中非合作：范例與思考

2019年，習近平主席就“一帶一路”建設作出了新的擘畫：從“大寫意”到“工筆畫”，高質量共建“一帶一路”。對中非合作而言，這一思路轉變得到了具體的體現。從2015年“十大合作計劃”，到2018年“八大行動”，再到如今的“九項工程”，中非合作的行動舉措越來越細化，也越來越具備“工筆畫”的趨勢。

衛生健康工程被放在“九項工程”的首要位置，其中包括向非洲國家提供新冠疫苗援助、推動中國企業與非洲國家開展疫苗生產合作，建成非洲疾控中心總部并援助醫院和醫療物資設備，增派公共衛生專家等內容。這顯然是順應時代之變、急非洲之所急。再如，之前使用的農業現代化合作在“九項工程”中被表述為“減貧惠農”，這說明，中非農業合作的目標更加明確，而且更反映非洲農業發展的實際狀況。總之，中非新的合作規劃更加注重引導中國各方參與者與非洲的實際需要對接，從而使得合作效果更加有質量以及可持續。

中非之間不只是政府和政府之間的合作，雙方民眾的交流、交往與合作也在大幅增加。因此，人文交流工程也是“九項工程”之一，并被置于非常重要的位置。不久前，我參加了一場由加納學者組織的研討會。加納學者做了一份有關加納“對華認知”的調查報告。報告顯示，這么多年，從基礎設施到制造業，盡管中國對加納發展作出了重大貢獻。但是，加納人對中國的主要印象仍然是“非法采金”，僅有14%的受訪者將第一印象放在了“基礎設施建設”上。顯然，在民心相通方面，中國還要做很多的努力，需要精細化管理在非人員和項目，同時要做好以市場手段、以盈利為目的的合作與重視和當地居民建立友好關系之間的平衡。只有這樣，才有可能長遠經營好積極的中國形象。此外，在對非洲文化的尊重和支持方面，我們還有很多需要改善的地方。

林豐民：從中國的角度出發，對中非合作談幾點思考。首先，應珍視北非阿拉伯國家在內的非洲國家與中國發展友好關系的意愿。在近幾年國外對華態度的民意調查里，中東和非洲地區民眾對華都有較高的好感度，對華評價積極。在國際體系深度變革、世界格局加速重組的進程中，特別是在中美戰略博弈加劇的背景下，非洲更多的是被美國當作遏制中國的工具。而從整體的趨勢來講，非洲對中國來說非常重要。中非關系是中國外交政策的基石。非洲豐富的礦產、油氣、農業和勞動力資源，是中國未來要重點發展經濟關系的領域。因此，我們應繼續通過高層互動來推動和引領中國與非洲國家關系的發展。

其次，中國要維護非洲國家的安全與穩定。前車之鑒有很多，如在2011年利比亞戰亂中，中國損失慘重，原先中國有不少公司在利比亞有項目，但是隨著卡扎菲政府被摧毀，利比亞陷入動蕩，盡管我們的撤僑行動取得了巨大的成功，但是經濟上的損失無可挽回。再比如，近幾年中國在埃及新首都建設方面投入是很大的，承建了很多大型建筑，但當地若出現動蕩的話，中國的投資利益也會受損。中方曾將中國為維護非洲和平穩定所做努力歸納為五個關鍵詞，分別為“維和”“斡旋”“援助”“護航”和“發展”。今后若非洲國家出現不穩定的跡象，我們要盡量多做一些維護非洲國家安全與穩定的事情，這也是間接維護中國在當地的經濟利益。

再次，要重視對非研究。這些年來，非洲研究似乎成為國內學界的熱點，但是在區域國別領域相對于其它的地區研究來說還是偏少，尤其是研究人員少。對于一些非洲大國、重點國家，我們要進行深耕式的研究。有一些領域的研究應格外重視，如非洲各國的法律研究，特別是投資法方面的研究，對于我們開展同非洲的經貿交流與合作具有重要價值和意義。同時，還要推動一些非洲本土語言的教學和科研。要深入了解當地的文化，必須要了解當地人的語言。

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的一家汽車制造公司中，工人正在組裝汽車。

林豐民：我本人曾在埃及留學一年，在中國駐埃及大使館工作五年。下面再具體談談對中埃合作的看法。中埃合作應該說是中非合作的典范。1956年5月30日，中國與埃及正式建立大使級外交關系。埃及成為第一個與中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。中埃的政治交往一直是很密切的，無論是納賽爾時代，還是穆巴拉克時代，抑或是“阿拉伯之春”后的塞西總統都非常重視同中國關系，兩國高層交往頻繁。中方同樣重視同埃及的關系，1963年12月，周恩來總理率團出訪亞非歐國家，第一站就選在當時被稱為阿聯的埃及。在新冠疫情之前的很長一段時間里，幾乎每年中方都有一個副總理級以上的高訪團訪問埃及。中埃之間目前也有著扎實的經濟合作。泰達牽頭中方企業建設運營的埃及蘇伊士經貿合作區是中埃兩國在戰略對接、產能合作、貿易投資等領域的重點合作項目，也形成了“泰達海外模式”。這一模式包括“金字塔模型”與“飛雁模型”，分別對應園區開發管理及園區可持續性發展。

據觀察，中國企業在埃及開展經貿合作時，也有一些需要注意的地方。一些中國企業起初認為埃及的勞動力很便宜，到那里去辦廠一定能賺錢，但其實未必。由于受文化和傳統習俗的影響，當地的用工成本和勞動效率跟國內有很大的不同，如果企業沒有提前了解，并根據當地實際情況做成本核算，可能就會嚴重影響生產和利潤。總之，赴埃投資經營的企業要好好研究當地的文化習慣和法律法規。在漢語教學領域，埃及開展得也比較早。從20世紀50年代建交之后，埃及方面就意識到中文的重要性，于1958年建立了中文專業，開展了漢語的培訓。2000年之后，埃及漢語教學發展得非常快。大學漢語專業的招生規模迅速擴大。從這個層面來說，埃及與中國的人文交流還是比較充分的。在漢語教學這方面，感到驕傲的是我本人也作了一些貢獻。當時我在中國駐埃及大使館任教育專員，推動了在開羅大學和蘇伊士運河大學分別建立孔子學院，給他們配備了不錯的漢語師資力量。現開羅大學和蘇伊士運河大學那些學生和老師說漢語時語音很純正。

沙宗平：非洲在我國外交全局中的重要性不言而喻。新中國成立以后，非洲大陸是中國實施對第三世界國家友好政策的重要舞臺，培育了中非之間的深厚情誼。冷戰結束后，盡管國際格局和非洲各國形勢發生了深刻變化，但是中國一如既往地重視非洲，珍惜維護中非之間的傳統友誼。從2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會提出的“十大合作計劃”、到2018年中非合作論壇北京峰會提出的“八大行動”、再到2021年中非合作論壇第八屆部長級會議提出的“九項工程”，習近平主席親自擘畫，不斷為中非合作注入新動力，推動中非合作進入新時代。截至2021年底，已有非洲聯盟及52個非洲國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。中國提出的“一帶一路”倡議正與非盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程深度對接。

在經貿合作方面，非洲政府和民眾歡迎中國的企業、商品和技術，同時，非洲是中國日趨重要的原材料提供者、投資目的地、出口目的地以及“一帶一路”倡議的重要參與者，非洲連通著世界主要的發達國家、發展中國家和地區，中國企業也有機會在非洲遇見世界。

從人文交流層面來說，中國和非洲各國人民是有文化交流、互鑒的內在心理需求的。舉個例子，前幾年，中國電視劇《媳婦的美好時代》在非洲走紅。這部電視劇使非洲民眾了解到中國百姓生活的酸甜苦辣。因為它展現的是人與人的交往，也能夠引起非洲觀眾的認同和共鳴。不過，有一個問題值得關注，那就是我們的媒體和某些民眾，仍不夠重視非洲。事實上，非洲也有很多值得我們去關注和研究的事物，比如非洲的藝術、宗教、神話傳說、生態環境，等等。學者的責任是實事求是地來闡釋現在和未來的中非關系。

另外，中非交往與合作也面臨著巨大的國際競爭壓力。作為前宗主國，一些西方國家在非洲的影響還是很大的。此外，日本、印度和韓國也與中國在非洲展開激烈的競爭。因此，我們不能只關注中國和非洲，還需要“旁觀”一下，看看其他國家在那里的情況。我們與其他國家也可以做競爭中的伙伴。我記得，一位援非的中國醫生曾經講過，當年中國的醫療隊想研究埃博拉病毒，但當時我們根本就沒有這個病毒。一位援非的法國醫生直接提了個裝著病毒的塑料袋無償地送給我們。所以非洲國家最終戰勝埃博拉病毒，是世界各國共同支援合作的結果，這也就是我們所說的合作共贏。

王進杰：我想從企業這一非國家行為體的角度談一下中非合作的情況。首先介紹近幾年的中國對外直接投資情況，從中可以一窺中國對非洲直接投資特點。

相較2019年，2021年全球外國直接投資增長了52%，至1.65萬億美元，較2020年增長119%。2021年，中國對外直接投資流量1788.2億美元，比2020年增長16.3%，位列世界第二。中國對外直接投資在各個經濟體都有分布，但近90%的投資流量流向了發展中經濟體，如東南亞國家、非洲國家等。當然，投資流量主要還是流向了亞洲。盡管從整體看中國對非直接投資的流量占比不高，但較2020年增長了18%，增速很快。這說明中國對外投資的企業越來越青睞非洲國家。

但是中國對外直接投資流量前20位國家里，僅有一個非洲國家，為剛果（金）。即使這樣，也應看到中國資本正在不斷地向非洲涌入。數據顯示，中國企業在非洲國家的覆蓋率非常高，達86.7%，意味著中國投資覆蓋了60個非洲國家和地區中的52個，這僅次于中國企業在歐洲的覆蓋率，是非常好的指標。未來整個非洲大陸和中國資本的關系將會更加密切。不過，非洲是新興的投資市場，所以無論投資流量還是存量，在中國對外直接投資中的占比仍偏低。

從投資結構上看，2021年中國對外直接投資的80%流向第三產業，第三產業就是服務業，包括租賃、商務服務、批發、零售、金融、軟件傳輸、房地產、交通運輸、倉儲、物流等；流向第二產業（制造業、采礦業）的投資占流量總額的近20%；流向農業的投資占流量總額的0.4%，是非常低的。

對于非洲大陸來說，其自主可持續發展一定離不開農業的發展，糧食安全問題非常重要。非洲區域內貿易這么多年一直存在瓶頸，沒有發展起來，有基礎設施因素，也有西方殖民統治遺留下來的單一經濟結構問題，而這種不健全的農業產業使得非洲距離實現糧食作物的自給自足還很遙遠。像埃塞俄比亞雖大力推進工業化，但是它工業化之后得到的外匯收益，又用于糧食進口，導致沒有多余的資金進行再投資再生產。因此，應該看到非洲農業發展的前景。當然，農業是長期投資的過程，不像零售業、制造業見到效益那么快，需要相關政策的扶持，才能嫁接起對非洲農業的投資。

其次，在中國對外投資持續增長的大背景下，我們看下中國企業是如何雙向參與來促進中非合作的。中國對外直接投資已分布在全球190個國家（地區）。中國企業在境外創建的制造業企業已經接近9000家。因為隨著勞動力價格的上升，產能不斷地從價格要素高的地區轉移到價格要素便宜的地區，非洲以及東南亞國家價格要素相對較低，而且人口數量眾多，所以制造業外遷轉移是產業發展的必然趨勢。

坦贊鐵路于1976年7月建成通車。圖為坦贊鐵路坦桑尼亞達累斯薩拉姆始發站。

2022年7月，由中國路橋公司承建的肯尼亞蒙巴薩—內羅畢標軌鐵路（蒙內鐵路）通車運營五周年。坦贊鐵路和蒙內鐵路的建設時間相差幾十年，在建設背景等方面差異甚大，但都體現了中國和非洲國家的真摯情誼。

但面臨的挑戰之一就是缺乏技術工人。在這樣的情況下，中國企業正雙向參與中非合作。在用工方面，中國企業是需求端；但中國企業在勞動力和人力資源培養方面，也是一個供給端。這一方面是我們很少觀察到的。

中國企業可以推動非洲青年接受中國的教育和培訓。在非洲，正式的就業崗位是極度稀缺的，因此大量在非中企，就成為就業市場的寵兒，而接受過中國教育和培訓的非洲當地勞動力則更容易受到中國企業青睞。在非中國企業是中國知識、中國技術的“名片”，也吸引著非洲的青年人前來深造學習。

目前，非洲大陸約60%的人口年齡在25歲以下。到2050年，非洲人口將從目前的約12.9億增長到25億。因此，中國企業到非洲去投資時，除了發展生產，還面臨的一個問題就是如何承擔起這種社會責任，將非洲青年從高數量轉為高質量的人力資本，從而真正實現雙贏。未來，中國企業會更多地扮演當地人才培養、吸納當地就業的雙重角色。這樣的模式也會真正地推動中非間的技術轉移、人文交流以及解決非洲當地的經濟民生問題。

劉海方：2022年11月，坦桑尼亞總統哈桑對中國進行國事訪問，成為中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開后首位訪華的非洲國家元首。中坦發表的聯合聲明提到，雙方愿積極推動坦贊鐵路升級改造。坦贊鐵路是中非合作歷史上第一個項目。20世紀六七十年代，數萬名中國專家、鐵路工人奔赴非洲，同坦桑尼亞等國人民一同修筑了貫通東部和中南部非洲的坦贊鐵路，樹立起中非關系的歷史豐碑。我認為，對這條鐵路的認知應該有所提升。

坦贊鐵路作為中國支持非洲國家維護主權和獨立的“自由之路”以及長期作為中非友誼的豐碑這兩層含義毋庸置疑。西方國家一直宣揚坦贊鐵路僅有政治價值而無經濟價值，散布所謂“白象說”（大而無用之物）。必須破除這種迷思。中國于1983年開始參與管理鐵路，對聯邦德國機車的利用促使坦贊鐵路進入了十年盈利期。20世紀90年代以后，由于贊比亞私有化等原因，鐵路運量減少。目前，坦贊鐵路依然在運營中，而且近些年來隨著非洲人口的激增，鐵路作為便宜方便的客運工具的意義日益顯著，很大程度上也變成了沿線民眾生活的必需。

其實，坦贊鐵路的最大意義在于它是“人民的鐵路”，受益方是人民，帶動的是人的流動性、生產生活的改變和所到之處鄉村的形成與興起。這與原來西方殖民掠奪式的基礎設施開發意義完全不一樣。今天，不管是在此基礎上重新建一條寬軌鐵路還是盤活和復興原來的坦贊鐵路，僅僅講大宗貨物運輸潛能、講鐵路對于當地資源開發的意義，肯定容易被人詬病。如何更好服務于鐵路沿線地區的人與社區，參與到非洲本身的發展，值得我們深入研究、積極探索。