會經濟情況以及鄉村振興、脫貧攻堅等方面的資料，并實地調研，咨詢有關政府部門、鄉鎮干部及脫貧人員，了解當地資源情況、產業發展狀況、農戶收入情況等，參考其他區域村莊規劃、產業布局狀況，因地制宜提出發展的思路與建議。

2 塔縣資源稟賦分析

塔縣位于“萬山之祖、萬水之源”的帕米爾高原東麓，素有“高原明珠”的美譽，雖自然條件惡劣，但資源稟賦也較為突出，有著得天獨厚的旅游資源，礦產資源、光熱資源也非常豐富。在進行村莊規劃時，應充分考慮利用已有的資源，實施產業結構調整、優化升級，將有力地鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興。

2.1 旅游資源

塔縣地處邊境地區，既有風光秀麗的高原風景，也有歷史底蘊豐厚的文化資源，尤其是塔吉克民族特色文化非常適合發展高原旅游與民族風情游。境內有非物質文化遺產36 項，不可移動文物485 處，4 類25 處國家級旅游資源。有世界第二高峰喬戈里峰（8 611 m）、“冰山之父”慕士塔格峰（7 546 m）、石頭城、公主堡、紅其拉甫中巴國際界碑、阿拉爾金草灘濕地等獨特的自然人文景觀，形成多樣化的旅游發展格局[3]。塔縣具有近兩千年的歷史文化底蘊和風俗人情[4]。法顯、宋云、唐玄奘等著名人物均在此留下歷史足跡，中原文化、印度文化、波斯文化等融匯于此，考古專家先后在塔縣發現了拜火教遺址、古驛站、玄奘西天取經回歸經行處等歷史遺址。塔吉克族“鷹舞”是塔吉克族的文化典型，成功地進入第一批國家級“非遺”保護代表作名錄 [5]。

2.2 礦產、光熱資源

塔縣礦產資源豐富，儲量很大，探明的有寶石、玉石、硫磺、水晶、硅、等30 多種礦產資源。寶玉石資源種類多，黑碧玉、墨玉等儲量達1萬t 以上，東陵玉10 萬t以上。冰川水資源豐富，富含多種對人體有益的微量元素，被越來越多的中外人士青睞，有優質冰川水泉眼23眼，年出水量3 000 萬m3。地熱資源也非常豐富，現已探明全縣有30多個溫泉，其中曲曼地熱田面積達到8 km2，地熱資源范圍、熱儲條件居全國第二，僅次于西藏羊八井地熱田，可開采量為12 593m3/d，產能（熱能）約77.9 MW[6]，地熱埋藏淺，易開采，具有可觀的經濟價值。塔縣平均海拔4 000 m以上，自然光照充足、光熱資源豐富，全年日照時數達4 434 h，位居全疆前列，是建設光伏發電的理想之地。

3 塔縣村莊規劃的思考與建議

塔縣資源稟賦突出，旅游、礦產、水熱資源非常豐富，但同時塔縣貧困人口規模大，發生率高，且全面脫貧時間不長。在進行村莊規劃編制時，合理、充分地發掘已有的資源，充分考慮產業布局，延伸產業鏈，帶動資源、要素、市場需求整合及重組。以產業發展鞏固脫貧攻堅成果，保證脫貧人口不返貧，促進鄉村振興。

3.1 因地制宜、因勢利導，做大做強特色旅游業

塔縣作為喀什乃至新疆旅游資源最豐富的地區之一，以其獨有的高原風光、民族特色等吸引了大批游客前來觀光。帕米爾景區是全國5A級景區，游客數量呈年年上漲態勢。但旅游的成果大部分被景區、酒店、飯店等分享，一些貧困的村莊并未享受到旅游增長所帶來的收益。旅客雖然領略到自然風光，但并未真正體驗到塔吉克族的風土人情和社會風俗。建議在實施村莊規劃時，優先考慮深度貧困的村莊，使旅游收益更多地向貧困地區人口傾斜?？蓞⒄罩貞c市城口縣嵐天鄉的“三變”（資源變資產，資金變股金，農民變股民）改革的經驗[1]，在進行村莊規劃時，考慮在硬件基礎上進行投入，如建設通村公路、安裝路燈、鋪設網絡等。同時考慮將村民閑置的房屋變成民宿，發展民俗旅游業，提高村民收入，可以由政府或社會資本出資成立旅游扶貧開發公司實施。在村莊發布民宿項目公告，由村民自行上報閑置的房屋信息并由開發公司進行確認，在與村民簽署改造協議，由開發公司統一進行改造，統一運營形成規?；穆糜谓哟芰Γ甑资找孢M行統一分紅。同時，開發公司還可以成立鄉村文化體驗館、塔吉克族文化表演隊，一些地熱資源豐富的村莊可以開發地熱資源，建設溫泉養生館等，增加貧困人口就業，形成多元性的旅游文化產業復合體，以優質的旅游服務增加游客逗留的時間，提高旅游收入，帶動貧困地區群眾增收致富，使脫貧群眾能真正享受到旅游發展帶來的收益。

3.2 發揮區位優勢，發展農副產品加工等輕工業

塔縣具有“一縣通三國，兩口通兩亞”的區位優勢，也是“中巴經濟走廊”節點城市。目前，塔縣機場已經建成，完成校準飛行工作，預計將于2022年正式投入使用，將極大地改善塔縣的交通狀況。鑒于塔縣所處的特殊地理位置，利用紅其拉甫口岸、卡拉蘇口岸進行外貿型為主導的輕工業生產體系，開發邊境貿易。在進行村莊規劃時，可以重點考慮發揮塔縣的資源優勢，生產輕工業產品，在縣城周邊貧困村建立玉石加工合作社，農副產品加工車間、囊產業園、礦泉水生產廠等，優先吸收較為貧困的人口就業。

深圳市于2018年在塔縣實施20 MW的光伏扶貧項目，取得了良好的效果，這也是產業扶貧的一個方向。對距縣城較遠的一些村莊進行規劃時，可布局一些小型的光伏項目，在滿足自身能源需求的同時，考慮向周邊地區進行輸送，提高脫貧人口的收入。

3.3 發揮自然地理優勢，發展特色養殖業、種植業

塔縣獨有的高原氣候，形成了較具優勢的牦牛養殖、瑪卡種植等產業。據統計，2020年，塔縣牲畜存欄18.95 萬頭（只），其中牦牛3.5 萬頭，羊14 萬只，畜牧業產值占農業總產值比重超過70%[7-8]，成為了農民增收的重要來源之一。在一些適宜放牧的脫貧村莊，規劃牦牛專業合作社，由政府提供資金、技術等支持，促進牧民增產增收。塔縣牦牛在天然的牧草和潔凈的環境下放養，肉質鮮嫩、口感好，多是自產自銷，初級加工及深加工尚未形成產業鏈，無自有品牌，導致附加值較低。政府后期需提高牦牛產業知名度，注冊自有商標，延伸產業鏈上進行努力。

瑪卡作為一種高原生的草本植物，原產南美洲安第斯山脈，是一種純天然食品。塔縣于2009年引進瑪卡進行種植試驗，并獲得成功，其蛋白質含量為21.2%，比云南的高35.89%，比秘魯的高1 倍，成為全國少數能種植高品質瑪卡的地區，種植面積超過133 hm2[9]，是當地特色產業之一，在促進農業經濟增長、農民增收方面發揮著重要作用。雖然之前因一些不實報道導致瑪卡市場低迷，但隨著人們對生態產品及自身健康的重視，瑪卡需求也逐步擴大。建議在進行村莊規劃時，根據村莊的實際情況，規劃瑪卡種植基地等，促進農民增收。

3.4 加大職業教育力度，加大勞務人口的輸出

在本地資源不能滿足就業人口需求的情況下，勞務輸出成為解決就業問題的有效途徑，尤其對一些偏遠地區，在增加農民收入方面起到了非常重要的作用。塔縣地區的貧困人口有部分原因是知識匱乏，缺乏專業的勞動技能。在進行村莊規劃時，考慮在村莊建立文化培訓中心，開設職業培訓小課堂，以輸出就業為導向，提高人員知識水平及勞動技能[10-11]。同時，借助深圳援疆的機遇，在培訓完成后，加快人口向沿海地區的輸出，實現農村富余勞動力轉移就業。

4 結語

塔縣貧困人口規模大，發生率高，且全面脫貧時間不長，但同時塔縣資源稟賦突出，旅游、礦產、水熱資源非常豐富。在新疆開展村莊規劃，實現鄉村振興的歷史機遇下，本文結合塔縣優勢資源，在村莊規劃中針對性地提出以下幾點思考與建議：一是繼續做大做強特色旅游產業，通過“三變”改革，讓更多的脫貧人口享受旅游發展的收益；二是借助塔縣獨特的區位優勢，發展玉石加工、農副產品生產、礦泉水生產、囊產業、電能輸出等外貿型主導的輕工業體系；三是發揮獨特的自然資源優勢，探索以牦牛養殖、瑪卡種植為體系的種植業與養殖業，打造自有品牌；四是加大職業教育的力度，通過勞務輸出來增加農民收入。通過以上措施，實現多產業融合，多業態發展。以產業發展鞏固脫貧攻堅成果，保證脫貧人口不返貧，使農村更美麗，農民更富有，農業更興旺，達到鄉村振興的目的。

5 參考文獻

[1] 溫鐵軍，唐正花，劉亞慧.從農業1.0到農業4.0-生態轉型與可持續發展[M].北京：東方出版社，2021：248-251.

[2] 徐康寧.新疆塔縣農戶生計資本對旅游生計策略影響研究[D].阿拉爾：塔里木大學，2021：22-23.

[3] 王新，趙亞莉，隋紅.精準扶貧背景下新疆塔縣體育旅游的發展策略[J].湖北體育科技，2020，39（6）：483-485.

[4] 劉彩霞，倪培強.塔什庫爾干文旅產業助推鄉村振興的路徑探討[J].農業與技術，2022，42（4）：140-143.

[5] 曹靜.鷹之舞：帕米爾高原樂舞民族志[D].北京：中央民族大學，2021.

[6] 史杰，陸成新，李清海，等.新疆塔什庫爾干谷地地熱資源研究進展[J].中國地質調查，2018，5（2）：8-17.

[7] 陳童，郭濤，李浩，等.塔什庫爾干縣牦牛產業發展中存在的問題及建議[J].黑龍江動物繁殖，2021，29（5）：48-50.

[8] 袁理星，張金山，李紅波，等.新疆喀什地區塔什庫爾干縣牦牛產業扶貧調研報告[J].中國牛業科學，2020，46（1）：23-25.

[9] 努爾帕提曼·買買提熱依木，帕爾哈提·阿不都拉，謝葉等.塔什庫爾干縣瑪卡種植的氣候條件分析[J].園藝種業，2018，1：57-58.

[10] 張霞，胡建元.新疆喀什地區農民收入結構及增收對策研究[J].新疆農墾經濟，2017（3）：22-25.

[11] 周萍，劉昊.新疆喀什、和田地區農村富余勞動力轉移策略研究[J].糧食科技與經濟，2019，44（1）：112-114.

（責編：張宏民）

作者簡介 張鵬輝（1988—），男，陜西渭南人，碩士，工程師，從事土地工程與水土保持研究工作。

收稿日期 2022-04-08