加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè) 構(gòu)筑新時(shí)代高技能人才工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2019年，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)選手在世界技能大賽取得佳績(jī)作出重要指示，指出要健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。對(duì)高技能人才體制機(jī)制建設(shè)提出了更加明確的要求。培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，涵蓋了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)全方位和全過程，四位一體，各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，相互依存，體現(xiàn)了科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記的重要指示，是新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)指南，也是高技能人才工作體制機(jī)制建設(shè)的基點(diǎn)和前提?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，在新時(shí)代高技能人才工作體制機(jī)制建設(shè)方面，邁出了新的步伐。

適應(yīng)時(shí)代要求，完善工作體系

工作體系是體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，決定了高技能人才工作中領(lǐng)導(dǎo)者和各方參與者的地位和職能，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽斯ぷ黧w系的完整框架，即構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系。這個(gè)體系框架符合中國(guó)國(guó)情，在以往基礎(chǔ)上有新發(fā)展。一是突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)偉大變革的一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高技能人才是黨和國(guó)家人才工作的重要組成部分，堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一全面系統(tǒng)整體的領(lǐng)導(dǎo)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)，政策制定和部署落實(shí)，是做好高技能人才工作的根本保證。二是明確了政府主導(dǎo)作用。政府的積極介入和參與，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)技能形成體系的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列政策措施，特別是近年來(lái)圍繞建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，對(duì)于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用。明確政府主導(dǎo)，有利于協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體，加大投入，改善政策環(huán)境，全面推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。三是確定了企業(yè)主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體、用人主體，在高技能人才工作方面理應(yīng)發(fā)揮主體作用。目前企業(yè)作用的有效發(fā)揮是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是有待于進(jìn)一步解決好的問題。《意見》確定了企業(yè)的主體地位，將責(zé)任壓實(shí)，將有利于激勵(lì)企業(yè)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。四是社會(huì)各方面的參與。高技能人才工作具有政治、經(jīng)濟(jì)和民生等方面的重大意義，涉及面廣，離不開社會(huì)各方面的參與支持，也包括勞動(dòng)者個(gè)人參與，走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)必不可少的重要條件。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)筑制度體系

《意見》以習(xí)近平總書記關(guān)于“健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度”的基本要求為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)高技能人才工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從健全完善培養(yǎng)體系、完善技能導(dǎo)向的使用制度、建立職業(yè)技能等級(jí)制度和多元評(píng)價(jià)機(jī)制、建立表彰激勵(lì)機(jī)制4個(gè)方面，強(qiáng)化高技能人才工作的制度建設(shè)。突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，完善措施，著力構(gòu)筑面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制。在加大培養(yǎng)力度方面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。并對(duì)于如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合等提出了要求。在完善技能導(dǎo)向的使用制度方面，強(qiáng)調(diào)健全崗位使用機(jī)制，完善技能要素參與分配制度和穩(wěn)才留才引才機(jī)制。在建立職業(yè)技能等級(jí)制度和多元評(píng)價(jià)制度中，強(qiáng)調(diào)拓寬職業(yè)發(fā)展通道、健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度、推行職業(yè)等級(jí)認(rèn)定、完善技能競(jìng)賽體系。在建立高技能人才表彰激勵(lì)機(jī)制方面，提出了加大表彰及多項(xiàng)激勵(lì)制度。這些制度方面的建設(shè)，立足當(dāng)前，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有持久性、穩(wěn)定性特征，對(duì)高技能人才工作具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新政策體系

政策創(chuàng)新，是體制機(jī)制建設(shè)的重要支撐。體制機(jī)制建設(shè)，需要有實(shí)際的政策措施，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。《意見》的政策引導(dǎo)性體現(xiàn)在兩方面，一是將近年來(lái)政策創(chuàng)新進(jìn)行全面歸納總結(jié)，納入制度體系。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺(tái)了一系列的政策措施，持續(xù)優(yōu)化政策供給，不斷推動(dòng)高技能人才工作向縱深發(fā)展。如推行工學(xué)一體化人才培養(yǎng)，落實(shí)技工學(xué)校學(xué)生待遇，完善技能要素分配制度，實(shí)行“新八級(jí)工”制度的評(píng)價(jià)體系、完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程等，這些在《意見》中都得到體現(xiàn)。二是適應(yīng)新形勢(shì)，針對(duì)工作中的問題，持續(xù)進(jìn)行政策創(chuàng)新和改進(jìn)。《意見》中有許多政策上的新的突破和亮點(diǎn)。比如，在培養(yǎng)模式上鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善項(xiàng)目制，建立技能人才繼續(xù)教育制度，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃；在使用制度方面，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目制度，實(shí)行“工程師+技師”等團(tuán)隊(duì)合作模式；在多元評(píng)價(jià)方面，支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，建立國(guó)家資歷框架，探索開展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互通、證書國(guó)際互認(rèn)工作，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線員工，可以直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)等。這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，有利于解決高技能人才工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)效。

崔秋立

人力資源社會(huì)保障部職業(yè)培訓(xùn)專家、山東省智庫(kù)高端人才入庫(kù)專家，中國(guó)法學(xué)會(huì)《職業(yè)教育法》修訂特聘專家。兼任中國(guó)職協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、《中國(guó)培訓(xùn)》雜志主編。人力資源社會(huì)保障部《校企雙制工學(xué)一體——2018版校企合作指南》編寫組組長(zhǎng)，《中國(guó)技工教育發(fā)展歷程》主編，出版專著《技工教育特色論》。近5年來(lái)由人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站和公眾號(hào)推出政策解讀文章多篇，在中文核心期刊和國(guó)家級(jí)報(bào)刊發(fā)表論文60多篇。主持省級(jí)以上課題多項(xiàng)。