日本中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)欺凌的三元治理路徑

林琪琪

【摘 要】在法律層面，日本通過提高侮辱罪的量刑以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌處罰過輕的問題；在科技層面，日本建立了過濾、咨詢、監(jiān)控等技術(shù)導(dǎo)向性的系統(tǒng)；在道德層面，日本分別從家庭、學(xué)校、國家視角培植學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)倫理與信息素養(yǎng)。如此構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)欺凌的三元治理路徑，搭建綜合的網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防機(jī)制與防治體系，織密反校園網(wǎng)絡(luò)欺凌細(xì)網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)欺凌；校園欺凌；日本中小學(xué)；信息素養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)禮儀

【中圖分類號】G459? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2023）02、03-016-03

愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)欺凌作為校園欺凌的新興模塊，具有多樣化的類型與匿名性、隱蔽性、擴(kuò)散性、超時空性、易操作性等特征。在了解了日本學(xué)生面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌的嚴(yán)峻形勢與司法實踐場域后，需要探討的是日本政府又是如何規(guī)制網(wǎng)絡(luò)欺凌、遏制其擴(kuò)張的。筆者主要從日本比較突出的科技和道德的角度來闡述其校園網(wǎng)絡(luò)欺凌的防治工作。

法律規(guī)制維度

2021年9月，日本法務(wù)大臣發(fā)布了關(guān)于侮辱罪法定刑的第118號咨詢意見，小組委員會發(fā)布的《侮辱罪事例集》顯示，30件侮辱事例中有21件都是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌的。2022年6月13日，日本參議院通過《刑法》修正案，提高了對侮辱罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。在加大對網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的懲處力度、抑制網(wǎng)絡(luò)欺凌以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上發(fā)揮了一定的效果。

法律以“要件”和“效果”的形式，明確規(guī)定了人們可為和不可為的事情，但是即使適用這些規(guī)定，也只是對加害者承擔(dān)刑罰和損害賠償?shù)闹Ц读x務(wù)。對于學(xué)生面對的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件，還需要靈活把握發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的具體場景，真正解決孩子們的內(nèi)心問題[1]。

科技促進(jìn)維度

1.過濾系統(tǒng)

日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會調(diào)查發(fā)信者提供的違規(guī)電子郵件信息和協(xié)會收集的垃圾郵件，并將結(jié)果報告給內(nèi)務(wù)和通信部以幫助執(zhí)法。協(xié)會還向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商報告收集的垃圾郵件。當(dāng)郵件出現(xiàn)惡意誹謗等欺凌內(nèi)容時，可能會被反垃圾郵件技術(shù)過濾。日本移動通信商DOCOMO公司和AU公司分別針對小學(xué)生、初中生、高中生設(shè)置了三種訪問限制服務(wù)，這樣可以通過篩選器提前設(shè)置白名單或黑名單，允許或限制未成年人訪問指定網(wǎng)站類別的URL。

社交軟件Instagram不斷推出新功能，試圖消除Instagram上的欺凌元素。比如，機(jī)器經(jīng)過學(xué)習(xí)可以發(fā)現(xiàn)欺凌的照片和標(biāo)題，運營團(tuán)隊的工作人員會仔細(xì)查看檢測到的帖子，并刪除違反社區(qū)準(zhǔn)則的內(nèi)容。想要發(fā)表的評論有傷害他人的可能性時，軟件會事先通知并促使重新考慮。限制特定賬戶，隱藏評論，防止消息帶有已讀標(biāo)識。

兵庫縣尼崎市教育委員會也基于過濾欺凌信息的理念，在分發(fā)給中小學(xué)生的終端上引入防止“死”和“殺”等傷害他人的帖子出現(xiàn)的系統(tǒng)。當(dāng)孩子嘗試發(fā)布有關(guān)欺凌內(nèi)容的帖子時，教師會被系統(tǒng)告知孩子的名字，目的是為了能夠早期發(fā)現(xiàn)欺凌行為。

2.咨詢系統(tǒng)

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌，日本中央部門、地方部門和民間團(tuán)體還設(shè)立了熱線電話。文部科學(xué)省設(shè)立了全國統(tǒng)一的24小時免費咨詢電話“0120-0-78310”，在日語中，78310幾位數(shù)字的諧音是“なやみ言おう”（訴說煩惱），便于未成年人記憶，這一熱線由都道府縣和指定都市教育委員會負(fù)責(zé)運營和接聽。法務(wù)省設(shè)立“兒童人權(quán)110”，可迅速捕捉求助的兒童發(fā)出的信號，并接受咨詢，指導(dǎo)其解決問題，不僅可供兒童使用，也可供成人使用。電話將連接到最近的地方法律事務(wù)廳，法律事務(wù)廳官員或人權(quán)維護(hù)者將接受咨詢，且嚴(yán)格保密。同時會敦促學(xué)校確認(rèn)和消除與欺凌有關(guān)的情況，與學(xué)生面談。東京都民安全推進(jìn)部設(shè)立“こたエール”咨詢臺，與單詞“答える”（回答）讀音相近，2021年受理咨詢2136件，根據(jù)咨詢項目的不同還發(fā)布了咨詢參考案例，為東京的青少年提供網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)咨詢。安全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會運營誹謗熱線，從個人受害者那里接受誹謗中傷的相關(guān)信息，按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選信息，催促電子公告欄的管理者等進(jìn)行應(yīng)對，為創(chuàng)造可以安心使用網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境做出貢獻(xiàn)。日本電話聯(lián)合會始于1953年在英國倫敦發(fā)起的預(yù)防自殺電話咨詢，設(shè)立“0570-783-556”，783556的諧音是“なやみこころ”（煩惱在這里），其網(wǎng)站首頁即醒目地寫著“告訴我你無法告訴任何人的感受，別獨自煩惱”。

3.監(jiān)控系統(tǒng)

鹿兒島縣從2013年8月末開始實施名為“學(xué)校網(wǎng)絡(luò)巡邏”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視項目，并與東京電信運營商簽訂了委托合同。網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生在學(xué)校的后臺網(wǎng)站、電子公告板和個人資料網(wǎng)站的頻率逐漸減少，但是開始轉(zhuǎn)移到外部看不到的地方，如個人消息應(yīng)用程序和鎖定的社交網(wǎng)絡(luò)媒體。對于學(xué)校和地方政府（教育委員會）來說，很難了解學(xué)校發(fā)生欺凌的現(xiàn)實，欺凌事實被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)發(fā)展為嚴(yán)重案件，一年的調(diào)查問卷可能會不全面。對未成年人來講，因為害怕成為第三方目標(biāo)而不能大聲疾呼，擔(dān)心周圍有加害人的臥底而不能隨意咨詢學(xué)校輔導(dǎo)員。因此，學(xué)校衛(wèi)士網(wǎng)站提供一種匿名欺凌聯(lián)系服務(wù)（School Sign），以便學(xué)校和地方政府及早掌握欺凌的實際情況，努力讓孩子們更容易發(fā)聲。這是一項可隨時通過智能手機(jī)或計算機(jī)匿名聯(lián)系欺凌目擊事件的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，接受匿名的網(wǎng)絡(luò)欺凌通信信息，并將該信息傳遞給學(xué)校和地方政府教育委員會。

道德培養(yǎng)維度

1.家庭層面

2015年文部科學(xué)省啟動“春季安心網(wǎng)行動”。孩子們從小就熟悉游戲終端設(shè)備，一旦他們開始使用智能手機(jī)，他們就可能比父母更熟悉它。在新學(xué)期開始前，倡導(dǎo)“居家規(guī)矩”，建立“親子手機(jī)合約”，明確使用智能手機(jī)的規(guī)則，例如，如何處理LINE等社交網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)絡(luò)欺凌”和犯罪傷害，以及如何避免“互聯(lián)網(wǎng)依賴”產(chǎn)生的不利影響，并且強(qiáng)調(diào)要遵守規(guī)則。

與沒有規(guī)則的家庭中的兒童相比，建立規(guī)則的家庭中的兒童成為網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者的可能性更小。鹿兒島縣立末吉高等學(xué)校實施了關(guān)于家長對孩子的手機(jī)使用狀況等的知曉程度和參與程度的問卷調(diào)查，研究表明，超過7成的學(xué)生沒有確定家庭內(nèi)部規(guī)則。另外，還發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生在面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌問題時，沒有咨詢家長。學(xué)校分別針對家長和學(xué)生采取了相應(yīng)的措施。對于監(jiān)護(hù)人，以在家長和學(xué)校委員會大會上實施的調(diào)查為基礎(chǔ)，介紹網(wǎng)絡(luò)欺凌的趨勢及其應(yīng)對策略；討論家長在孩子使用網(wǎng)絡(luò)中遇到的煩惱、家庭實踐成功的規(guī)則和家庭實踐行不通的規(guī)則。對于學(xué)生，傳達(dá)在PTA大會上與家長的協(xié)商內(nèi)容，各級別討論目前存在的煩惱、班級委員和學(xué)生會組成“防止欺凌項目小組”，制定“學(xué)生間規(guī)則”，書面呼吁家長也參加該活動。學(xué)生、家長、學(xué)校的三方合作也取得了豐碩的成果，各家庭根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行了“家庭內(nèi)部規(guī)則”的設(shè)定，親子關(guān)系更加牢固，構(gòu)筑孩子們的心靈家園，促進(jìn)他們戰(zhàn)勝困難的力量——復(fù)原力與抗壓力的提高。“學(xué)生間規(guī)則”也使得學(xué)生間建立了良好的人際關(guān)系，比以往更加心靈相通、將心比心。[2]

2.學(xué)校層面

第一，主體意識教育。2017年《小學(xué)校新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》、2017年《中學(xué)校新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》和2018年《高等學(xué)校新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的總則章都提到“在切實感受到自己存在感的同時，形成更好的人際關(guān)系，在有意義、充實的學(xué)校生活中，實現(xiàn)現(xiàn)在和將來的自我實現(xiàn)”。要培養(yǎng)這種自我存在感首先要喚醒學(xué)生的主體意識。例如，崎玉縣教育委員會從2018年開始，積極開展“學(xué)生自己制定《我們的網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)則》”活動，通過學(xué)生自己的討論制定有關(guān)利用智能手機(jī)等社交媒體的規(guī)則，以解決網(wǎng)絡(luò)問題為目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)生主動參與活動。同時，將圍繞學(xué)生網(wǎng)絡(luò)問題的現(xiàn)狀和制定規(guī)則的過程向家長和其他學(xué)校、地區(qū)推廣，加深學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)使用現(xiàn)狀的理解，使學(xué)生能夠主動參與解決網(wǎng)絡(luò)欺凌問題。每所學(xué)校都有被任命為“崎玉縣網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)則制定大使”的代表學(xué)生，設(shè)立了支持學(xué)生討論的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)顧問。

第二，網(wǎng)絡(luò)禮儀教育。日本一些學(xué)校基于自身的情況，開展了網(wǎng)絡(luò)禮儀教育活動。例如，巖手縣立伊保內(nèi)高等學(xué)校學(xué)生會執(zhí)行部草擬了《杜絕欺凌宣言》和《提高智能手機(jī)使用禮儀宣言》。在名片大小的卡片上雙面印刷宣言文字并分發(fā)給全校學(xué)生。這張卡片被夾在學(xué)生手冊中，方便學(xué)生隨身攜帶以提醒學(xué)生時刻注意網(wǎng)絡(luò)禮儀。[3]

第三，世界觀教育。公正世界觀假設(shè)“人們希望并且必須相信他們生活在一個公正的世界中，這樣他們就可以帶著信任感、希望和對未來的信心去過日常生活”。野中りょう和森永康子還通過結(jié)構(gòu)方程模型研究了公正世界觀的下位概念（內(nèi)在正義觀和終極正義觀）對網(wǎng)絡(luò)欺凌中的受害者和加害者指責(zé)的影響。[4]

3.國家層面

2022年日本內(nèi)閣府發(fā)布的《兒童與青年白皮書》第5章第3節(jié)“應(yīng)對兒童和青年的有害環(huán)境”中體現(xiàn)了內(nèi)閣府、警察廳、總務(wù)省、法務(wù)省、文部科學(xué)省為兒童創(chuàng)造有利的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境所進(jìn)行的工作。

內(nèi)閣府與相關(guān)省廳合作，為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的正確、安全、健康使用，制作傳單進(jìn)行宣傳活動，介紹了兒童如何恰當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)絡(luò)的方法。此外，為了支持地區(qū)能夠獨立、持續(xù)地實施與青少年網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境相關(guān)的舉措，舉辦了“青少年網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境論壇”以構(gòu)建合作體制。通過在主頁上登載各都道府縣的法令條例等規(guī)定，希望在都道府縣之間共享可能造成網(wǎng)絡(luò)欺凌的有害環(huán)境的信息。

警察廳也在用介紹網(wǎng)絡(luò)犯罪案例的方式不斷推進(jìn)宣傳，保護(hù)孩子免受因使用交友網(wǎng)站和其他SNS而帶來的傷害以及網(wǎng)絡(luò)上的違法信息、有害信息的影響。督促網(wǎng)絡(luò)運營商采取積極的自主措施。通過網(wǎng)絡(luò)熱線中心受理廣大網(wǎng)民對違法信息的舉報，并向網(wǎng)站管理員請求刪除。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防志愿者，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)范意識。

總務(wù)省作為地區(qū)的核心，以地方各通信局為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)將相關(guān)人員納入提高素養(yǎng)的框架建設(shè)。具體來說，在與文部科學(xué)省和信息通信領(lǐng)域的企業(yè)團(tuán)體等合作的同時，以學(xué)生、家長、教職員工等為對象，在全國開展了以教育兒童安全使用網(wǎng)絡(luò)為目的的講座。

法務(wù)省的人權(quán)維護(hù)局將“消除網(wǎng)絡(luò)對人權(quán)的侵害”作為人權(quán)意識教育活動的重點，在全國的中學(xué)開設(shè)了與手機(jī)公司聯(lián)合舉辦的與智能手機(jī)相關(guān)的人權(quán)課程，還通過YouTube法務(wù)省頻道發(fā)布了以“網(wǎng)絡(luò)與人權(quán)”為主題的宣傳視頻。舉辦“網(wǎng)絡(luò)與人權(quán)在線論壇”，加深學(xué)生對人權(quán)的正確理解，發(fā)布指導(dǎo)咨詢和引導(dǎo)遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌后的救濟(jì)程序的網(wǎng)絡(luò)廣告。與SNS運營商團(tuán)體合作，建立了一個關(guān)于SNS正確使用的教育網(wǎng)站，介紹了如何使用屏蔽、靜音等用戶保護(hù)功能。

文部科學(xué)省在全國范圍內(nèi)舉辦家長上網(wǎng)過濾、使用規(guī)則等參與學(xué)習(xí)型座談會，制作面向?qū)W生的用于防止網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題的教育資料。

校園欺凌是一個不可回避的嚴(yán)重社會問題，網(wǎng)絡(luò)欺凌更是發(fā)生在每一寸空氣氛圍中。日本政府與社會從科技和道德的維度雙向發(fā)力，積極應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌問題。在這種思潮的延展線上，我國應(yīng)立足實際，汲取有益的經(jīng)驗成分，構(gòu)建綜合的網(wǎng)絡(luò)安全空間。

參考文獻(xiàn)

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