鄉村振興背景下浙江家庭農場的定位、標準與政策制度

摘要 家庭農場作為實現農村復興戰略的主要載體，經過地方政府推動，得以迅速發展壯大，總體態勢向好。浙江借助本地資源優勢，在發揮家庭農場實現鄉村復興戰略方面做了若干探索，并取得了一定進展。基于此，本文立足鄉村振興背景探究浙江家庭農場的定位、標準以及政策制度，以期為今后的研究提供借鑒和參考。

關鍵詞 鄉村振興；家庭農場；浙江家庭農場；政策制度

中圖分類號 F326? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0008-03

浙江作為全國經濟發展強省，積極響應中央號召，借助當地農業資源優勢，家庭農場快速發展壯大。截至2021年，在全省范圍內展開家庭農場的培育累計達到7萬戶左右，其中包括省級示范性家庭農場5 000家，所屬面積占據了全省家庭承包耕地的2/3；家庭農場主要進行社會化服務，絕大多數參與了農村專業合作社；土地生產率超過全省生產率平均水平的35%；家庭成員平均收入基本上是當地家庭農戶收入平均值的2倍或達到當地城市居民的可支配收入量。

1 鄉村振興背景下浙江家庭農場的標準目標

浙江省對家庭農場的標準目標是到2025年將全省家庭農場數量保持在10萬戶以上，已建立全省示范性家庭農場10 000多家，其中國家級示范性2 500多家；已完成了40個以上家庭農場整合升級縣，家庭農場的運行水平和帶動功能進一步增強，支撐家庭農場發展的機制體系、運行體制、服務體系、政策法規體系、管理考核體系等更加完善[1]。

1.1 完善家庭農場管理制度

第一，建立家庭農場名錄管理系統方法，依托“浙江省新型農業經營主體數據庫系統”，實現名錄數字化管理系統。第二，貫徹注冊自主原則，家庭農場可以按照生產經營的要求向國家市場主體監管部門自愿進行注冊。第三，在全省制定家庭農場培養計劃，縣級政府制訂家庭農場培養規劃，省級的家庭農場經營者必須每3年輪訓1次；第四，倡導有條件的家庭農場開展生產經營核算，探索建立財務管理制度，聘請專職或兼職財務人員。

1.2 提高家庭農場發展質量

第一，大力推動農村“兩進兩回”行動，積極引導大中專院校畢業生、農民工、退伍軍人等返鄉建設家庭農場，全年新增培育升級的家庭農場近5 000家；第二，積極促進農村家庭農場逐步走上優質、安全、綠色的發展道路，積極研究構建以農民產量記錄、農業投入品使用強度、農田地力變化情況等為重點的農業綠色評價機制；第三，提高家庭農場網絡、物聯網、大數據分析等的應用與技術水平，建立數字花卉生產、數字苗（花）圃、數字牧場、數字漁場等共近1 000余家，并推進種養基地數字化改造近3 000余家；第四，強化“三位一體”農合聯作用，提高農合聯對農莊的引導力、咨詢服務力、帶能動性，農合聯對農莊引導或咨詢服務工作覆蓋面率實現100%；第五，根據“自主申請、擇優推薦、逐級考核、動態管理”的方針，進一步健全全省示范性家庭農場建立方式和認定標準，并支持各地探索獎勵方式，進一步完善州、地、縣三級示范性家庭農場聯創制度，全年打造省內1 000家以上示范性家庭農場，其中國家級示范性家庭農場200家。

1.3 改善營農環境

第一，大力開展標準化農田水利工程建設，幫助全省各地重點建立農民所亟需的水通田到地末級澆灌溝渠、機耕工作路面、農作物面源污染綜合治理工程等基礎設施，并啟動開展新一輪的林區道路修建計劃；第二，加強對綠色生態、高效應用的新型農機裝備扶持引導，重點開發推廣應用面向家園農民的先進應用農械裝備與技術；第三，公益服務組織要將發展家園農民當作工作重點，積極提供農業技術推廣、產品質量監測試驗、農業疾病防治等公益服務項目；第四，推行農村土地委托資產流轉方式、農村“目標地”等新型管理模式，積極指導農村整村整組整畈的農村土地資產流轉，并推動發展家庭農場適當規模經營。實行農村土地所有權登記發證制度、農村土地流轉風險保障金管理制度、農村土地流轉工作費履行契約保證保險制度。

2 鄉村振興背景下浙江家庭農場的政策制度

2.1 完善和落實財政稅收政策

強化各類財政扶持力度，支持全省各地政府通過以獎代補方法，配置資金支持家庭農場發展，對家庭農場整合升級縣予以重點支持。支持符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。嚴格執行農村稅費政策，家庭農民生產經營活動根據法規享有農村和小微型企業減免稅政策。農村專業合作社所享有的稅收優惠，與家庭農場中具備相應條件的予以等同享有。實施以家園農民為重點人群的創業就業所得稅政策[2]。扶持符合條件的家庭農民，享受高等學校畢業生設立現代農業公司的創業補貼優惠政策，實施高等學校學生參加現代農業補貼優惠政策。

2.2 強化用地保障

支持浙江省各地在農村疆域土地綜合整治與農村生態建設恢復利用和城鄉建設用地增減掛鉤中產生的城鄉建設用地節余指標，擇優扶持家庭農場發展。在農村土地空間規劃制定時，合理安排并保留家庭農場土地空間，以做好家庭農場土地要素保護。指導家庭農場開展設施農業，加強對建設倉庫、曬曬場、保鮮庫、農機倉庫等基礎設施用地的保障工作，并根據“最多跑一次”的改革需要，認真做好土地審批服務。

2.3 創新金融產品服務

構建農業及農村地區監管部門與金融機構監管部門、地方金融機構、擔保機構的聯動機制，加強支持家庭農場發展的金融政策供給和產品開發。支持開展家庭農場信用等級評價工作，引導農村合作金融規范發展。鼓勵發展現代農業供應鏈金融模式，為鏈上家庭農場提供綜合金融服務。探索農業承包土地經營權、林權、生態公益林補充價值權的抵質押貸款以及生豬等活尸畜禽質押擔保信貸，穩妥探索農業宅基地使用權、農民住房物權質押擔保信貸，積極探索農業溫室生長點、家庭畜牧圈舍、大型順德區技工學校、農業保票訂單倉單等抵質押貸款[3]。支持在家庭農場中進行農產品價格指數保險、氣象指數保險等特色農產品投保，并創新使用農民信貸承諾保險、履約保證保險等險種，以進一步推動農民在家庭農場的生產中設施、財物、資本、人身、責任等風險保障在內的綜合保險試點。

3 鄉村振興背景下浙江家庭農場發展的挑戰及對策

3.1 面臨的挑戰和問題

3.1.1 土地流轉制約規模發展。土地流轉難是目前制約家庭投資農場擴大企業經營的主要困難，由于農戶依賴耕地思想問題仍然較重，且自愿流轉的農民數量很少，受物價和高額利潤工商投資農業項目影響，農村土地流轉價格逐漸攀升，農村土地流轉很難，農民難以集中或連片擴大企業經營。

3.1.2 資金短缺影響發展壯大。農場建設的投入時間相對較長，但收益見效慢，家庭農場在運營初期的投資比較集中，融資需求量很大，但由于沒有達到金融機構規定的擔保物，難以從商業銀行等機構拿到信貸，影響農場發展。

3.1.3 農業社會化配套服務不夠。家庭農莊集約運營的特點，使其對生產資料、信息技術、資金投入、農業機械化管理等社會化服務也提出了更高要求。但目前浙江省部分地市的農村社會化公共服務市場制度和管理體系尚不完善，農村公共服務力度和廣度還不夠到位，難以充分適應家庭農場的經營需要。

3.1.4 政策扶持力度不夠。中央和地方相關政府部門雖然制定了鼓勵家庭農場發展的指導意見，但是對于地方性的具體相關支持政策還不清楚，對家庭農場的扶持力度也不夠精準，難以適應廣大家庭農場經營者的期望與要求。

3.2 改善對策

3.2.1 引導土地（含林地、水面）流轉。在自主有償法律基礎上，政府鼓勵農村以土地轉移形式入股，建設規范性的農村股份合作農場、農村專業合作社等。同時加大農村土地的補償力度，促進農村經濟合作社的正常運行和規范發展，展開農村種糧糧食作物和經濟作物的用地流轉，促進農村鄉組規范性系統性土地流轉的進度；土地優先流轉的規模化發展為開設家庭農場的村集體合作成員提供了發展優勢。在條件完備的情況下被流出土地，村民能夠以就業人員的身份參與工作并得到社會保障。各鎮、鄉、村居委會需要加大流轉政策的落實和實踐，為村民提供規范性的法律執行服務、信息服務、爭議協調等。

3.2.2 積極探索農村金融服務機制，解決資金短缺融資難的問題。建立健全融資擔保體系，發展新型農村下的融資擔保業務，開設農業融資擔保基金基地和股份公司，展開系統化農業資金擔保業務的發展。探索新型農業發展體系下的信貸創新規劃，充分結合土地承包經營現狀和發展優勢提供科學規范的擔保體系，解決農村家庭農場融資需求[4]。同時建立系統化的農村信用合作試點，展開合作融資互助，另外根據國家新型農村專門技術合作政策，積極引導家中農莊投入糧食作物功能區、現代農業綜合園區的建設項目，并幫助其積極參與農村土地整理和連片發展，引導集中式或連片生產經營方式6.67 hm2以上的家中農莊投入較高標準基本農田地力建設項目，研究形成“以補代建”的制度，逐步提高家中農莊的土、渠、路、電等基礎工程建設技術標準，現代農業生產發展、新農村綜合發展等項目資金，可用來支持建立示范性家中農莊。對符合國家有關規定的家中農場按照村民專業合作社，享有國家農用機購買補貼。對全省的示范性家庭農場，政府采用信貸補貼、專項補助、以獎代補等形式，予以資金扶持。

3.2.3 強強聯合提升農場檔次。增強品牌意識，拓展銷售渠道，幫助家庭農民進行規范化生產，發展農業質量健康監管，并引導其進行無公害農產品、綠色生態食物和有機食物的認證。積極形成與家庭農莊的共同發展布局，即將區位條件相似、經營范圍相近的家庭農莊和合作家庭農場與農業龍頭企業等經營主體間，形成交叉聯結、友好協作的農業經濟利益共同體關系，走“戶建場，場入社”的路子，構建“農民+家庭農場+聯合社”的農村產品化運營模式，通過聯合擴大農業經營規模，增強農民適應市場經濟的綜合競爭能力。積極探索成立農村家庭農場聯盟制度，帶動家園農民加入或成立農村農業專業合作社，并通過直接參與、接受訂單等方式，與農產品龍頭企業形成密切的協作關系。基層農村公益性服務站應把家庭農場列為重點服務領域，完善農技人才聯系機制，指導各級農村社會化服務機構與家庭農場建好業務互動機制。

3.2.4 加快培養新型職業農民。農民是農業生產的主力軍，中國農村現代化的建設最主要是展開農民的專業化和數字化培養，提升農民的專業能力和科學技術含量。當下的可行性農村職業農戶的培育，包括半農半讀、就近職教等，提升農莊經營戶的專業素養。各地區要完善農莊經營戶技術培訓體系，擬定計劃，在組織落實千萬村民素質提升工程項目、農村實用人才培育、現代農業領軍人才培育班、農村勞動技術培訓“雨露工程項目”等，人才培養同時要面向廣大農莊勞動者傾斜[5]。浙江省每年舉辦全省示范性家庭農場專項技術培訓，并列入全省中高級農業人才“兩創”項目實用技術培訓范圍。同時實施省扶持普通高校畢業生參加現代農業的有關政策，主動吸收大中專院校畢業生、退伍、在外務工的優秀青年農戶、鄉村經紀人等人員參加現代農業。做好農產品職業技能鑒定工作，培養農村勞動力生產技術，研究建立農產品勞務中介服務機構，盡力解決家庭農場臨時用工需要。

4 參考文獻

[1] 佚名. 浙江多措并舉培育家庭農場[J].農村經營管理，2019（3）：37.

[2] 蔡甘來.探究浙江家庭農場經營模式與社會化服務機制創新[J].農民致富之友，2017（21）：126.

[3] 李水鳳，王華英，陳水校，等.浙江蕭山家庭農場等現代經營主體的發展運行[J].長江蔬菜，2014（11）：59-60.

[4] 黃海軍.淺析家庭農場為鄉村振興注入新活力[J].農家參謀，2022（4）：96-98.

[5] 鄭琪.鄉村振興背景下農村家庭農場發展現狀及對策[J].農業工程技術，2021，41（36）：102-103.

（責編：王慧晴）

作者簡介 章麗瓊（1984—），女，浙江紹興人。研究方向：農村金融。

收稿日期 2022-04-27