推動(dòng)黨員下沉助力社區(qū)治理的實(shí)踐和建議

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心課題組

當(dāng)前黨員下沉參與社區(qū)治理工作存在哪些不足？如何深化推進(jìn)黨員下沉，更好發(fā)揮黨員作用，助力社區(qū)治理

扎實(shí)推進(jìn)黨員下沉工作，是落實(shí)黨中央決策部署和湖北省委工作要求的“必答題”。為“答好題”“交好卷”，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心（以下簡(jiǎn)稱“湖北中心”）積極推進(jìn)在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”，針對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系的中谷苑社區(qū)、榮芳里社區(qū)，分別組建下沉工作隊(duì)和應(yīng)急突擊隊(duì)，積極推進(jìn)與社區(qū)的融合發(fā)展與共同創(chuàng)建，并在參與社區(qū)治理的工作實(shí)踐中，形成了以下思考和建議。

◎ “湖北中心”黨員下沉參與社區(qū)治理的工作實(shí)踐

一是建立健全工作機(jī)制，“湖北中心”建立全組織覆蓋的黨建工作機(jī)制，完善社區(qū)黨總支-臨時(shí)黨支部-工作組和突擊隊(duì)的組織架構(gòu)；落實(shí)全員參與的包保工作機(jī)制，“湖北中心”黨委紀(jì)委一律到包保社區(qū)報(bào)到，在職黨員干部一律就近到小區(qū)報(bào)到；強(qiáng)化全程積分的考核工作機(jī)制，將社區(qū)對(duì)下沉黨員的量化評(píng)分納入黨建考核范圍，形成局部與整體掛鉤、個(gè)人與集體掛鉤、單位與社區(qū)掛鉤的考核鏈條。

二是深化“雙進(jìn)雙服務(wù)”，“湖北中心”成立以黨委書記為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與社區(qū)溝通常態(tài)化下沉相關(guān)事項(xiàng)，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和社區(qū)需求，向社區(qū)提供資源清單。在此基礎(chǔ)上，作為社區(qū)“大黨委”委員參與社區(qū)治理，與社區(qū)簽訂“雙進(jìn)雙服務(wù)”服務(wù)協(xié)議書，圍繞“共辦一件民生微實(shí)事”“共建一個(gè)黨建項(xiàng)目”等方面開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建。

三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)主動(dòng)送單，“湖北中心”黨員在做好“群眾點(diǎn)單”“社區(qū)派單”“黨員領(lǐng)單”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，熱情為社區(qū)群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。2022年，主動(dòng)發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合榮芳里社區(qū)“文惠榮芳”活動(dòng)，創(chuàng)新推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)社區(qū)——小小科學(xué)家”科普主題系列課堂，針對(duì)社區(qū)6-14歲青少年兒童展開(kāi)科普授課12期，得到社區(qū)廣泛好評(píng)。

◎ 當(dāng)前黨員下沉參與社區(qū)治理工作存在的不足

（一）工作時(shí)間“不一致”。調(diào)查問(wèn)卷顯示，下沉黨員開(kāi)展工作主要利用個(gè)人業(yè)余時(shí)間，而社區(qū)安排的下沉任務(wù)集中在工作日。因此，需要黨員參與下沉工作的時(shí)候，黨員需要在工作時(shí)間請(qǐng)假才能參與；而黨員能夠參與下沉?xí)r，社區(qū)工作人員需要以加班“陪跑”的方式來(lái)適應(yīng)黨員的下沉?xí)r間。由此反映出黨員下沉社區(qū)時(shí)間、任務(wù)調(diào)配機(jī)制還需進(jìn)一步建立完善。

（二）能力特長(zhǎng)“不匹配”。下沉黨員在參與相關(guān)服務(wù)工作過(guò)程中，大部分參與宣傳教育工作，其次是安全巡邏、人口普查和環(huán)境衛(wèi)生，部分受訪黨員認(rèn)為自身參與的下沉任務(wù)與個(gè)人特長(zhǎng)之間的匹配度還不夠高。由此可見(jiàn)，目前下沉任務(wù)內(nèi)容還不夠豐富，需要進(jìn)一步探討充分利用人員優(yōu)勢(shì)的下沉服務(wù)模式，因人而異地設(shè)置服務(wù)崗位、服務(wù)內(nèi)容。

（三）工作力量“不平衡”。根據(jù)座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)之間的客觀情況差別較大，下沉黨員力量也存在差異。調(diào)查問(wèn)卷顯示，部分下沉黨員認(rèn)為經(jīng)常出現(xiàn)任務(wù)少、人員多，有時(shí)搶不到工作任務(wù)，出現(xiàn)黨員“扎堆”現(xiàn)象，存在一定的人力資源浪費(fèi)；也有個(gè)別下沉黨員認(rèn)為有時(shí)候人手不夠、任務(wù)量較重，達(dá)不到活動(dòng)預(yù)期的效果。這也體現(xiàn)出還需要進(jìn)一步建立健全下沉黨員跨社區(qū)參與服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）聯(lián)系溝通“不緊密”。部分下沉黨員認(rèn)為社區(qū)對(duì)如何與報(bào)到人員建立密切聯(lián)系、如何激發(fā)黨員的主觀能動(dòng)性不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這也側(cè)面反映出，社區(qū)與就近就便下沉的黨員聯(lián)系還不夠緊密，下沉黨員直接反饋意見(jiàn)建議的渠道還不夠明確、不夠暢通。

◎ 深化黨員下沉參與社區(qū)治理的意見(jiàn)建議

（一）始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”。一是完善組織架構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建“社區(qū)大黨委-社區(qū)黨組織-黨員志愿者”縱向管理鏈條，充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化社區(qū)大黨委統(tǒng)籌管理。二是強(qiáng)化宣傳教育，通過(guò)“三會(huì)一課”、下沉社區(qū)工作推進(jìn)會(huì)、專題培訓(xùn)等形式，結(jié)合公眾號(hào)平臺(tái)深入宣傳，進(jìn)一步提高黨員對(duì)下沉社區(qū)工作具體要求和重要意義的理解、支持及配合程度。三是主動(dòng)調(diào)查研究，聽(tīng)取下沉黨員意見(jiàn)，用好建言獻(xiàn)策平臺(tái)，并及時(shí)聯(lián)合社區(qū)研究問(wèn)題解決對(duì)策，以政策保障激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力。

（二）積極動(dòng)員做好“群眾點(diǎn)單”，找準(zhǔn)“需求點(diǎn)”。一是線上線下并行了解需求。線上充分運(yùn)用社區(qū)管理平臺(tái)收集社區(qū)居民個(gè)性化服務(wù)需求，建立群眾需求清單。二是結(jié)合實(shí)際梳理需求清單。進(jìn)一步強(qiáng)化“社區(qū)居民點(diǎn)單”與“黨員接單”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）結(jié)合實(shí)際做好“社區(qū)派單”，找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”。一是找準(zhǔn)“契合點(diǎn)”。社區(qū)大黨委是居民需求和黨員特長(zhǎng)的“連接者”，應(yīng)細(xì)化設(shè)置“普適性崗位”“專業(yè)性崗位”等不同類型的崗位。二是劃好“責(zé)任田”。下沉單位黨員工作隊(duì)和突擊隊(duì)普遍具有響應(yīng)快、凝聚力好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，可以設(shè)置“戰(zhàn)時(shí)崗位”，以及“組織協(xié)調(diào)崗”等固定崗位，更全面地參與到社區(qū)治理“頂層設(shè)計(jì)”中，并出謀劃策。

（四）完善措施做好“黨員領(lǐng)單”，找準(zhǔn)“參與點(diǎn)”。一是建立下沉黨員彈性服務(wù)機(jī)制。靈活安排下沉?xí)r間，允許在職黨員工作日利用工作之外的富余時(shí)間下沉社區(qū)。在社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重時(shí)，下沉工作組應(yīng)合理排班，平衡好服務(wù)社區(qū)和本單位工作時(shí)間。此外，應(yīng)充分運(yùn)用青年黨員擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、辦公軟件等優(yōu)勢(shì)，設(shè)置一定線上服務(wù)崗位。二是完善下沉服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。下沉單位應(yīng)將黨員下沉社區(qū)開(kāi)展服務(wù)情況納入各級(jí)黨組織年度考評(píng)和黨員民主評(píng)議內(nèi)容等。

（五）主動(dòng)對(duì)接做好“組織送單”，找準(zhǔn)“服務(wù)點(diǎn)”。一是聚焦主責(zé)主業(yè)送“特色服務(wù)單”。積極開(kāi)拓黨員下沉社區(qū)工作思路，組織下沉黨員聚焦主責(zé)主業(yè)主動(dòng)“送單”上門，充分挖掘本單位在民生微實(shí)事、黨建項(xiàng)目等方面的資源和黨員專業(yè)特長(zhǎng)，主動(dòng)為社區(qū)開(kāi)展“送文化”“送方案”“送黨課”“建專欄”等專項(xiàng)惠民便民服務(wù)，變“代替群眾做什么”為“帶領(lǐng)群眾做什么”，切實(shí)發(fā)揮每一名下沉黨員積極作用。二是助力薄弱社區(qū)送“跨區(qū)支援單”。構(gòu)建社區(qū)間橫向支援區(qū)域網(wǎng)，幫助黨員力量集中的社區(qū)與黨員下沉力量薄弱的社區(qū)結(jié)“對(duì)子”，積極發(fā)動(dòng)工作隊(duì)突擊隊(duì)、黨員志愿者走出聯(lián)系社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，惠及更多群眾，也有利于強(qiáng)化社區(qū)間的資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。三是整合多方資源送“共治共建單”。整合黨員下沉社區(qū)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，梳理社區(qū)居民亟待解決的共性和個(gè)性需求，形成“共建項(xiàng)目清單”，通過(guò)各方下沉單位資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力。

（課題組成員：楊紅菊、李麗娜、楊少華、武振中、李雯）