司法為民辦“小案”深度踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策

馬紅彬

摘 要：學習貫徹黨的二十大精神，應當把以人民為中心的發展思想作為謀劃檢察工作的出發點、立足點和落腳點。檢察機關應積極適應刑事犯罪結構的變化，以辦好人民群眾身邊“小案”為抓手，全面準確規范推進少捕慎訴慎押刑事司法政策。在辦理“小案”過程中，通過轉理念、提質效、解矛盾、促治理等舉措， 貫徹以人民為中心的發展思想。同時，針對在貫徹落實少捕慎訴慎押過程中出現的對司法為民的意識需增強、能力需進一步提高等一些問題，提出在今后的工作中新的舉措。

關鍵詞：以人民為中心的發展思想 少捕慎訴慎押 群眾身邊“小案”

黨的二十大報告通篇貫穿著以人民為中心的發展思想，報告指出“必須堅持人民至上”“堅持以人民為中心的發展思想”，強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”［1］。檢察機關辦理的案件絕大多數發生在群眾身邊，其中90%以上是常見多發案件。［2］檢察機關應當以黨的二十大精神為指導，以辦好發生在人民群眾身邊“小案”為抓手，能動履職，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進社會和諧穩定，厚植黨的執政根基。太原市檢察機關自2022年3月以來，開展“依法能動履職，辦好群眾身邊小案”專項活動，貫徹以人民為中心的發展思想，深度踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策，實現“三個效果”的統一。

一、辦理“小案”對全面貫徹落實少捕慎訴慎押具有重要意義

隨著經濟社會快速發展，特別是新時代的偉大變革，社會主要矛盾變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了內涵更豐富、水平更高的需求，這其中就包括對于刑事訴訟中尊重和保障人權的更高要求。進入新世紀以來，嚴重暴力犯罪持續下降，判處3年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件達到全部刑事案件的80%以上。［3］以太原市為例，2021年全市刑事案件一審生效判決中，判處3年有期徒刑以下刑罰的人數占比89.1%，其中大部分都是發生在群眾身邊的“小案”?！靶“浮弊锩饕性谖ｋU駕駛、盜竊、輕傷害、詐騙、幫助信息網絡犯罪等常見多發案件。這些案件呈現出罪行輕微、具有和解的可能性、犯罪嫌疑人較多選擇認罪認罰等特征。因此，對犯罪嫌疑人做出不捕、變更強制措施、不起訴，既能保障刑事訴訟順利進行，又能實現懲罰、教育、挽救的效果，充分體現刑事訴訟尊重和保障人權的要求。

（一）厚植黨執政基礎的必然要求

黨的二十大報告深刻指出，“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心”［4］。而“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”［5］，堅持以人民為中心，維護社會公平正義，切實保障好人民群眾的根本利益，是習近平法治思想的出發點和落腳點。辦好發生在群眾身邊的“小案”，寬嚴有度，是最能讓人民群眾可感受、能認同的公平正義?！靶“浮鞭k不好，不僅僅會影響到涉案人及其家庭的當下和未來，更會影響到社會和諧穩定、影響到依法治國的進程，進而影響黨的執政基礎。檢察機關在辦理群眾身邊“小案”中，從講政治的高度、保穩定的深度、促和諧的廣度，認真辦好每一起“小案”，不斷提高人民群眾對黨和政府、對社會主義司法制度、對檢察工作的充分信賴和衷心擁護。

（二）踐行司法為民理念的生動體現

習近平總書記在黨的二十大閉幕時再次強調，“一 定要牢記江山就是人民，人民就是江山，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”［6］。最高檢張軍檢察長指出，辦好群眾身邊的案件，讓司法既有力度又有溫度。［7］每一起案件對涉案人及其家庭來說都是“天大的案件”，司法實踐中常見的故意傷害、盜竊、危險駕駛等案件，案件雖小，當事人要承受許多附隨后果。檢察機關在履職過程中應始終牢記以人民為中心，既要維護法律的尊嚴，也要看到群眾的疾苦，杜絕對“文本法”的機械適用和冰冷理解，做到當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，寬嚴有度，把辦案與穩定、發展、民生、和諧統籌考慮，將案件的處理置于天理、國法、人情之中綜合考量。

（三）檢察機關積極參與社會治理的重要抓手

黨的二十大報告對“完善社會治理體系”進行了專門論述，要求“推進多層次多領域依法治理，提升社會法治化治理水平”［8］。相較于“重打擊、輕保護”的刑事司法理念，少捕慎訴慎押刑事司法政策能夠以最少的司法資源、最低的社會成本，實現對犯罪行為的必要懲戒，同時又能最大程度減少捕、訴、押帶來的社會負面效應，實現最好的社會治理效果。“小案”往往關系到一個領域、一個方面、一類問題的社會治理，直接關系到檢察機關參與社會治理的成效。“小案”辦理不慎，會影響人民群眾的司法感受，還有可能引起更多的司法程序甚至引發輿情，使“小案”變成影響社會安定的焦點問題。

二、辦理“小案”全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的實踐

（一）轉變落后司法理念，落實少捕慎訴慎押司法政策

辦好“小案”考量的不僅僅是檢察官的法律功底，更考驗檢察官的群眾工作能力，考驗的是檢察官能否真正把以人民為中心的發展思想落到實處。“重實體輕程序”“重打擊輕保護”的傳統落后觀念在司法機關、司法人員中仍有市場，長期形成的羈押辦案路徑依賴仍未完全破除。如果僅從法律程序上辦結案件，而矛盾沒有徹底化解，就是沒有真正實現案結事了人和。這些延伸工作需要投入更多的精力，需要運用更多的檢察智慧和法治智慧。因此，太原市檢察機關以辦理“小案”為契機，通過選評典型案例、優化考核機制等方式，督促檢察人員轉理念、轉方式、轉作風，求極致、辦實事、解難題，用心用情辦好群眾身邊“小案”。

（二）全力提升辦理群眾身邊“小案”的捕訴質效

1.通過少捕、慎押，全力降低訴前羈押率。辦案實踐中，對初犯、偶犯、未成年人犯罪、老年人犯罪、因民間糾紛引起的案件，且主觀惡性小、犯罪情節輕微、積極退贓退賠的犯罪嫌疑人，準確把握批準逮捕與繼續羈押的必要性，做到可捕可不捕的不捕，可押可不押的不押，實現懲罰犯罪與保障人權的平衡。今年5至10月，全市訴前羈押率為25.2%，較1至4月下降了近39個百分點，通過羈押必要性審查共變更強制措施或釋放194人。為將少捕慎訴慎押刑事司法政策落實到刑事訴訟各個環節，多個基層院探索“保證金+承諾書+日報告”制度，推行非羈押電子手環，實現“大數據+云監管”，對犯罪嫌疑人形成“經濟約束、個人誠信、技術手段”多重制約，有效提升非羈押措施適用率。

2.充分行使不起訴裁量權，延伸辦案效果。檢察官自由裁量權是在特定制度框架內，受到規范約束而酌定行使的一種權力［9］，相對不起訴，是檢察機關起訴裁量權的重要體現?！吧髟V”，是指應該嚴格把握起訴條件，加強起訴必要性審查，正確行使起訴裁量權，依法審慎作出起訴或者不起訴決定，既做到“慎起訴”。檢察機關首先應當明確相對不起訴與法定不起訴、存疑不起訴的界限，避免不準確適用；其次在適用相對不起訴過程中，應當根據案件事實、情節以及犯罪嫌疑人主觀惡性、認罪認罰態度，認為不起訴更加有利于維護公共利益和當事人合法權益，有利于促進經濟社會發展和修復社會關系的，盡量選擇適用不起訴終結訴訟。專項活動開展以來，全太原市相對不起訴率得到大幅提升。同時在辦理案件過程中，全太原市檢察機關探索了不起訴履行具結義務機制，完善行刑銜接，做好不起訴的“后半篇文章”，形成多方參與的全方位、立體化、多層次綜合治理體系，實現教育與懲戒相結合。

（三）用足用好認罪認罰從寬制度，多元化解社會矛盾

認罪認罰從寬制度適用以來，認罪認罰適用率已達到85%以上。在辦理“小案”過程中，檢察機關可通過釋法說理，探索多元化解矛盾的方法，促使更多的犯罪嫌疑人認罪悔罪，減少對抗情緒，提升當事人對司法處理結果的接受度和認可度。

1.充分發揮檢調對接優勢，聯動多方化解矛盾。檢察機關可通過與公安機關、人民法院、司法行政等部門建立檢調對接、訴前聯調等工作機制，爭取第一時間化解矛盾糾紛，做到應調盡調、依法聯動、止損促和、有效化解。

2.推進輕微刑事案件保證金提存機制，為少捕慎訴慎押奠定良好基礎。該機制可以引導合理合法賠償，確保犯罪嫌疑人賠償有渠道、被害人受償有保障。

3.全力推進追贓挽損，開展司法救助，降低少捕慎訴慎押的阻力。辦理“小案”過程中，檢察機關充分發揮主導作用，積極開展追贓挽損，做到應追盡追。同時，加強部門聯動，形成司法救助合力，秉持“應救盡救，應救即救”理念，對無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨困難的當事人，加強與公安、民政等部門工作銜接進行司法救助。

（四）通過延伸檢察職能，實現訴源治理

辦理“小案”過程中，應充分發揮檢察建議堵漏建制作用，針對辦案中發現的行業及領域存在的違法、違規、不作為等行為與問題，通過向相關單位、部門制發檢察建議，將檢察履職融入經濟社會發展全局，積極參與社會治理。例如，在太原市辦理的一起某網約車公司被詐騙案中，網約車司機通過惡意駕車繞行，延遲結束拼車訂單等方式達到騙取網約車公司車費補貼的目的。檢察機關在辦理該案過程中，針對案件暴露出網約車公司在運營管理方面存在的數據漏洞，向該公司制發檢察建議，最終該公司完善了內部管理機制，提升了反作弊程序防控水平。除此之外，在辦理“小案”過程中，全太原市制發的社會治理類檢察建議內容覆蓋老舊小區改造、校園安全管理、醫療機構強制報告義務、食品藥品安全、知識產權保護、生態環境資源保護、公共安全等領域，助力實現市域社會治理體系和治理能力現代化。

三、辦理“小案”全面貫徹落實少捕慎訴慎押司法政策的實踐問題與完善新舉措

（一）破解實踐問題，進一步將以人民為中心的發展思想落到實處

在辦理“小案”過程中，全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，成效顯著。但是也暴露出一些問題，主要表現為在個案中堅決貫徹以人民為中心的發展思想的意識、能力均有待提升。一是在具體個案中對“寬”與“嚴”的辯證統一把握不夠精準，有時導致辦案結果不一，影響辦案質效。二是公檢法對少捕慎訴慎押的貫徹落實還不夠統一，其他機關存在適用的積極性不高、動力不足等問題，有待在司法實踐中形成全流程落實少捕慎訴慎押、切實以人民為中心的合力。三是存在對檢察機關少捕慎訴的監督制約機制不足的問題。隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策深入推進，越來越多的輕刑“小案”會適用不捕不訴，檢察機關除應當嚴格按照刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規則的相關規定，執行不捕、不訴的把關流程，還應當主動接受外部監督制約。下一步，檢察機關在辦理“小案”過程中，應當繼續堅持以人民為中心的發展思想，切實把黨的二十大對檢察機關提出的要求落在實處。

（二）貫徹落實少捕慎訴慎押司法政策辦好群眾身邊“小案”

1.應當準確把握“寬”與“嚴”的辯證關系。少捕慎訴慎押絕不是不捕不訴不押，不能搞“一刀切”。落實這項政策的關鍵在于區分情況、區別對待，體現寬嚴相濟要求，既保證打擊犯罪的力度、效率，又最大限度保障人權、減少社會對立面。［10］要明確輕罪不是一味從寬，輕罪中有從重處罰的情節，也要從嚴處理。對于“小案”中針對老年人、殘疾人等弱勢群體犯罪，針對醫療、防疫物資等重點領域的犯罪，應當嚴厲打擊；對于主觀惡性大、曾經故意犯罪、多次犯罪的慣犯、累犯及犯罪后拒絕退贓退賠、拒不認罪認罰、不如實供述等情節的犯罪，即便觸犯的罪名是“小案”犯罪，也應落實當嚴則嚴，該捕即捕，依法追訴，從嚴打擊，切實維護群眾合法權益。

2.應當充分發揮檢察機關的主導作用。落實“慎捕”“慎訴”“慎押”，是一項長期的系統工程，涉及刑事訴訟各個環節，需要公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關在統一司法尺度、優化程序銜接等多方面強化協作。檢察機關在辦案過程中，應充分發揮訴前主導作用，注重方式方法，加強溝通協調，將各機關合力統籌至落實少捕慎訴慎押刑事司法政策中來。同時，檢察機關應加強自身的規范化建設，通過規范不捕、不訴指引，不捕、不訴復議、復核規定，不捕、不訴、羈押必要性檢察聽證辦法，不起訴后行刑銜接辦法等，以確保少捕慎訴慎押刑事司法政策規范有序推進落實。

3.應當將監督制約機制落到實處。一方面，公安機關雖然對于檢察機關的不捕不訴決定可以提出復議、復核，但是實踐中提出率總體偏低，且檢察機關缺乏對復議、復核案件的實質性審查，不利于檢察權的正確行使。因此，隨著不捕率、不訴率的不斷提升，檢察機關應當重視來自公安機關的外部監督，并通過充分聽取公安機關意見、做好釋法說理、對復議復核案件啟動公開聽證等程序，做到有錯必糾，以外部監督促內部監督，保障檢察權正確、適當行使。另一方面，公開聽證有利于提升檢察機關的司法公信，也有利于防范廉政風險。近年來，檢察聽證在司法辦案尤其是不起訴案件的運用呈擴大之勢，但是由于審查逮捕期限較短、審查逮捕的訴訟化色彩較弱等因素，公開聽證在審查逮捕案件中的適用率不足，將來檢察機關應當適應審查逮捕訴訟化改造的趨勢，注重發揮檢察聽證的實質作用，并探索繁簡分流的聽證模式，實現中國式刑事司法的現代化。

*山西省太原市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［030024］

［1］ 習近平：《高舉中國特殊社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《求是》2022年第21期。

［2］ 參見張軍：《堅持以習近平法治思想為引領 為書寫法治中國建設新篇章貢獻檢察力量》，《求是》2021年第5期。

［3］ 參見苗生明：《深入貫徹落實黨的二十大精神 更好落實少捕慎訴慎押刑事司法政策》，《檢察日報》2022年11月21日。

［4］ 同前注［1］。

［5］ 習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第115頁。

［6］ 《中國共產黨第二十次全國代表大會在京閉幕 習近平主持大會并發表重要講話》，《 人民日報 》2022年10月23日 。

［7］ 參見張軍：《堅持以習近平法治思想為引領 為書寫法治中國建設新篇章貢獻檢察力量》，《求是》2021年第5期。

［8］ 同前注［1］。

［9］ 參見龍宗智：《檢察官自由裁量權論綱》，《人民檢察》2005年第15期。

［10］ 參見孫長永、苗生明、彭勝坤：《少捕慎訴慎押刑事司法政策的內涵功能及其落實》，《人民檢察》2021年第15期。