話出更有效的鄉(xiāng)村治理

曹小林

“全面推進鄉(xiāng)村振興，重點之一就是抓鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興總要求的五個詞二十個字，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效就占了兩個。”原農(nóng)業(yè)部巡視員、研究員關(guān)銳捷在致辭時說，“新中國成立以來，農(nóng)村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。”他認為，鄉(xiāng)村建設(shè)要注重生產(chǎn)能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美；注重生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)美；注重生活方便舒適，實現(xiàn)生活美；注重生命美麗精彩，實現(xiàn)人文美；注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實現(xiàn)和諧美。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

對于和諧善治與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，活動主持人、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價國家標(biāo)準專家審查組組長、原農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任魏玉棟表示，經(jīng)過多年研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的總抓手，而黨建引領(lǐng)又是鄉(xiāng)村治理的總抓手。在以“中國式現(xiàn)代化”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中繞不開一個話題，這就是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

作為大會承辦方代表，浙江省常山縣委常委、組織部部長陳翊致歡迎辭，分享了三句話：“千年古城等來了你們，這是時代的緣分”“鄉(xiāng)村振興迎來了你們，奮斗是最好的相逢”“共富路上遇到了你們，攜手筑夢詩和遠方。”近年來，常山縣在探尋共富“密碼”的同時，也注重生活富裕與基層治理“兩條腿走路”，打造了黨建聯(lián)建“共富工坊”，探索了網(wǎng)格問效、微事快報、村情報告會等善治機制，給鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)帶來了喜人的變化。

在第一場主題論壇上，江蘇省委駐宿遷市宿城區(qū)鄉(xiāng)村振興工作隊隊長、區(qū)委常委（掛職）滕志銘介紹了江蘇省委派出24支鄉(xiāng)村振興工作隊，對鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的區(qū)縣進行幫扶的作法和經(jīng)驗。他直言對鄉(xiāng)村治理最大的感受是要發(fā)揮“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將支部建在鄉(xiāng)村振興一線，將支部建在項目上。

杭州市富陽區(qū)上官鄉(xiāng)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，近幾年吸引200多名大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過品牌運營進行產(chǎn)業(yè)升級，該鄉(xiāng)現(xiàn)已成為“中國羽毛球拍之鄉(xiāng)”，實現(xiàn)年產(chǎn)值約20億元。建立了200個“共富工坊”，實現(xiàn)老百姓在家門口就業(yè)。上官鄉(xiāng)黨委書記金本忠表示，去年上官鄉(xiāng)紀檢零信訪，全區(qū)最好。“我們做鄉(xiāng)村振興需要人、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三者融合，只有這樣鄉(xiāng)村振興才會更完美。”

從2011年開始，甘肅省隴南市康縣迷壩鄉(xiāng)搭建了一個“微心愿”平臺，征集群眾愿望，通過村里能解決的就村里自己解決，村里不能解決的上報鄉(xiāng)黨委政府，通過一事一獎補的方式幫群眾實現(xiàn)。對于一時解決不了的，鄉(xiāng)黨委政府就跟上級部門積極溝通。截至目前，共征集心愿1289條，已經(jīng)辦理1261條。迷壩鄉(xiāng)黨委書記王國偉說，服務(wù)好群眾才能組織好群眾，為黨的各項事業(yè)凝聚人心、貢獻力量。

河南省開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程娜分享了去年以來，張市鎮(zhèn)開展“五星”支部創(chuàng)建活動，進一步完善基層治理體系，提升基層治理能力的心得體會。相應(yīng)激勵措施的運用極大調(diào)動了村黨支部的積極性。去年，全縣獲得河南省委組織部認可“五星”支部4個，張市鎮(zhèn)就有兩個。她說：“選好一個人就能帶好一個班子、建好一個村子。”

陜西省榆林市米脂縣銀州街道高西溝村黨支部書記姜良彪是一名1975年入黨的老黨員。他動情地說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的堅強堡壘作用對農(nóng)村的發(fā)展太重要了。高西溝村地處黃土高原，但歷屆村支部都非常有戰(zhàn)斗力，發(fā)揮集體力量，栽樹、治水、修電等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大集體經(jīng)濟，讓群眾過上了好生活，并留下了寶貴的精神財富。

在湖南省婁底市新化縣油溪橋村黨支部書記彭育晚看來，鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，目的是服務(wù)與發(fā)展。該村建立了村級事務(wù)管理積分制，成立了村集體經(jīng)濟組織，引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項事務(wù)，以鄉(xiāng)村治理為抓手，通過治理推動發(fā)展，通過發(fā)展促進共同致富。

本次活動舉辦地達塘村的黨支部書記陳重良以“早上好”精神帶領(lǐng)小山村實現(xiàn)了大夢想。村里發(fā)動黨員干部捐服務(wù)、發(fā)動村民捐資金、發(fā)動婦女捐勞力、發(fā)動大學(xué)生捐文化，以黨建帶動鄉(xiāng)村振興。陳重良說，抓黨建就是贏得村民的心、管好村里的人、干好村里的事，“村干部的味道就是愛的味道、付出的味道，也是信仰的味道”。

和諧善治和美鄉(xiāng)村

在第二場主題論壇中，嘉賓們暢所欲言分享了不同而精彩的真知灼見。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、研究員蘭建平認為，鄉(xiāng)村治理最基本的邏輯是“倉稟實而知禮節(jié)”。中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村善治就是讓鄉(xiāng)村人人有事做、家家有收入、村村有黨建。鄉(xiāng)村治理要基于產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是人的思想、理念的完善，把先進理念和精神帶入具體場景，找到適合的模式，把并不一定是優(yōu)勢資源的獨特資源，變成經(jīng)濟發(fā)展最好的抓手和載體。常山縣新昌鄉(xiāng)的振興，其現(xiàn)象背后的理念和精神具有普遍意義和借鑒價值，這才是最大的看點。

有人說文化振興是鄉(xiāng)村振興的“魂”。近年來，河北省邯鄲市涉縣以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，以紅色文化、女媧文化、山水文化、民俗文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展。涉縣縣委常委、宣傳部部長薛順利透露，今年正月初一到十五，到涉縣觀看民俗表演的人數(shù)達到20萬人次，帶來直接收入約40億元。

寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣近幾年的移風(fēng)易俗工作考核都是全區(qū)最后一名，當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚彩禮較高，動輒三四十萬元的彩禮令鄉(xiāng)村年輕人和剛畢業(yè)的大學(xué)生難以承受。今年初，當(dāng)?shù)卦谡{(diào)研后出臺了《進一步推進移風(fēng)易俗助力鄉(xiāng)村振興的實施意見（試行）》，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌為之一新。此事引發(fā)了全國關(guān)注和學(xué)習(xí)。涇源縣委常委、宣傳部部長田鵬飛對鄉(xiāng)村治理的感受是“要選出能讓老百姓富起來的黨支部”。

北京市房山區(qū)西潞街道轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)村，雖不以農(nóng)村為主，但基層治理邏輯相通，他們的經(jīng)驗頗具借鑒價值。該街道創(chuàng)建了“西潞好鄰居”黨建品牌，把轄區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)、商戶、機關(guān)單位都變成廣義上的“好鄰居”，把他們都凝聚在黨的周圍，通過優(yōu)化環(huán)境、破解難題，實現(xiàn)了有效治理。該作法得到了廣泛認可，目前已逐步在房山區(qū)全區(qū)推廣，正升級為“房山好鄰居”。西潞街道工委委員、武裝部部長郝爽用“黨建引領(lǐng)、情感依托、雙向奔赴、共建共享”概括出“好鄰居”精神的內(nèi)涵。

脫貧后的云南省保山市騰沖市清水鎮(zhèn)司莫拉佤族村正全力打好“幸福”牌，發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，提升村民素質(zhì)，使村莊環(huán)境煥然一新。此外，司莫拉佤族村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅，把村子打造成AAAA級景區(qū)，讓村民能就地就業(yè)，不僅解決了留守兒童和老人、夫妻分居問題，還發(fā)展了經(jīng)濟、增加了收入。清水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、司莫拉佤族村黨總支書記趙家清說，現(xiàn)在發(fā)展出了很多業(yè)態(tài)，村里的人都不夠用了。

從青海省海西州格爾木市長江源村到達塘村，有3800多公里。千里奔赴的長江源村黨支部書記扎西達娃深有感觸：“鄉(xiāng)村治理一定要融入大家，所有村民包括村干部都要融入進來才能做好。”這些年，長江源村發(fā)揮好黨組織作用，宣傳落實好黨的政策，不僅建美了村莊面貌，而且還保護了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

山西省忻州市岢嵐縣廣惠園社區(qū)是一個易地扶貧搬遷社區(qū)，涉及原來的約117個村，人口有1萬多人。他們通過精細化網(wǎng)格化管理，將支部建在網(wǎng)格上，建立了立體化的智能防控體系，及時化解矛盾糾紛，為居民提供各種服務(wù)。廣惠園社區(qū)黨支部書記尹建明表示，鄉(xiāng)村治理要敢擔(dān)事、勤協(xié)調(diào)、多服務(wù)，只要心中有居民，居民就會積極參與，實現(xiàn)共同治理。至今，社區(qū)未發(fā)生一起群體性上訪事件。

“組織這個活動非常有意義，它在于宣傳、鼓動、提升。這次大家考察了解的村子，其發(fā)展經(jīng)驗都可圈可點，我們要做的就是提煉優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，將它們推廣出去，讓它們能在全國生根、開花、結(jié)果。”關(guān)銳捷說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗黨委副書記、政法委書記孫有君，北京市房山區(qū)委宣傳部分管日常工作的副部長、區(qū)文明辦主任王心松，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗政法委常務(wù)副書記馬旭耀，河北省邯鄲市涉縣縣委宣傳部常務(wù)副部長李建榮，陜西省米脂縣銀州街道黨工委書記李長虎，山西省岢嵐縣融媒體中心主任趙文君，甘肅省隴南市康縣迷壩鄉(xiāng)人大主席王美，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗黃海子村黨支部書記兼村委會主任劉建偉，寧夏自治區(qū)涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村黨支部書記馬占富等也參加了本次鄉(xiāng)村夜話活動。