被誤讀的印尼刑法修正案

許利平

2022年12月6日，印尼國會全體會議通過《刑法法典草案》（俗稱刑法修正案）。該修正案待佐科總統(tǒng)簽署后將成為印尼法律，于2025年實施。刑法修正案通過后引起各方不同反應(yīng)，甚至出現(xiàn)零星的抗議示威。其實，這一刑法修正案涉及眾多內(nèi)容，全文長達226頁，印尼國內(nèi)外的絕大多數(shù)人只是根據(jù)媒體的報道，斷章取義，造成諸多誤讀。如印尼《雅加達郵報》報道，刑法修正案意味著印尼進入了一個“非自由主義”和“宗教保守主義”盛行的新時代。英國廣播公司稱，印尼旅游業(yè)從業(yè)者擔心該法將重創(chuàng)該國旅游業(yè)。美國駐印尼大使以及聯(lián)合國駐印尼辦公室分別發(fā)表聲明，表示對該修正案的擔憂，并警告此法或?qū)⑹褂∧岬男侣勛杂伞㈦[私和人權(quán)受到侵蝕，影響外國投資者對印尼的投資。部分印尼非政府人士對相關(guān)爭議條款表示不認同。

令人啼笑皆非的是，很多人先把目光放在了這些條款上。刑法修正案第411條第1款規(guī)定，“凡是與非丈夫或妻子發(fā)生性關(guān)系者，均犯有通奸罪，可判處最高一年徒刑或第二類最高罰款”。第412條第1款規(guī)定，“凡是未婚同居的，可判處最高六個月監(jiān)禁或第二類最高罰款”。所謂第二類最高罰款約為1000萬印尼盾（約合人民幣4400元）。但實際上，這些條款的實施是本著“不告不理”的訴訟原則，該訴訟只能由當事人的配偶、父母或子女提出，實施門檻不低。很多人誤讀為上述條款針對所有人，包括在印尼旅游的外國人，故認為將大大影響印尼的旅游業(yè)。

印尼是世界旅游勝地，尤其是許多澳大利亞人喜愛的旅游目的地，每年的澳大利亞游客都超過100萬，許多澳大利亞年輕人還將印尼巴厘島之旅視為成人禮的重要組成部分。對于刑法修正案關(guān)于通奸和婚前同居的條款，澳大利亞人十分敏感。澳大利亞廣播公司解讀稱，該修正案將婚外性行為和婚前同居列為犯罪，這些法律適用于印尼人和居住在印尼的外國人，游客也不能免除這些規(guī)定。澳大利亞外交與貿(mào)易部網(wǎng)站立即將對本國游客前往印尼旅行的總體建議更新為“高度謹慎”。

對此，巴厘島省長瓦嚴做出了澄清。他一再重申，巴厘島省政府確保游客在酒店、別墅、公寓、旅社和水療中心等進行登記時，不會被查問婚姻狀況，并稱根據(jù)旅游業(yè)界的數(shù)據(jù)，2022年12月～2023年3月巴厘島將迎來更多游客。印尼旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟部也做出及時回應(yīng)，發(fā)表聲明稱，該刑法修正案通過以來，并沒有出現(xiàn)外國游客取消到印尼旅游而導(dǎo)致旅游率下降的情況。

事實上，印尼此次刑法修正案有著非常重要的意義。

印尼是一個多元社會，擁有714個部族、1100多種方言。現(xiàn)在的印尼是以習(xí)慣法、現(xiàn)有刑法與伊斯蘭教法來約束或規(guī)范普通人的生活方式。習(xí)慣法是普通印尼人生活方式的規(guī)范，可以說每一個部族都有自己的習(xí)慣法，規(guī)范著各個部族的日常生活。現(xiàn)有刑法則是來源于殖民地時期1918年荷屬東印度公司實施的西方式法律，許多條文與印尼現(xiàn)代生活已不相適應(yīng)。伊斯蘭教法則只在印尼的亞齊特區(qū)實行。對現(xiàn)有刑法進行修訂，需要考慮上述三種法律在印尼實踐的基本現(xiàn)實，采取妥協(xié)或平衡的策略，兼顧各方利益。鑒于印尼社會的復(fù)雜性，平衡各方利益并非易事，這也就是刑法修正案一直被拖延下來的根本原因。

1945年8月印尼獨立后不久即制訂了憲法，但刑法修訂卻經(jīng)歷了漫長的過程。獨立后為避免出現(xiàn)刑法真空，印尼政府于1946年發(fā)布第1號刑法令，基本照搬荷屬東印度公司時期的刑法。1958年印尼成立全國法律輔導(dǎo)機構(gòu)、1963年舉辦第一屆全國法律研討會，都是為了促進對刑法的修訂。1993年刑法修正草案基本完成，但由于司法部長更替而暫停了刑法修訂工作。1998年修訂工作重啟。2004年，刑法修訂納入國會優(yōu)先立法議程。2014～2019屆國會正式將刑法修正案列入國會決議事項。2019年9月國會對刑法修正案進行討論，激起了社會強大反彈，當年9月23～30日，雅加達、萬隆、日惹、三寶壟、棉蘭、瑪瑯等地大中學(xué)生連續(xù)發(fā)起了大規(guī)模游行示威，并與警方發(fā)生沖突。鑒于強大的社會反響，佐科總統(tǒng)建議國會推遲對刑法進行修訂。2022年11月24日，刑法修改案一讀在國會第三委員會通過。12月6日，刑法修正案二讀在國會全體會議上通過，將成為正式法律。

刑法修正案通過后，2022年12月7日萬隆市一個警察局遭自殺式炸彈襲擊，當?shù)鼐椒Q與反恐部門密切協(xié)調(diào)處理這一事件。

刑法修正案開宗明義指出，為了維護“建國五基”（印尼開國總統(tǒng)蘇加諾制定的立國原則，即信仰神道、人道主義、民族主義、民主主義、社會公正）和印尼1945年憲法，以及尊重社會認可的普遍規(guī)則，需要制定新刑法以代替具有荷蘭殖民政府色彩的現(xiàn)有刑法。刑法修正案要在公共利益、國家利益與個人利益之間保持平衡，保護刑法相關(guān)方的利益。

這部刑法修正案得到國會所有九個黨派的一致書面支持，是改革派與保守派妥協(xié)的結(jié)果。雖然在國會舉行全體會議表決時，代表保守派的繁榮公正黨議員伊斯坎公開對草案第218條有關(guān)攻擊總統(tǒng)/副總統(tǒng)和第240條有關(guān)對政府或國家機構(gòu)進行侮辱的內(nèi)容表示異議和反對，離場表示抗議，但并未影響草案獲得一致通過。

對于具有殖民主義色彩的現(xiàn)行刑法進行大幅度修改或增加新條款，是以改革思維為主導(dǎo)，需要遵循人權(quán)的基本原則，并要與民眾的生活相協(xié)調(diào)。本次刑法修正案共有624個條款，而現(xiàn)有的刑法共有569個條款，增加了55個。約1/4的條款是嶄新內(nèi)容。例如涉及對總統(tǒng)/副總統(tǒng)或者政府進行侮辱的條款，就摒棄了原有的殖民主義精神，不再將這種侮辱看做普通刑事行為，而是作為侵權(quán)投訴處理，也就是說，執(zhí)法機構(gòu)只有收到當事人投訴，才能受理審訊，執(zhí)法機構(gòu)不能擅自審訊或逮捕相關(guān)之人。

刑法修正案首次將刑法分為三類，即主要刑法、補充刑法和特殊刑法。關(guān)于主要刑法，處罰不僅有刑事監(jiān)禁或罰款，也有關(guān)閉處罰、監(jiān)視處罰和社會勞動處罰。死刑處罰不再是主要刑法處罰，而是特殊刑法處罰，是選擇性的處罰，并有十年緩行期。比如死刑犯為少年兒童和年齡超過75歲的老人，或第一次犯罪或者有其他特殊情況，可以實施緩刑十年，更多體現(xiàn)人道主義精神。

印尼政府和國會在此時通過刑法修正案，主要考慮是不想讓修正案拖到2023年。因為2023年是印尼政治年，各個政黨將準備2024年的大選和地方選舉，無暇再顧及刑法修正案。經(jīng)過印尼建國后的七位總統(tǒng)、約20位司法部長的59年努力，佐科總統(tǒng)利用現(xiàn)有民意的高支持率，力圖在國會通過該修正案，無疑是試圖為自己的政治遺產(chǎn)再增添一筆寶貴的財富。

自1998年進入民主改革時代以來，印尼實施“美式憲政框架”，在一定程度上保障了普通民眾公平參與政治的權(quán)利，但過度的民主也造成了一定的社會混亂，引起了社會不穩(wěn)定。目前，無政府主義、極端主義和恐怖主義是影響印尼社會穩(wěn)定的三大因素，刑法修正案對這些問題都做了專門的規(guī)定。

刑法修正案第256條規(guī)定，“任何人事先未在相關(guān)權(quán)力機關(guān)報備而在公共道路或公共場所舉行游行示威活動，影響公共利益或造成社會騷亂，將被處以最高六個月監(jiān)禁或處以第二類最高罰款”。在印尼現(xiàn)實生活中，游行示威已日漸成為一門生意，一些人往往接受各種“工資”到固定地點進行游行示威，大大影響了社會正常秩序。該條款旨在規(guī)范游行示威行為，打擊無政府主義。

第300條規(guī)定，“任何人在公眾面前對印尼的宗教、信仰或他人、階層或團體煽動敵對、暴力或歧視，將被處以最高三年監(jiān)禁或處以第四類最高罰款”。該條款主要針對那些旨在挑起宗教、種族矛盾的極端主義分子。特別是在大選和地方選舉中，這些極端主義分子常常試圖引導(dǎo)輿論，干擾選舉結(jié)果。

圣誕和新年前夕巴厘島外國游客增多，印尼交通部甚至增加了航班。

第190條規(guī)定，“任何人企圖在公眾面前通過口頭或書面、社交媒體詆毀或更改‘建國五基’作為立國根本原則，將判處最高五年監(jiān)禁”。第190條第1款規(guī)定，“如引起騷亂造成人民財產(chǎn)損失，將判處最高10年監(jiān)禁；如造成人員嚴重傷害，將判處最高12年監(jiān)禁；如造成人員死亡，則判處最高15年監(jiān)禁”。正是這一條款引發(fā)了2022年12月7日萬隆警察局的恐怖自殺襲擊，襲擊者即為恐襲慣犯。該條款觸發(fā)了恐怖分子的敏感神經(jīng)，是對恐怖分子的一種威懾。

自2014年佐科總統(tǒng)執(zhí)政以來，印尼經(jīng)濟保持著年均5%速度的增長，2017年印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過1萬億美元，邁入世界大型經(jīng)濟體行列。印尼的目標是力圖在2045年躋身全球前四大經(jīng)濟體，實現(xiàn)“2045黃金印尼”夢想。而這一夢想的獲得，必須擁有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。在歷史上經(jīng)歷過動蕩、分裂的印尼，更加懂得社會穩(wěn)定的重要性。刑法修正案盡管在部分條文上仍然存在一些爭議，但得到國會所有政黨的支持，可以說是一次難得的政治共識，有助于強化社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。印尼政府和國會將在三年的過渡期內(nèi)，通過專家團隊的普法與宣傳，最大限度化解社會各界對刑法修正案的誤讀，使這個矢志“去殖民化”的新刑法，真正成為現(xiàn)代印尼人的生活規(guī)范，并為印尼強國夢注入更多動力。