擘畫新時代高技能人才隊伍建設新藍圖

技能人才特別是高技能人才，是工人階級隊伍中的優秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分。加強高技能人才隊伍建設，對于鞏固和發展工人階級先進性、增強國家核心競爭力和科技創新能力、緩解就業結構性矛盾、推動高質量發展，具有重要意義。《意見》的出臺，是全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作重要思想，深入實施新時代人才強國戰略的重要舉措，彰顯了我國加強高技能人才隊伍建設的決心，為新時代高技能人才隊伍建設擘畫了新藍圖。

服務發展、穩定就業是隊伍建設的基本導向

《意見》強調實施高技能領軍人才培育計劃、制造業技能根基工程、全民數字素養與技能提升行動以及鄉村工匠培育計劃等，加大急需緊缺高技能人才培養力度。

從就業領域看，當前矛盾突出表現為“就業難”與“招工難”并存。其中，“就業難”主要體現為部分勞動者知識技能不能適應現代產業新發展新要求，“招人難”主要體現為技能人才尤其是高技能人才短缺。人力資源社會保障部2021年8月發布的數據顯示，高級技師求人倍率達到3.11，即3個多崗位才有1個符合條件的求職者。提高勞動者技能，是緩解結構性就業矛盾的關鍵。《意見》提出，到“十四五”期末，技能人才占就業人員的比例超過30%，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。這一目標的實現，對穩就業、促就業將發揮積極作用。

黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與是工作體系的總體架構

《意見》強調，堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，確保正確的政治方向，是對黨管人才原則的具體落實。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。各級組織部門要切實做好對高技能人才隊伍建設工作的牽頭抓總。各級人社部門要在本級人才工作領導小組的統籌協調下，做好組織實施工作。各行業企業要發揮好在人才培養、使用、評價、激勵方面的主體作用，積極參與舉辦職業教育培訓以及產教融合、校企合作等，建立健全高技能人才崗位使用機制，加強和規范企業技能人才自主評價，豐富以行業企業為主體的高技能人才表彰獎勵的內容與形式。

加快“六大體系”建設是完善體制機制的重要抓手

加強新時代高技能人才隊伍建設，必須構建符合中國國情、契合發展階段、體現群體特點的人才發展生態。

一是構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。

二是建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度體系。提高技能人才待遇，重要的是提高經濟待遇。在技能人才收入分配制度建設方面，要充分體現技能導向，提高技能要素在收入分配中的作用。

三是健全符合中國國情的現代職業分類和標準體系。科技創新、技術進步、產業升級等新發展新趨勢，給社會職業帶來新變化，2022年新修訂完成的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》，凈增加158個新職業，并首次標注97個數字職業。《意見》提出完善新職業信息發布和職業分類體系，是對新經濟和新技術發展作出的積極回應。

四是完善以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。相比科技人才，技能人才成長背景相對多元、能力水平體現方式較為多樣，需要更具包容性的評價體系。

五是完善以世界技能大賽為引領、全國職業技能大賽為龍頭、全國行業和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的中國特色職業技能競賽體系。職業技能競賽是技能人才評價的重要形式。

六是建立以國家表彰為引領、行業企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。表彰獎勵是人才激勵的重要內容。經過多年發展，我國逐步形成了從中央到地方、從政府到企業和社會的多維度多層次的技能人才表彰獎勵制度。

提高人才社會地位是推進隊伍建設的有力引擎

《意見》從發展通道建設、榮譽獎勵、政治參與等方面進行路徑設計：一是增加職業技能等級，通過在高級技師之上增設特級技師和首席技師，打破技能人才職業發展“天花板”；二是暢通流動渠道，通過支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業單位工作人員、選拔黨政干部，鼓勵企業加快完善技能序列與專業技術或管理序列的貫通，打造技能人才職業發展“立交橋”；三是建立國家資歷框架，推進學歷教育、非學歷教育、職業技能等級間的轉換互認，推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，統一“通行證”；四是完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術能手制度，推薦高技能人才享受政府特殊津貼，授予五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽，加大在全國勞動模范和先進工作者、國家科學技術獎等國家級表彰中的評選力度等，給高技能人才“鑲金邊”；五是通過推薦高技能人才參選各級人大代表、政協委員以及群團組織代表大會代表等，選拔優秀高技能人才到工會、共青團、婦聯等群團組織掛職或兼職，提高高技能人才在職工代表大會中的比例等，給高技能人才當好“發聲筒”。

吳帥

中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室副主任、副研究員，中國勞動學會副秘書長。