恩施州鄉村振興產業融合發展研究

馬鳳余　孫云超　廖建洲

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。如何充分整合資源力量，推動鄉村一二三產業融合發展，打造地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的富民產業，成為鄉村產業振興的關鍵所在。恩施州作為曾經的全域貧困地區，過去是脫貧攻堅的主戰場，現在是鄉村振興的新陣地。本文通過梳理恩施州鄉村產業發展現狀、問題，對鄉村產業融合發展提供路徑指引和對策建議。

一、恩施州鄉村產業發展現狀

近幾年來，恩施州緊扣“立足大生態、構建大交通、發展大旅游、打造大產業”四大舉措，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優勢，積極推進鄉村產業發展。

（一）農業發展規模穩步擴大

2021年，全州農林牧漁業實現總產值412.2億元、同比增長15.5%，實現增加值235.34億元、同比增長12%，近五年來年均分別增長9.4%、8.9%，年均增幅分別高于全省3.7個、3.5個百分點。從三大產業來看，2021年，全州完成地區生產總值1302.36億元，同比增長11.7%，其中第一產業實現增加值224.51億元，同比增長12.4%，占地區生產總值比重雖由“十三五”初（2016年）的20.7%下降至17.2%，但仍遠高于全國（7.3%）、全省（9.6%）平均水平。從農產品銷售來看，2021年，全州農副產品銷售額達到196.18億元，同比增長26.6%，穩定帶動50余萬人增收。農村常住居民人均可支配收入13307元，近五年來年均增長9.1%。

（二）主導產業格局基本形成

深入對接全省十大重點農業產業鏈，圍繞“土、硒、茶、涼、綠”資源優勢，確定了茶葉、煙葉、蔬菜、中藥材、水果、畜禽、糧食、中蜂八大農業主導產業，并建立了主導產業鏈鏈長制和“四個一”工作推進機制，每個縣市因地制宜打造1—2個競爭優勢強、發展潛力大的全產業鏈。全州特色產業基地面積穩定在700萬畝左右，截至2021年底，共有茶園180萬畝、煙葉34.8萬畝、高山蔬菜117.5萬畝、中藥材136.1萬畝，種植面積均居全省第一，分別占全省33%、63.8%、55.9%、27%；產量分別為12.65萬噸、4.27萬噸、140.9萬噸、10萬噸，分別約占全省31.3%、61.1%、50%、13.9%。此外，糧食產量147.14萬噸（其中薯類產量也居全省第一）、園林水果產量34.74萬噸，分別占全省5.3%、4.6%。

（三）品牌培育取得突出成效

截至2021年底，全州“三品一標”有效企業達到144家，認證產品370個，湖北老字號4個，15家農產品流通企業及產品納入湖北省荊楚優品目錄；全州地理標志證明商標達35件，地理標志保護產品24件，中國馳名商標5件；“恩施硒茶”注冊為國家地理標志證明商標，“恩施玉露”“利川紅”成為重要國事活動和國際賽事指定用茶，恩施玉露、恩施硒茶、鶴峰茶、利川紅四大茶葉品牌價值超70億元，其中恩施玉露達27.07億元，入列全省重點打造的七大茶葉區域公用品牌，州內100余家企業申請使用“一紅一綠”商標。9個產品進入2021中國地理標志農產品品牌聲譽評價百強榜。

（四）農業市場主體不斷壯大

截至2021年底，全州州級以上農業龍頭企業184家，其中國家級3家、省級51家，規模以上農產品加工企業168家，建成“六有”農民專業合作社2739家、“六有”家庭農場1560家，農業社會化服務組織38家；創建國家級示范社42家，省級示范社65家，省級示范家庭農場67家；成功創建國家級產業融合發展園區2個、省級現代農業產業園11個、省級休閑農業重點園區29個，全國“一村一品”示范村鎮18個，特色產業對農民可支配收入貢獻率達68.3%；經農業農村部認證的綠色有機地理標志農產品企業221家，認證產品638個，認證國家級、省級綠色食品有機農產品基地和有機農業一二三產業融合發展園區19個，居全省第一。

（五）新興業態發展步伐加快

立足地方資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，大力推進農工、農旅、農康、農體、農教、農商等融合發展。截至2021年底，成功打造全國鄉村旅游重點鄉鎮1個、重點村3個，中國美麗休閑鄉村10個，省級休閑農業與鄉村旅游示范點22個，省級美麗鄉村示范村203個，茶旅融合精品線路20條，國家級森林康養基地10個；加強農村電商發展，國家電子商務進農村綜合示范項目8縣市全覆蓋，全州1998家供應商1.59萬個產品在“832平臺”注冊上架，線上銷售總額20.2億元，分別占全省、全國的76.21%和16.12%，居全國地市第一；利川、建始、宣恩獲批綠色種養循環農業試點縣、項目縣。

二、鄉村產業發展主要問題

對比鄉村產業興旺的要求以及先進地區的發展狀況來看，恩施州鄉村產業發展仍存在一定的差距和不足，突出表現在：

（一）農產品深加工不足

恩施州是農業大州，2021年，農林牧漁業總產值占全省比重高達4.78%，遠高于地區生產總值占全省的比重（2.6%），但全州農業產業化發展水平仍較低，全州農產品加工轉化率僅為30%左右，遠低于全省（65%左右）、全國（68%左右）平均水平；茶葉、煙葉、蔬菜、藥材、畜牧等支柱產業普遍仍以初級加工為主，精深加工嚴重不足，茶葉單位面積產值僅為全省、全國平均水平的72%和58%。同時，農業科技發展水平不高，全州主要農作物耕種收綜合機械化率不足40%，遠低于全省72.5%的平均水平。

（二）農業市場主體不強

市場主體不多、不強、不優、不大等問題比較突出，缺少“領軍型”“嬌龍型”農業龍頭企業，輻射帶動能力嚴重不足，如截至2021年底，全州規上農產品加工企業和國家級、省級農業龍頭企業分別僅占全省的2.7%、3.7%、5.6%，主營業務收入過4億元的農業龍頭企業僅1家，過億元的僅15家。支柱產業中，恩施玉露品牌價值僅排名全省第4、全國第47，只有西湖龍井（79.05億元，全國第1）的34.2%、蒙頂山茶（43.99億元，全國第10）的61.5%、赤壁青磚茶（38.16億元，全省第1、全國24）的70.9%；恩施州是全國九大中藥材主產區之一，但至今尚無中藥材交易市場，市場信息不暢通。

（三）融合業態挖潛不夠

恩施州自然環境得天獨厚，有“世界硒都”“鄂西林海”“華中藥庫”“天然氧吧”等美譽，加上少數民族風情底蘊，依托鄉村良好資源稟賦，發展鄉村旅游、運動康養等產業潛力十足，但目前這類融合型業態尚不豐富、品質還不高，如休閑旅游業，旅游產品以觀光和避暑為主，高質量、個性化的休閑度假產品較缺乏，精細化管理服務不到位。再如，恩施州土特農產品資源豐富，但受制于農村電商、數字商務等新業態發展較慢，“山貨出山”始終成為較大難題。

（四）利益聯結機制不牢

農民是鄉村振興的參與主體，建立穩定的利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，是鄉村產業振興的關鍵。恩施州已探索形成股份合作、訂單管理、服務帶動、農民互助等模式，取得了積極成效，但農民與產業聯結機制仍不牢固：一方面，多數涉農經營主體較弱小，建立利益聯結機制意愿不強，較大依賴政策和行政推動；另一方面，產業鏈建設不夠貼合，很多企業僅著力通過利益分配調動農戶供給優質農產品，沒有實質性地為農戶提供參與現代農業產業鏈的機會。

三、推進鄉村產業融合發展的建議

鄉村振興，產業興旺是重點。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，當前農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高，要“以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興”。推動鄉村產業融合發展，是解決當前鄉村產業發展問題的關鍵之舉，也是實現鄉村產業興旺的必由之路。從恩施州來看，建議如下：

（一）主業做強，大力發展主導產業全產業鏈

加快農業全產業鏈發展，是當前農業產業化發展的重點，農業農村部專門印發了《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》（農產發〔2021〕2號）。恩施州已確立八大農業主導產業，并建立了全產業鏈發展工作機制，已找準發展方向。下一步，要緊扣主導產業特色，抓緊推進支柱產業全產業鏈體系建設，大力發展標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道，不斷延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，打造幾條創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈，形成鄉村產業振興的有力支撐。要突出抓好農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變，千方百計提高農業附加值和比較收益。要著力加強品牌培育，持續提升恩施玉露、利川紅等區域農產品公用品牌在全省、全國的影響力和價值，推動從賣資源向賣產品、賣品牌、賣文化轉變。

（二）業態做新，積極培育多元融合發展業態

農業產業化發展離不開新技術、新模式和新業態的應用，要堅持走多元融合發展之路，在“農業+”上下功夫，拓展鄉村產業發展新增長點。從生產端來看，要推進規模種植與林牧漁融合，發展稻漁共生、林下種養等生態農業、循環農業，提高農業生產綜合效益。從流通端來看，要積極推進農業與加工流通業融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業、訂單農業、創意農業等，加強農商互聯，密切產銷銜接，著力降本增效。從消費端來看，要順應消費升級趨勢，深入推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，建設一批特色化休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮、鄉村旅游示范點等，把恩施建設成全國知名鄉村旅游目的地、健康養老勝地。從服務端來看，要深入實施電子商務進農村綜合示范，加強農村電商基礎設施建設，加快發展直播帶貨、數字農業、智慧農業、共享農業等新業態。

（三）平臺做大，加快發展新型市場經營主體

傳統小農經濟已不能適應現代農業規模化、機械化、市場化要求，必須大力培育新型農業經營主體。要積極推進農業產業強鎮、“一村一品+”示范村建設，加快發展現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等園區平臺，打造農村產業融合發展的平臺載體，大力培育一批農業產業化龍頭企業、農業全產業鏈“鏈主”企業以及農業產業化集團，圍繞產業鏈上下游做好內培外引，建設優勢農業產業集群。規范發展家庭農場、農民合作社，鼓勵發展多種形式適度規模經營，深化供銷社綜合改革，深化生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，鼓勵發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。深入開展致富帶頭人、新型職業農民技能提升等培訓，建設一支“一懂兩愛”農業技術服務隊伍。

（四）機制做活，不斷鞏固拓展利益聯結機制

建立健全農民同鄉村產業發展的利益聯結機制，是鄉村產業振興的重要保證。要提高農民參與程度，深化農村產權制度改革、土地制度改革、經營制度改革，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民的市場主體平等地位。要創新收益分享模式，鼓勵發展股份合作，積極推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，探索開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點，讓農戶分享加工、銷售環節收益。要強化政策扶持引導，更好發揮資金金融杠桿作用，對龍頭企業、合作組織聯農帶農方面予以資金傾斜，對利益聯結效果好的市場主體融資貸款給予優惠政策，探索設立政策性農業保險公司支持政策性農業保險。加強信用體系建設，增強新型農業經營主體的契約意識。

（馬鳳余、孫云超，湖北恩施學院。廖建洲，恩施州武陵山經濟研究會）