優(yōu)化鄉(xiāng)村振興路徑的分析與思考

聯(lián)合課題組

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨建引領(lǐng)是“根”和“魂”。如何總結(jié)好黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的路徑，是各級(jí)黨組織需要回答的時(shí)代課題

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最重要的是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，把黨的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。必須以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

◎ 鄉(xiāng)村振興視野下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

課題組在湖北省部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在以下問題：

1.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的思想認(rèn)識(shí)還需提高。不少農(nóng)村基層黨組織對(duì)“引領(lǐng)什么”的理解和認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏對(duì)新時(shí)代背景下黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的整體認(rèn)知。一方面，沒有從全局視野深刻理解“抓好黨建就是最大政績(jī)”，沒有認(rèn)清基層黨建在社會(huì)治理乃至國(guó)家治理中的重要定位。另一方面，把黨建擺在突出位置的意識(shí)還不夠明確，對(duì)如何做好基層黨建工作的研究不深入，存在就黨建而黨建的應(yīng)付現(xiàn)象。

2.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱影響鄉(xiāng)村治理作用發(fā)揮。目前，一些農(nóng)村基層黨組織仍存在軟弱渙散現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化、組織建設(shè)不規(guī)范、黨員管理無規(guī)章、服務(wù)群眾能力不足和黨員作用發(fā)揮不突出等方面。

3.農(nóng)村基層黨建與社會(huì)治理的有機(jī)融合不夠。從一些地方的實(shí)踐看，一定程度上依然存在不少“為了黨建而黨建”的現(xiàn)象，農(nóng)村重建設(shè)輕管理問題較突出，部分農(nóng)民國(guó)家、集體觀念及社會(huì)公德意識(shí)淡化，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至在一些地方，歪風(fēng)邪氣蔓延，封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。

4.社會(huì)治理多元主體的協(xié)商共治不足。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切，現(xiàn)代信息的傳播和放大效應(yīng)，代表不同利益取向的社會(huì)思潮進(jìn)入活躍期，群眾期盼更加透明、更加完善的治理體系。

◎ 基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗(yàn)就是在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，打造外部網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.筑牢思想根基是前提。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，是利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，因此，通過黨建引領(lǐng)一方面筑牢村黨支部和自治組織兩個(gè)陣地；另一方面也需要通過黨組織開展自身建設(shè)，影響帶動(dòng)全體村民思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，才能將系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理工程向縱深推進(jìn)。

2.堅(jiān)持人民主體地位是根本。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到利為民所謀、業(yè)為民而興。在開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到工作的始終。

3.貫徹新發(fā)展理念是基礎(chǔ)。抓好鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量治理。要實(shí)現(xiàn)治理的高質(zhì)量，則要?jiǎng)?chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主客體，治理成果必須要由全體農(nóng)民共享。

4.注重文化建設(shè)是重點(diǎn)。黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐時(shí)，要通過黨建引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的培育和建構(gòu)，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)村民開放包容、理性平和、積極向上的心態(tài)。

5.創(chuàng)新治理方式是關(guān)鍵。自治、法治、德治“三治融合”的治理方式是著眼農(nóng)村全局的有效做法。明確治理主體必須多元，治理手段要情、理、法并舉，治理能力上更加注重協(xié)商的能力和現(xiàn)代科技的應(yīng)用能力。

◎ 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化分析

1.深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，通過組織、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各類鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.牢固樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，為引領(lǐng)基層治理和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

振興基層黨組織，重點(diǎn)是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好組織建設(shè)。首先要更新觀念、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作為選配村黨支部書記的重要標(biāo)尺，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”。其次要敢于突破常規(guī)，大膽啟用優(yōu)秀人才。破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。再次要嚴(yán)把“入口”關(guān)，在全面實(shí)行“兩推一選”的基礎(chǔ)上探索試行“公推直選”。同時(shí)，疏通“出口”關(guān)，增強(qiáng)村干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。

因地制宜，著力構(gòu)建黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，“選苗”與“培養(yǎng)”并重、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉并舉，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的農(nóng)村基層治理人才。強(qiáng)化實(shí)踐引領(lǐng)。暢通黨員履職盡責(zé)通道，將黨員的權(quán)力責(zé)任具體化、明細(xì)化，激發(fā)廣大黨員的主體意識(shí)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村基層治理主體的內(nèi)生動(dòng)力。擴(kuò)大各類社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的縱深度，構(gòu)建“三治結(jié)合”、不斷深化的鄉(xiāng)村治理體系，營(yíng)造共建共治共享的治理局面。充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，有效均衡協(xié)調(diào)各方利益。擴(kuò)大和保障農(nóng)民權(quán)利，完善村民自治制度，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、新型社會(huì)組織等民間力量參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理。

4.深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任考核，完善鄉(xiāng)村振興共同體的監(jiān)督協(xié)同。優(yōu)化基層組織的監(jiān)督考核指標(biāo)。考核指標(biāo)要充分考慮到地域差異性以及鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化任務(wù)的長(zhǎng)期性、階段性特征，由各地方政府通過結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際來制定。適時(shí)打通各部門監(jiān)督考核通道。可由縣級(jí)黨委、政府合理統(tǒng)籌，優(yōu)化各部門對(duì)基層黨組織的考核數(shù)量。以目標(biāo)為導(dǎo)向，改進(jìn)監(jiān)督考核方式。深入開展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。鼓勵(lì)引入第三方研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程測(cè)評(píng)，提升監(jiān)督考核的科學(xué)性與實(shí)效性。

（課題組成員：夏禹、趙帆、牟健宇、王道勇）