“雙碳”目標和鄉村振興的有效銜接與協同推進

陳力 孟子鈺

摘要：改革開放以來，中國經濟實現快速發展，人民生活得到普遍改善，但傳統的經濟增長模式導致資源和能源消耗，污染物和碳排放明顯增加。“雙碳”目標能夠促進鄉村振興綠色發展，使農業農村發揮減碳和匯碳能力，“雙碳”目標與鄉村振興二者辯證統一、相輔相成。本文闡述了中國推進“雙碳”目標的緊迫性以及“雙碳”目標與鄉村振興的銜接性，分析了國外農村發展的經驗，并提出具體的政策建議提供借鑒。

關鍵詞：“雙碳”目標 鄉村振興 問題挑戰 經驗借鑒 政策建議

全球對化石燃料的過度開發和利用，產生了全球變暖危機，嚴重威脅社會經濟發展和人類生存，國際社會對此高度關注，越來越多的政府組織開始反思以往的發展模式，推崇低碳經濟。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》對農業農村發展提出了新要求和新目標，著重體現在農村綠色發展和農業固碳增效方面，“雙碳”目標與鄉村振興共舉，對推動高質量發展、加強生態文明建設、維護能源安全、推動人類命運共同體建設等方面意義重大。

（一）農業減排與農業固碳存在壓力

農業是碳排放的主要來源之一，同時農業也是重要的固碳的重要系統，實現“雙碳”目標，農業減排固碳成為推動綠色發展的重要手段。

農業減排方面。根據聯合國糧食與農業組織數據統計，農業用地在釋放溫室氣體方面占比突出，超過全球人為溫室排放總量的30%，這好比每年能夠產生150億噸左右的二氧化碳。長期以來，我國對工業方面的減排較為重視，在農業方面亟需加強。我國農業排放的溫室氣體主要由甲烷、氧化亞氮、二氧化碳構成，主要來源于種植、養殖和能源。

農業固碳方面。農業是唯一創造匯碳的部門，森林、草原和濕地等生態系統對固碳意義重大。首先，我國在化肥和農藥方面使用量較大，實現農業低碳發展既要減少化肥和農藥的使用，又要保障糧食安全。其次，我國對于農產品的需求不斷增加，農業發展逐漸現代化，隨之農業在生產、加工、儲存和消費等環節的能源消耗碳排放將會增加；再次，小農戶分散經營是我國農業的主要經營方式，小農戶應對風險能力差，對低碳生產方式積極性不高，且很難參與碳交易市場。最后，農業碳排放難以檢測，不能為政策的制定提供確切的數據支撐。

（二）傳統能源與綠色能源面臨挑戰

當前，我國能源面臨包括煤炭所占比重較高、可再生能源供給不足、碳排放強度高等諸多難題。“雙碳”目標的實現必須對能源體系進行科學變革，分析轉型期間我國能源安全面臨的挑戰。

傳統能源方面。“雙碳”目標實現與傳統能源需求持續增長的挑戰，隨著我國經濟的不斷發展，對于能源的需求也不斷增加，尤其是在我國能源結構中，煤炭占比較高。《國家統計年鑒》數據顯示，我國煤炭年消費量增長時期在40億噸左右，而煤炭相比較于天然氣等其他資源，單位熱值更高。煤炭等能源的需求和高排放之間存在天然矛盾。

綠色能源方面。綠色能源在開發利用上存在一些問題，例如，綠色能源區域分布不均衡，運輸成本較高，我國西部綠色資源豐富，西南和西北地區的水電資源占全國的五分之四，但東部沿海地區所占比例不足全國十分之一，綠色能源開發利用也會存在“不環保”，大型水電工程的施工會對所在地產生生態系統方面的破壞，綠色產品的生產加工存在污染。比如，提煉1噸高純度硅需消耗9000度電，而1度電需要消耗0.4千克煤，每消耗1噸煤就會產生2噸的氧化碳排放。此外，綠色能源技術方面需要提升，我國綠色能源技術存在過度依賴國外進口，缺乏技術核心競爭力的問題。

（一）“雙碳”目標對鄉村振興提出要求

“雙碳”目標對推進鄉村振興和農業農村現代化提出了新要求和新任務。一方面要保障國家糧食安全、增加農民收入、保證農產品供給，另一方面要保護生態、節約資源、減少能耗，但總的來說，綠色農業發展對鄉村振興會產生積極的影響。

一是促進農業農村產業結構升級。《農業農村部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》提出要大力推廣綠色農業農村產業，建設資源節約型、環境友好型的新型農村產業結構。在農業生產上降低化肥和農藥的使用量，擴大高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農藥的生產、推廣和使用；對農業廢棄物進行資源化利用，積極倡導沼氣發電上網、生物天然氣并網政策，加快沼渣沼液有機肥利用，打通種養循環通道；加大農業資源的保護，對全國農業污染源進行普查，對污染企業進行懲罰。

二是促進農業農村能源結構調整。《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》提出能源綠色將成為鄉村發展的主要要求和動力，鄉村振興必須貫徹新發展理念，構建清潔低碳的現代化農村能源體系，并且保證農民用得起、用得上、用得好。大力推廣太陽能、風能、生物質能、地質能的開發利用，在政策實施過程中需要因地制宜，充分利用各地資源稟賦，提高農村資源的利用率，為農民提供低成本的能源產業，倡導綠色低碳的生產生活方式。

三是促進農村企業綠色科技進步。科技是農業發展的重要動力，倡導綠色科技在農業農村上的應用，既要注重經濟效益又要兼顧綠色發展。要充分認識到科技對傳統農業向現代化農業轉變、對實現農村可持續發展、對保障國家糧食安全、對培養社會主義新型農民以及科技對改善農村人居環境提高生活質量的重要性等。加強農村企業科技進步與創新，為農村建設提高有力支持。

四是促進生態宜居美麗鄉村建設。黨的“十八大”以來，我國在人居環境和住房水平上得到積極改善，但仍存在缺乏整體性、系統性、包容性、大排放、高污染等問題。《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出在未來發展上要堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協調、堅持公平與包容相融合、堅持保護與發展相統一等，著力打造綠色生態宜居的美麗鄉村。

（二）鄉村振興為“雙碳”目標提供支撐

鄉村振興是落實“雙碳”目標的新陣地，鄉村振興戰略的實施肩負著“雙碳”目標的責任和使命。在發展農村經濟的同時，要注重保護生態，圍繞新時代習近平生態文明建設思想的要求，保證鄉村振興以綠色、節能、減排、低碳為方向。

一方面，“五個振興”中的生態振興強調鄉村振興生態宜居是關鍵。鄉村生態振興是頂層設計，能夠幫助實現“天更藍、水更綠、生態宜居”，滿足五位一體的總要求。“雙碳”目標與生態振興戰略相融通，能夠保證在鄉村振興中實現農業綠色發展、提高生態保障、實現產業興旺、改善人居環境。另一方面，習近平生態文明思想中，著重強調了“綠水青山就是金山銀山”。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義的重要組成部分，也是我們在鄉村振興中堅持的重要理念，對于建設美麗鄉村、美麗中國、美麗世界都有著深遠意義。“雙碳”目標與“兩山”思想高度契合，都是在鄉村振興中堅持綠色發展的重要理論基礎，幫助我們正確認識經濟發展與保護環境之間的對立統一關系。

（一）法律支持與政策保障

在法律方面，加快推進制定和修訂能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等等，并為鄉村企業發展制定低碳標準體系和可再生能源標準體系。在政策方面，結合各地實際情況制定有利于鄉村企業發展的經濟政策，推動有利于綠色低碳發展的綠色電價政策和稅收政策，發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，為企業發展解決后顧之憂。同時加大生態補償力度，對實現“雙碳”發展效果較為明顯的地區設置獎勵機制，充分調動農民和企業以及當地政府的積極性，形成較為完善的生態補償機制，形成“誰保護誰受益，誰受益誰補償”的利益調節格局。

（二）數字技術與科技創新

實施鄉村振興戰略，要著重“依靠科技創新破解綠色發展難題”。農業農村企業創新能力低，數字技術的發展為鄉村振興和“雙碳”目標的實施帶來了契機。其中，農業農村部發布的農業農村減排固碳的10個技術模式為加快科學使用技術的應用提供了借鑒，包括稻田甲烷減排技術、農田氧化亞氮減排技術、保護性耕作固碳技術、農作物秸稈還田固碳技術、反芻動物腸道甲烷減排技術、畜禽糞便管理溫室氣體減排技術、牧草生產固碳技術、漁業綜合養殖碳匯技術、秸稈能源化利用技術、農村沼氣綜合利用技術等都具有顯著的經濟、社會和生態效益，可以有效實現增產與減排的雙重要求。此外，《農村有機廢棄物資源化利用典型技術模式與案例》的發布也為農村改善人居環境，減少污染提供了經驗借鑒，包括反應器堆肥技術模式、堆漚還田技術模式、厭氧發酵協同處理技術模式、蚯蚓養殖處理有機廢物技術模式等等為保證農業生產和保護生態環境提供了思路和方法。

（三）宣傳教育與人才培養

加強“雙碳”思想宣傳，利用多種宣傳媒介，采取通俗易懂、貼近生活、活潑有趣的形式向公眾宣傳“雙碳”目標與鄉村振興的理念和知識。線上與線下相結合開展“雙碳”知識講座，向農戶和農村企業講解低碳生活和低碳生產的知識和方法。加快培養綠色技術推廣人才和農業綠色生產高素質應用人才。一方面，引進人才，鼓勵有知識和能力的人才回鄉創業，利用線上渠道，開設公益網課，為農民和農企提高學習機會。一方面，鼓勵科研人才深入鄉村、深入基層，為開展新型農業的經營者提供綠色生產課程，加大扶持力度。

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（作者單位：對外經濟貿易大學馬克思主義學院香港城市大學商學院）

責任編輯：李麗君