奮力打造共建共治共享城市基層治理共同體

段曼

黨建引領基層治理，是習近平總書記交給湖北的“必答題”。2022年6月，習近平總書記在考察湖北時強調，我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢，要“更好發揮黨組織在社區治理中的領導作用”。黨的二十大報告更是鮮明指出，要加強城市社區黨建工作，推進黨建引領基層治理。

如何深入貫徹落實好黨的二十大精神？襄陽市委常委、組織部部長趙芝斌接受本刊全媒體記者專訪時說：“襄陽作為全國市域社會治理現代化第一期試點城市、全國城市基層黨建工作示范市，將持續深化城市基層黨建引領基層治理，奮力打造共建共治共享的城市基層治理共同體，為加快襄陽都市圈高質量發展、奮力譜寫中國式現代化襄陽篇章提供堅強組織保證。”

牢牢把握城市基層黨建引領基層治理的新理念新要求

在黨的二十大報告中，習近平總書記作出了一系列重大論斷，強調要完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺；要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度；要建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體等等，深刻闡述了黨建引領城市基層治理的根本原則、內在邏輯和方法路徑，為我們指引了前進方向、提供了根本遵循。

春江水暖鴨先知。基層是社會治理的單元細胞，也是感知社會需求最敏銳的觸角。趙芝斌認為，只有因時制宜、與時偕行，才能答好城市基層黨建引領基層治理這張時代考卷。

“答好考卷，需把握以下幾點：黨建引領是城市基層治理的核心引擎，人民至上是城市基層治理的根本原則，社區單元是城市基層治理的堅實基礎，共建共享是城市基層治理的目標追求。”趙芝斌說，黨建工作是城市基層治理的“牛鼻子”，只有把黨建引領貫穿于城市治理工作的各方面、全過程，以高質量黨建引領高效能治理，才能將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢切實轉化為城市基層治理優勢。服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點，必須時刻把以人民為中心的發展思想放在首位，從群眾的急難愁盼問題抓起，以實實在在的成效取信于民。社區作為城市基層治理的“最后一公里”，管理服務能力越強，城市基層治理的基礎就越牢固。必須堅持大抓基層的鮮明導向，推動重心下移、資源下沉，夯實城市基層治理骨干根基。做好基層治理，關鍵在人，離不開多元主體的共同參與。必須始終堅持人民群眾的主體地位，引導群眾自發參與社會治理，推動民事民提、民事民議、民事民辦，構建“人人有責、人人盡責、人人共享”的城市治理共同體。

清醒認識城市基層黨建引領基層治理的新形勢新情況

趙芝斌介紹，近年來襄陽在黨建引領城市基層治理中積極探索，堅持黨建引領市域治理現代化，有力支撐了戰疫戰洪戰貧，促進經濟持續健康發展和社會長期和諧穩定。但當前黨建引領城市基層治理面臨著新形勢、新情況，需要把握規律、精準破題。

把握城市格局新變化，在領域上再拓展。黨的二十大指出，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。隨著城市化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，催生大量商務樓宇、經濟園區、專業市場，新社會組織、新就業群體不斷涌現，黨的組織形式、工作領域急需拓展覆蓋，避免出現真空地帶。

把握城市治理主體多元化新特點，在力量上再聚合。城市人口構成多元化，服務需求多元化，參與治理主體多元化，這就要求各級黨組織必須發揮總攬全局、協調各方的統籌作用，推動街道社區、駐區單位、社會組織、各類平臺融合發力，形成共建共治共享格局。

把握城市治理扁平化新要求，在重心上再下移。新形勢下城市治理要求高效協同、直達基層。面對疫情防控、公共服務、社區治理、應急管理等繁重任務，必須統籌各方力量、資源平臺、政策措施向基層傾斜，做到人往基層走、錢往基層投、政策往基層匯，進一步增強基層黨組織政治功能和組織功能。

把握城市服務精細化新期待，在方式上再優化。進入新時代，我國社會主要矛盾發生了變化，人民群眾對美好生活的向往總體上已由“有沒有”轉向了“好不好”，對城市精細服務提出了更高要求，必須完善訴求表達、權益維護、有序參與等機制，用好信息化手段，以“智慧黨建+”實現服務精細化、精準化。

積極探索城市基層黨建引領基層治理的新舉措新路徑

人民群眾對美好生活的向往永遠在路上，黨建引領基層治理的探索步伐也永遠在路上。面對新形勢新要求新任務，趙芝斌認為，必須堅持守正創新、銳意進取，“持續提升城市基層黨建引領基層治理效能，努力彰顯‘中國之治’的制度優勢”，同時結合襄陽實際從三個方面著力。

聚焦全面覆蓋，構建縱向到底、橫向到邊的組織體系。在縱向上，突出向下延伸，健全完善“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構，著力調整優化網格布局，建強網格黨組織，深化黨建引領網格管理和服務，激活基層治理“神經末梢”。在橫向上，抓實組織覆蓋，聚焦新業態新就業群體、村改居社區等組織覆蓋薄弱地方，集中開展黨組織設置攻堅行動，抓好物業、樓宇商圈、行業協會等新興領域黨建，強化黨組織引領，切實提升“兩個覆蓋”質效。在區域上，注重整體聯動，充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”作用，做實“街道吹哨、部門報到”，實現街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、共融共建，以組織功能、組織優勢、組織力量的最大化，保證黨建引領城市基層治理效能最優化。

聚焦精細服務，夯實功能完善、保障有力的基層基礎。建強“身邊主心骨”。實施“紅色頭雁”工程，常態化開展城市社區黨組織書記事業崗位招聘，完善“四崗十八級”薪酬體系，讓基層干部有干頭、有奔頭。持續深化“雙報到”工作，健全平急轉換機制，推動黨員干部常態長效參與基層治理。打通“最后一百米”。緊扣群眾需求，整合各類資源，推動城鄉社區綜合服務設施提檔升級和“紅色驛站”增點擴面，完善“紅色物業”功能，在每個社區打造一個黨群服務中心+N個功能性“紅色驛站”的“一中心多站點”陣地服務體系，植入“黨性教育、四點半課堂、為老服務中心、零工驛站”等功能，讓居民在家門口就能得到便捷服務。辦好“群眾操心事”。做好資源服務平臺“三下沉”工作，加大對省級、市級下沉事項的跟蹤督辦，定期評估、動態調整，確保下得去、接得住、辦得好。

聚焦常態長效，完善上下貫通、共同締造的工作機制。完善責任落實機制。建立以市委主要領導任組長的城市黨建領導機制，完善黨組織書記述職述評制度，健全市、區、街道、社區四級黨組織抓城市基層黨建責任體系。探索采用揭榜掛帥、領題調研等方式，積極探索、守正創新。完善信息支撐機制。強化“數字化”思維，依托“一網通辦”“一網統管”構建完善線上線下一體的智能化公共服務平臺，整合黨的建設、綜合治理、社區治理等各類信息資源，在問題識別、服務供給上“精準畫像”，增強社區公共服務時效性和針對性。完善共建共享機制。充分運用共同締造理念，切實發揮黨組織和黨員作用，大力實施“三方聯動、多元共治”，推廣運用紅色屋場、幸福夜話、“七點半崗哨”等方式，引導群眾有事多商量、遇事好商量，不斷激發群眾自治熱情，形成共謀共建共管共評共享的良好氛圍。